溫家寶總理在2004年政府工作報(bào)告中談到建立責(zé)任政府時(shí)說(shuō)過(guò)一段話：“有權(quán)必有責(zé)、有責(zé)受監(jiān)督、侵權(quán)要賠償、違法要追究?！睍r(shí)下建立責(zé)任政府、提高行政績(jī)效、實(shí)行行政問(wèn)責(zé)制等關(guān)于責(zé)任政府的理念已深入人心，正在被各級(jí)政府所實(shí)踐，這無(wú)疑是民主法制建設(shè)的重大進(jìn)步。遺憾的是作為最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的人民代表大會(huì)的績(jī)效和責(zé)任卻還沒(méi)有引起人們的足夠重視。人民代表大會(huì)是代表人民行使國(guó)家權(quán)力的機(jī)關(guān)，當(dāng)然也有權(quán)有責(zé)。既然有權(quán)有責(zé)，就不能尸位素餐，不能甘當(dāng)“橡皮圖章”和“政治花瓶”。人大機(jī)關(guān)的運(yùn)轉(zhuǎn)要花納稅人的錢，人大的組成人員和工作人員也是拿的人民的血汗錢。人大的各項(xiàng)工作當(dāng)然也要講究績(jī)效，也要承擔(dān)責(zé)任。
　　中央九號(hào)文件下發(fā)后，很多地方人大開(kāi)始注意通過(guò)制度建設(shè)提高人大工作績(jī)效，強(qiáng)化人大工作責(zé)任，保證人大法定職權(quán)的落實(shí)。很多地方開(kāi)始對(duì)地方立法進(jìn)行跟蹤問(wèn)效。甘肅省人大常委會(huì)制定了地方性法規(guī)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)及其保障措施。貴陽(yáng)市人大常委會(huì)進(jìn)行了建立執(zhí)法檢查質(zhì)量評(píng)估體系的探討。很多地方還制定了人大代表履行職責(zé)的保障和監(jiān)督制度。
　　要發(fā)展和完善人民代表大會(huì)制度，提高人大工作績(jī)效，主要應(yīng)從加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)、提高人大自身的代表性與民主程度、強(qiáng)化人大實(shí)體權(quán)力和完善工作程序制度四個(gè)方面入手。
　　
　　加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)問(wèn)題
　　
　　在加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)方面，首要的任務(wù)是理順黨和國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的工作關(guān)系。馬克思、恩格斯和列寧關(guān)于人民代議制思想是我國(guó)人民代表大會(huì)作為最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的理論淵源，也是我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民建立國(guó)家政權(quán)的理論基礎(chǔ)。今天我們對(duì)于馬克思主義人民代議制理論的認(rèn)識(shí)還不能說(shuō)已經(jīng)完全到位。在人民代表大會(huì)的實(shí)踐中，馬克思主義的人民代議制思想并沒(méi)有得到真正的落實(shí)。黨和國(guó)家政權(quán)的關(guān)系還沒(méi)有理順，黨政職能分開(kāi)問(wèn)題遠(yuǎn)未解決，許多應(yīng)由國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)行使的權(quán)力還往往由各級(jí)黨委直接行使，人民代表大會(huì)的作用還沒(méi)有得到充分發(fā)揮，人大在民主決策、民主選舉和民主監(jiān)督等方面的職權(quán)沒(méi)有得到真正的落實(shí)。這使國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的權(quán)威性在一定程度上受到質(zhì)疑。如何使我們黨完成由革命黨向執(zhí)政黨的轉(zhuǎn)變?nèi)匀皇俏覀兠媾R的一個(gè)重大課題。黨的十六屆四中全會(huì)把加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，轉(zhuǎn)變黨的執(zhí)政方式，實(shí)現(xiàn)科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政提上日程。這就是要做好黨內(nèi)民主和人民民主和諧銜接這篇大文章。具體說(shuō)，就是在思想認(rèn)識(shí)上，黨要把人民代表大會(huì)作為民主執(zhí)政和依法執(zhí)政的制度載體，在組織上要加強(qiáng)人大黨組的建設(shè)，保證黨對(duì)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)。首先，要選派能真正擔(dān)當(dāng)?shù)闷痤I(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、有足夠精力從事人大工作的領(lǐng)導(dǎo)干部負(fù)責(zé)人大黨組的工作，而不應(yīng)兼而不顧。其次，要完善黨依法執(zhí)政的各種程序和制度，改變憲法權(quán)力和黨的執(zhí)政權(quán)力并行，“一虛一實(shí)”的現(xiàn)狀，實(shí)現(xiàn)二者的有機(jī)結(jié)合。特別是要完善黨內(nèi)民主決策程序和人大依法民主決定重大問(wèn)題程序的銜接，理順黨管干部和人大依法任免的關(guān)系，理順黨和國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的工作關(guān)系，使人大在民主選舉、民主決策、民主監(jiān)督等方面的憲法權(quán)力得到落實(shí)，只有這樣才能實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一。
　　
　　提高人大代表性和民主程度問(wèn)題
　　
　　在提高人大的民主程度方面，最關(guān)鍵的是改革選舉制度，提高選舉的民主程度。馬克思主義人民代議制思想一個(gè)重要內(nèi)容是，人民代議機(jī)關(guān)掌握國(guó)家最高和全部權(quán)力，人民代表由普遍的、平等的、直接的、競(jìng)爭(zhēng)的、無(wú)記名投票的選舉產(chǎn)生。選民對(duì)自己選出的代表和公職人員有最終的罷免權(quán)?？梢哉f(shuō)民主選舉是人民民主的前提，是依靠什么人和為什么人的根本問(wèn)題。如果選舉流于形式，就會(huì)背離人民民主的根本宗旨，滑到專制主義的泥坑中去。無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨只有通過(guò)真正民主選舉產(chǎn)生的人民代議機(jī)關(guān)來(lái)執(zhí)政，才不會(huì)脫離人民民主的軌道，才不會(huì)由社會(huì)公仆蛻化變?yōu)樯鐣?huì)的主人。從國(guó)際共產(chǎn)主義運(yùn)動(dòng)的歷史經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，無(wú)論是前蘇聯(lián)，還是東歐各社會(huì)主義國(guó)家都沒(méi)有實(shí)踐好馬克思主義這一重要原則，都沒(méi)有過(guò)好人民民主這一關(guān)。因此，把人民民主政權(quán)蛻變成了官僚集團(tuán)的極權(quán)統(tǒng)治，這個(gè)教訓(xùn)不可謂不深刻。鄧小平同志早就提出要改變依靠少數(shù)人選人用人的體制弊端，其根本途徑就在于擴(kuò)大直接選舉的范圍，用民主選舉代替由少數(shù)人選人用人。但今天我們?cè)趫?jiān)持“黨管干部”的前提下，仍然存在把民主選舉作為一種形式，把組織選拔甚至靠少數(shù)人選人用人作為干部人事制度的基礎(chǔ)，由此產(chǎn)生任人惟親、任人惟情、權(quán)錢交易、跑官要官、買官賣官、只對(duì)上級(jí)負(fù)責(zé)不對(duì)人民負(fù)責(zé)等一系列的弊病。這不可避免地使黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和權(quán)力的合法性受到質(zhì)疑。從全世界民主發(fā)展趨勢(shì)看，不斷擴(kuò)大直接選舉和引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制是一種必然的趨勢(shì)。目前，我們的人民代表大會(huì)制度建設(shè)中最突出的問(wèn)題是選舉不夠直接、缺乏競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，在基層政權(quán)領(lǐng)導(dǎo)人的選舉中，普遍實(shí)行間接選舉制度，這就使各級(jí)政府官員與人民群眾缺乏天然的親和力，缺乏對(duì)人民負(fù)責(zé)的意識(shí)。在各級(jí)人大代表的選舉中，代表結(jié)構(gòu)不合理，安排性、照顧性的各部門官員過(guò)多，代表性不強(qiáng)，難以充分反映人民群眾的意見(jiàn)和要求。縣以上間接選舉的各級(jí)人大代表的問(wèn)題更加突出。要提高人大自身的代表性與民主程度，消除用人上的體制弊端，最主要的是從修改選舉法和地方組織法入手，改革和完善選舉制度，進(jìn)一步擴(kuò)大直接選舉的范圍，縮小城市和農(nóng)村人口代表比例的差距，改變選舉權(quán)不平等、代表結(jié)構(gòu)不合理的現(xiàn)狀，增強(qiáng)廣大工人、農(nóng)民和弱勢(shì)群體的話語(yǔ)權(quán)，使占人口絕大多數(shù)的人民群眾不被體制和制度邊緣化，使選舉權(quán)更平等，選舉更直接，代表結(jié)構(gòu)更合理，更能體現(xiàn)選舉人的意志。同時(shí)，在有條件實(shí)行直接選舉的基層政權(quán)領(lǐng)導(dǎo)人的選舉中，應(yīng)逐步實(shí)現(xiàn)縣鄉(xiāng)長(zhǎng)的直接選舉，把各級(jí)人大代表和基層政權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)人直接置于人民群眾的監(jiān)督之下，這是鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和根治干部脫離群眾、只對(duì)上級(jí)負(fù)責(zé)及買官賣官、跑官要官等干部制度腐敗、體制痼疾的治本之策，只有這樣才能把各級(jí)人大代表和地方國(guó)家機(jī)關(guān)主要領(lǐng)導(dǎo)人員直接置于人民監(jiān)督之下，使他們真正樹立對(duì)人民負(fù)責(zé)的意識(shí)，更充分地反映廣大人民群眾的利益和要求，使我們黨執(zhí)政為民的根本宗旨和國(guó)家一切權(quán)力屬于人民的憲法原則真正落到實(shí)處。
　　
　　強(qiáng)化人大實(shí)體權(quán)力問(wèn)題
　　
　　關(guān)于人大的實(shí)體權(quán)力，憲法和法律雖然都有規(guī)定，原則上似乎也比較完備。但很多權(quán)力就像“銀樣蠟槍頭”，中看不中用。人大權(quán)力不落實(shí)的原因主要是憲法、法律缺乏權(quán)威性與操作性，缺乏保證憲法賦予人大權(quán)力落實(shí)的系統(tǒng)制度安排和嚴(yán)格的憲法監(jiān)督制度，缺乏真正的民主選舉、民主決策和民主監(jiān)督機(jī)制的保障。要保證憲法賦予人大權(quán)力的落實(shí)，關(guān)鍵在黨，只有通過(guò)轉(zhuǎn)變黨的執(zhí)政方式，進(jìn)行體制改革和完善立法來(lái)解決。
　　
　　完善人大工作程序制度問(wèn)題
　　
　　根據(jù)中央九號(hào)文件精神，發(fā)揮各級(jí)人大代表的作用，完善人大工作程序和制度，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期人大工作和建設(shè)的重點(diǎn)。發(fā)揮代表作用和加強(qiáng)制度建設(shè)的核心問(wèn)題是克服人大工作中普遍存在的形式主義，提高人大工作績(jī)效。為此，各級(jí)人大代表要提高代表意識(shí)和責(zé)任感，勤跑基層，切實(shí)反映群眾意見(jiàn)，履行好自己的職責(zé)。各級(jí)人大常委會(huì)機(jī)關(guān)要從代表人民利益、落實(shí)人大職權(quán)、強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)入手，做好為代表履行職權(quán)服務(wù)的工作，建立和完善各項(xiàng)工作的程序和制度。不僅要建立和完善人大的各種會(huì)議制度和議事程序、人大決定重大問(wèn)題的制度、立法制度、法律監(jiān)督和工作監(jiān)督制度，而且要建立各種會(huì)議審議意見(jiàn)和和代表意見(jiàn)建議的督辦落實(shí)制度。特別要重視對(duì)人大工作績(jī)效的評(píng)估和責(zé)任的落實(shí)，要克服人大工作中的形式主義，少擺花架子，多關(guān)注群眾生產(chǎn)、生活中的困難和問(wèn)題，多做一些有關(guān)國(guó)計(jì)民生的實(shí)事，使我們的各級(jí)人大真正成為代表人民當(dāng)家作主的機(jī)關(guān)。
　　（作者單位：深圳大學(xué)）