2001年11月16日國務院《行政法規(guī)制定程序條例》的頒布，是繼《立法法》之后規(guī)范行政法規(guī)立法的重要依據(jù)和保障?！读⒎ǚā返诹畻l規(guī)定：“行政法規(guī)的決定程序依照中華人民共和國國務院組織法的有關規(guī)定辦理”，據(jù)此，《行政法規(guī)制定程序條例》規(guī)定：“行政法規(guī)草案由國務院常務會議審議，或者由國務院審批”，“行政法規(guī)簽署公布后，及時在國務院公報和全國范圍內(nèi)發(fā)行的報紙上刊登……在國務院公報上刊登的行政法規(guī)文本為標準文本”。通過對《行政法規(guī)制定程序條例》公布以來的114件行政法規(guī)的分析，筆者認為，在公布過程中的時間性還應該更加科學規(guī)范。試述于下。
　　《行政法規(guī)制定程序條例》載于《國務院公報》2002年第1期第1篇，至2005年第26期共134期，其中69期載有行政法規(guī)114件（由于2002年6月21日修訂的《中華人民共和國海關對出口加工區(qū)監(jiān)管的暫行辦法》漏載，實際總數(shù)應為115件），制定法規(guī)82件、修訂法規(guī)32件（兩次修訂分別統(tǒng)計）。國務院公布令為第321號至441號（其中第323、324號《地震安全性評價管理條例》《金融機構(gòu)撤銷條例》為早先公布的法規(guī)，第347、412、414、433、437號為其他文件，不予統(tǒng)計分析）。
　　
　　一、法規(guī)“通過”后，行文公布的時間普遍不緊湊
　　
　　114件法規(guī)中，《中華人民共和國反傾銷條例》等77件法規(guī)注明了通過時間。在這77件法規(guī)中，通過后平均在22天后由國務院令形式公布。其中一周內(nèi)公布的僅有《外商投資電信企業(yè)管理規(guī)定》等25件，占本部分的32.5%；當天公布的1件都沒有；而100天后才公布的有《中國公民出國旅游管理辦法》《排污費征收使用管理條例》《宗教事務條例》《營業(yè)性演出條例》等4件，分別為166天、337天、146天、100天，占本部分的5.2%。這讓人難以理解。
　　筆者認為，公布的時間應參照國家的立法公布程序，做到法規(guī)通過的當天或近期公布。一來體現(xiàn)效率，二來體現(xiàn)民主，主動排除會議決定后非正規(guī)程序修改的嫌疑。復雜、重大的國家立法尚且能行，行政法規(guī)也應當做得到。
　　
　　二、法規(guī)均注明公布時間，但公布后的施行時間相差較大
　　
　　1.114件法規(guī)中，公布后當天即施行的有《獸藥管理條例》《農(nóng)藥管理條例》《飼草和飼料添加劑管理條例》《住房公積金管理條例》《使用有毒物品作業(yè)場所勞動保護條例》《專職守護押運人員槍支使用管理條例》《導彈及相關物項和技術出口管制條例》《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急條例》《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》《醫(yī)療廢物管理條例》《海關關銜標志式樣和佩帶辦法》《中央儲備糧管理條例》《國家科學技術獎勵條例》《安全生產(chǎn)許可證條例》《糧食流通管理條例》《事業(yè)單位登記管理暫行條例》《全國經(jīng)濟普查條例》《病原微生物實驗室生物安全管理條例》《計劃生育技術服務管理條例》《中華人民共和國防汛條例》等20件，占總數(shù)的17.5%。
　　2.公布1天之后施行的為其余94件，平均58.3天后施行（總平均為48.1天）。其中，公布后30天內(nèi)施行的有《技術進出口管理條例》《貨物進出口管理條例》等25件，占本部分的 27%，占總數(shù)的21.9%；公布30天后、60天內(nèi)施行的有《行政法規(guī)制定程序條例》《規(guī)章制定程序條例》等36件，占本部分的38.3%，占總數(shù)的31.6%；公布60天后施行的有《地質(zhì)資料管理條例》《醫(yī)療事故處理條例》等33件，占本部分的35.1%，占總數(shù)的28.9%。
　　筆者認為，法規(guī)公布后，留給公眾一定的學習領會時間再執(zhí)行是更為有利的，如果不是特別的情況，應嚴格執(zhí)行《行政法規(guī)制定程序條例》關于“行政法規(guī)應當自公布之日起30日后施行”的規(guī)定。當然，“涉及國家安全、外匯匯率、貨幣政策的確定以及公布后不立即施行將有礙行政法規(guī)施行的，可以自公布之日起施行”者例外。然而，上述當天施行的20件法規(guī)，似不符合這一條件；還有25件在公布后30天內(nèi)施行的，理由尚需探討。
　　
　　三、個案顯示報紙公布中的時間也有待規(guī)范
　　
　　2003年3月1日、11日，國務院分別公布了2月19日第六十八次常務會議通過的《中外合作辦學條例》和《特種設備安全監(jiān)察條例》，出現(xiàn)了幾處不統(tǒng)一的情形：
　　1.公布時間不統(tǒng)一。前者由3月1日國務院第372號令公布，后者由3月11日國務院第373號令公布。既然都是2月19日通過的，制定機關完全可以及時、同時予以公布，沒有必要在總理換屆前后分別予以公布（十屆全國人大一次會議于3月5日至18日召開）。
　　2.公布后刊登時間、順序不統(tǒng)一。前者由1日第372號令簽署公布，新華社23日電發(fā)（此在新一屆中央政府17日成立之后），《人民日報》25日刊登，遲于地方報紙《文匯報》《貴州日報》等1天，延遲了24天；后者由11日第373號令簽署公布，新華社14日電發(fā)，《人民日報》15日刊登，延遲了4天。兩件法規(guī)自公布到見報時間相距甚長，不知問題出在制定機關還是新聞媒體。而法律通過的當天即由國家主席簽署公布，新華社當天電發(fā)，次日見報，是比較好的做法。
　　3.施行時間不統(tǒng)一。前者9月1日起施行，即公布184天后施行；后者6月1日起施行，即公布82天后施行。同日通過，施行日期相差了102天。兩件法規(guī)似無明顯需要做此區(qū)分。
　　在現(xiàn)代國家中，法律是肯定的、明確的、普遍的規(guī)范；不僅必須適應于總的經(jīng)濟狀況，必須是它的表現(xiàn)，而且還必須是內(nèi)部和諧一致的表現(xiàn)。因此，在立法過程中，除了必須維護內(nèi)容的統(tǒng)一外，還必須保持形式的規(guī)范，其中一個內(nèi)容就是法規(guī)公布程序在時間上的規(guī)范化。這對提高法律權(quán)威、增強執(zhí)法效果、實現(xiàn)立法目的有重要作用。
　?。ㄗ髡呦等珖舜蟠怼①F州省黔南布依族苗族自治州人大法制委員會副主任委員）