公眾參與決策是現(xiàn)代社會(huì)政治的一個(gè)發(fā)展趨勢(shì)。一個(gè)法治社會(huì)所實(shí)施的一切社會(huì)決策都應(yīng)該是政府權(quán)力與公民權(quán)利良性互動(dòng)的成果。立法決策作為公共決策、重大決策的一種形式，更應(yīng)該吸收公眾參與立法決策的制定與決定，只有這樣才能保證社會(huì)利益最公平、最大化地落到公眾身上。
　　
　　一、如何有效地實(shí)現(xiàn)公眾參與、推進(jìn)立法民主
　　
　　第一，要搭建公眾參與的“陽(yáng)光平臺(tái)”。有效實(shí)現(xiàn)公眾參與，最關(guān)鍵的一點(diǎn)，就是要在立法者、立法機(jī)關(guān)與公眾的真實(shí)生活和合理訴求之間搭建溝通的平臺(tái)、建立平等對(duì)話機(jī)制，在關(guān)系到群眾利益的公共事務(wù)上，積極征求公眾意見，在平等對(duì)話的基礎(chǔ)上，讓平民百姓理解與認(rèn)同法律法規(guī)所作的規(guī)定。有了溝通的平臺(tái)，就可以讓人大和政府更了解民生、民情和民意。從各地立法實(shí)踐來看，當(dāng)前公眾參與的立法平臺(tái)和載體主要有：（1）書面征詢意見；（2）應(yīng)邀參加座談會(huì)、研討會(huì)、論證會(huì)、聽證會(huì)；（3）旁聽法制委會(huì)議、常委會(huì)會(huì)議和代表大會(huì)會(huì)議；（4）通過新聞媒體面向社會(huì)公開征求立法項(xiàng)目、立法草案意見；（5）建立立法項(xiàng)目委托起草、招標(biāo)投標(biāo)和立法聯(lián)系點(diǎn)制度；（6）建立立法顧問、立法助理、聘請(qǐng)立法研究員等專家咨詢制度；（7）創(chuàng)辦立法網(wǎng)站、設(shè)置立法網(wǎng)頁(yè)等；（8）立法機(jī)關(guān)和工作機(jī)構(gòu)與有關(guān)科研院校和社會(huì)團(tuán)體建立合作關(guān)系，共同研究立法中的理論問題；（9）成立立法研究會(huì)（所）、協(xié)會(huì)及中心等。實(shí)踐證明，這些做法是十分有效的。今后，應(yīng)把公眾參與立法的這些有效機(jī)制變成長(zhǎng)效機(jī)制，使其規(guī)范化、制度化。此外，還應(yīng)不斷創(chuàng)新公眾參與的方式，搭建新的陽(yáng)光平臺(tái)，如創(chuàng)辦專門的立法雜志，設(shè)立專門的立法資料館，建立立法民意代表制度和調(diào)查制度，以及專門的立法咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)等。
　　第二，要利用市場(chǎng)機(jī)制推進(jìn)立法的公共參與。法律法規(guī)作為純公共產(chǎn)品具有非競(jìng)爭(zhēng)性，只能由立法機(jī)關(guān)提供，但這并不排除在立法過程的某個(gè)環(huán)節(jié)或者方面利用市場(chǎng)機(jī)制來提高效率的可能。一是每次制定立法規(guī)劃、立法計(jì)劃前，通過媒體可向全社會(huì)征求立法項(xiàng)目建議，調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與立法。今后可通過網(wǎng)上開展經(jīng)常性地征集活動(dòng)，建立立法項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫(kù)。二是對(duì)立法項(xiàng)目可以公開招標(biāo)選優(yōu)。每年應(yīng)從立法計(jì)劃中拿出一定比例的項(xiàng)目，面向社會(huì)公開招標(biāo)投標(biāo)，讓有條件的單位和個(gè)人參與競(jìng)爭(zhēng)投標(biāo)，然后擇優(yōu)定標(biāo)，由招標(biāo)方提供資金支持，中標(biāo)方承擔(dān)法規(guī)草案的起草任務(wù)。三是對(duì)立法工作人員可以實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)上崗和聘用制度。立法是一項(xiàng)技術(shù)性、法律性、綜合性很強(qiáng)的智力勞動(dòng)，對(duì)崗位的設(shè)置應(yīng)高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求，不能視為人人都能干的一般性工作，應(yīng)當(dāng)通過公平競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)錄用，培訓(xùn)后再上崗。同時(shí)，可探索對(duì)立法工作人員實(shí)行聘用的機(jī)制?，F(xiàn)在的立法工作人員多數(shù)不是學(xué)法律、干立法的專業(yè)人士，立法的水平并不高。如果承擔(dān)立法草案起草任務(wù)的單位，根據(jù)立法項(xiàng)目的性質(zhì)和任務(wù)，公開面向社會(huì)招聘工作人員，組建一個(gè)臨時(shí)班子，承擔(dān)立法的起草任務(wù)，這樣不僅能解決立法中人力資源不足、人才素質(zhì)不高的問題，還能節(jié)約立法資源。
　　第三，要積極實(shí)現(xiàn)立法信息公開化。公眾有效參與立法的基本條件和前提是：公開立法信息。因?yàn)榱⒎▍⑴c要求接受一般的和特殊的信息，那些獲得這些信息的人，在心理上才能有更多的介入，從而參與立法活動(dòng)。反之，那些沒有得到信息的人，則無動(dòng)于衷，缺乏心理上的介入，出現(xiàn)立法冷漠。目前，立法者與公眾之間存在著嚴(yán)重的信息不對(duì)稱，即公眾對(duì)地方立法的基本常識(shí)知之不多，對(duì)自己參與立法的權(quán)利認(rèn)識(shí)不夠清楚，對(duì)參與的途徑和方法不甚了解。因此，今后應(yīng)加大立法事務(wù)的宣傳，公開立法活動(dòng)和立法資料，維護(hù)公眾的立法知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)和批評(píng)權(quán)，通過公布相關(guān)信息，依靠公眾輿論和監(jiān)督，抑制和防止立法中存在的部門利益、地方保護(hù)等立法不公現(xiàn)象。同時(shí)，要建立公眾參與立法情況的說明及反饋制度。尤其是對(duì)公眾在參與立法過程中所提的重要意見和建議，是否得到采納，應(yīng)當(dāng)書面給予答復(fù)和說明其理由，以調(diào)動(dòng)和保護(hù)公眾參與立法的積極性。
　　第四，要特別重視社團(tuán)組織、社區(qū)和婦女的立法參與。非政府組織的出現(xiàn)，主要基于公共事務(wù)的參與有多個(gè)層面，而“草根階層”的參與是最為缺乏的，社團(tuán)等非政府組織便站出來充當(dāng)“草根階層”的代言人，用公民社會(huì)的力量影響政府的決策，矯正“政府失靈”、“市場(chǎng)失靈”。立法決策、立法事務(wù)也是如此，當(dāng)立法機(jī)關(guān)出現(xiàn)“決策失靈”不能反映民意時(shí)，這時(shí)候需要由社團(tuán)組織和社區(qū)代表公眾力量來矯正。所以，在立法過程中，要特別重視他們的聲音，讓他們有更多的機(jī)會(huì)表達(dá)利益群體和弱勢(shì)群體的意見和建議，參與社會(huì)管理，行使民主權(quán)利，促進(jìn)社會(huì)自治的發(fā)展，并由此培植出超越自身利益訴求的現(xiàn)代公共精神。
　　
　　二、擴(kuò)大公眾參與立法需要注意的幾個(gè)問題
　　
　　在擴(kuò)大公眾參與、推進(jìn)民主立法的過程中，還應(yīng)當(dāng)防止和糾正幾種片面認(rèn)識(shí)和錯(cuò)誤傾向：一是把公眾參與等同于全民參與，認(rèn)為公眾參與面越大越好，參與的人數(shù)越多越好。這種認(rèn)識(shí)有點(diǎn)絕對(duì)化。公眾參與關(guān)鍵是重在參與，但也要實(shí)事求是，要注重公平與效率，不能把公眾參與等同于全民參與，不必追求所有公眾的普遍參與，而應(yīng)追求參與面的最優(yōu)化、科學(xué)化，參與的公眾要有廣泛性、代表性，而不是普遍性。二是認(rèn)為公眾的意見要全盤吸收、全部采用。這也是一種片面認(rèn)識(shí)。我們?cè)诹⒎ㄖ?，?duì)群眾意見一定要認(rèn)真聽取，但也要仔細(xì)分析，從而得出科學(xué)的結(jié)論來，吸收采納正確的意見、合理的意見，或者說是代表大多數(shù)人利益的意見，追求的是民主化、合理化，而不是個(gè)別的、不合理的意見。三是無限夸大公眾參與立法的作用。這種看法也是不科學(xué)的。公眾參與對(duì)提高立法的質(zhì)量、法規(guī)實(shí)施效果、推進(jìn)立法民主化等方面作用是顯而易見的，但作用也是有限的，不是無限的。四是，有些觀點(diǎn)認(rèn)為，草案成熟的時(shí)間是提案人向立法機(jī)關(guān)提交以后，所以公眾參與的時(shí)間應(yīng)在立法機(jī)關(guān)審議階段比較合理。這種認(rèn)識(shí)并未理解民主立法的要義和公眾參與的價(jià)值。公眾參與原則最集中的體現(xiàn)了現(xiàn)代立法民主與法制的要求，這種意義上的參與不只是末端參與，還包括立法的源頭參與、過程參與和行為參與，是一種全過程參與。另外，立法作為法治系統(tǒng)的源頭，也必須讓公眾從源頭開始參與，如參與立法項(xiàng)目、法規(guī)草案的討論和起草、立法規(guī)劃和計(jì)劃的制定等，以確保立法與民意能形成互動(dòng)的良好態(tài)勢(shì)。
　?。ㄗ髡邌挝唬焊拭C省人大常委會(huì)法工委法規(guī)二處）