水污染已經(jīng)成為我國環(huán)境安全的頭號威脅，水治理也成為今年各級政府相關(guān)部門的工作重點，國務(wù)院在春節(jié)前批復(fù)了涉及229億資金的渭河治理規(guī)劃，足見中央政府的決心。但對于捉襟見肘的地方財政來說，資金預(yù)算與財政配套的尷尬依然存在。
　　“先期的155億項目投資目前一分錢還沒有撥下來。”2月21日，陜西省發(fā)改委相關(guān)人士對《中國經(jīng)濟(jì)周刊》說。
　　春節(jié)前夕，陜西省環(huán)境監(jiān)察局局長公開表示，《渭河流域近期重點治理規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）已正式得到國務(wù)院批復(fù)，該《規(guī)劃》包括水資源配置與保護(hù)、防洪、水土保持等多項內(nèi)容，涉及陜甘寧三個省區(qū)，規(guī)劃項目總投資共計229億元，陜西省將獲得155億元的項目投資，其中涉及水利方面的投資133億元。國務(wù)院要求陜西省通過重點治理，用十年左右時間初步建成渭河流域防洪減淤體系，確保重點河段和地區(qū)的防洪安全，緩解水資源短缺狀況，遏制人為造成新的水土流失。
　　春節(jié)剛過，陜西省發(fā)改委和陜西省水利廳一同派人到北京，與國家相關(guān)部委請示關(guān)于《規(guī)劃》的項目進(jìn)展情況，但結(jié)果仍需要國家有關(guān)部委進(jìn)行反復(fù)論證。
　　與此同時，記者從陜西省政府獲悉，2月14日，陜西省召開全省規(guī)劃前期工作會議，對渭河流域重點治理項目前期工作做出具體安排，出臺《渭河流域重點治理項目前期工作安排意見》（以下簡稱《意見》），對重點治理項目前期工作完成情況制定出時間進(jìn)度表。
　　陜西省依據(jù)《規(guī)劃》編制了水利項目實施方案，對治理項目進(jìn)行細(xì)化分解，共劃分為6大類395個子項目，估算總投資約為205億元。在中央財政承諾的155億尚未兌現(xiàn)之前，50億的資金缺口對于地方財政來說，將是一個莫大的考量。
　　據(jù)記者從陜西省發(fā)改委了解，中央用于渭河綜合治理的229億資金，其中相當(dāng)大部分是以國債形式發(fā)行。“重大基本項目建設(shè)資金一般都是財政部已國債方式對外發(fā)行，地方政府不必負(fù)擔(dān)還款責(zé)任。”陜西省發(fā)改委該人士表示。
　　
　　呻吟的渭河
　　
　　黃河最大的支流渭河被譽(yù)為“陜西的母親河”，流經(jīng)甘肅、寧夏、陜西3省（區(qū)），流域總面積13.5萬平方公里。在陜西境內(nèi)，灌溉了八百里秦川。
　　渭河近幾年來防洪形勢日趨嚴(yán)峻，給陜西人帶來不堪回首的悲痛。
　　每一次水患洪災(zāi)，都會造成少則幾萬，多則幾十萬人流離失所。根據(jù)陜西省水利廳統(tǒng)計，2003年８月的渭河洪災(zāi)，造成３條渭河南山支流的５道河堤決口，受災(zāi)人口56.25萬人，淹沒面積30.2萬畝，35萬人無家可歸，直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)23.21億元。
　　不僅如此，陜西省是全國水資源嚴(yán)重緊缺省份之一和全國最嚴(yán)重的地方性介水氟中毒病區(qū)之一，目前陜西省仍有1306萬人低于國家飲水安全標(biāo)準(zhǔn)，其中水質(zhì)不達(dá)標(biāo)、飲用高氟水、苦咸水的人口有686萬，水源保證率不達(dá)標(biāo)有199萬人，用水方便程度不達(dá)標(biāo)的有298萬人，用水水量不達(dá)標(biāo)的有123萬人。
　　治理渭河已經(jīng)成為陜西省上上下下共同的心愿。
　　為了根本解決渭河流域治理問題，水利部專門安排了黃委會黃河水科院、中國水科院、清華大學(xué)、陜西省水利廳、西安理工大學(xué)等科研機(jī)構(gòu)展開多次論證。在論證會上，水利部副部長陳雷表示，渭河流域涉及陜西、甘肅、寧夏三省區(qū)，是西部大開發(fā)的重要區(qū)域，在黃河治理開發(fā)中占有重要地位。隨著經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，渭河流域水資源短缺、水環(huán)境污染、水土流失、下游河道淤積導(dǎo)致防洪壓力增大等問題日益突出，造成了“上游水少，中游水黑，下游淤積”的不利局面。當(dāng)前，幾乎可以說，渭河流域是以超地下水、減少沖沙水、犧牲生態(tài)水為代價來換取發(fā)展的。
　　“去年汛期，渭河發(fā)生6次洪水過程，造成堤防多處潰口，直接經(jīng)濟(jì)損失近28億元，”陳雷認(rèn)為，以上充分暴露了渭河流域防洪體系中存在的薄弱環(huán)節(jié)和亟待解決的問題。
　　
　　近期治理重點：水資源不足和水污染問題
　　
　　經(jīng)國家有關(guān)部委和陜甘寧三省區(qū)的共同努力，歷經(jīng)3年編制完成了《規(guī)劃》，在上報國務(wù)院后，今年初終于獲得審批。
　　《規(guī)劃》明確提出了今后10年間解決流域水資源短缺、水環(huán)境惡化、防洪和水土流失等問題的思路及工程布設(shè)和實施綜合治理的對策措施。
　　記者從陜西省發(fā)改委獲悉，該規(guī)劃方案的主要內(nèi)容是水資源配置與保護(hù)建設(shè)項目，主要包括灌區(qū)節(jié)水改造、污水回用、外流域調(diào)水、雨水利用與城鄉(xiāng)供水水源和水資源保護(hù)以及垃圾處理項目等工程。
　　在國務(wù)院給在陜甘寧三省區(qū)的批復(fù)中，要求地方三省區(qū)和國家有關(guān)部門加強(qiáng)協(xié)作，確保項目順利實施。近期要把渭河下游防洪減淤作為治理重點，重點解決渭河流域水資源不足和水污染問題，國務(wù)院強(qiáng)調(diào)必須盡快制定渭河流域水污染防治專項規(guī)劃。
　　
　　資金預(yù)算與配套尷尬
　　
　　“渭河流域治理僅陜西就有幾十個項目，每個項目都需要層層報批?！标兾魇“l(fā)改委相關(guān)人士介紹。
　　針對國務(wù)院對渭河流域的指示，2月14日，陜西省政府專門出臺的《意見》中，對渭河前期重點項目的前期進(jìn)度作出了明確要求：東莊水庫工程要于年內(nèi)上報項目建議并開展可研，力爭2008年前完成審批立項開工建設(shè)；引漢濟(jì)渭調(diào)水一期工程于年內(nèi)完成項目建議書審查報批，并進(jìn)行可行性研究。
　　陜西省政府要求，必須在2010年前開工建設(shè)，引紅濟(jì)石調(diào)水工程在年內(nèi)完成可研的批復(fù)和初設(shè)；南溝門、亭口、李家河水庫工程的項目建議書批復(fù)及可研報告在年內(nèi)完成。此外，陜西省政府還對渭洛河下游近期防洪、三門峽庫區(qū)移民防洪保安工程上半年完成初設(shè)。
　　由于《規(guī)劃》涉及地方省級發(fā)改委、水利廳、環(huán)保局等多個部門，并非國家將229億資金直接下?lián)艿胤剑切枰胤绞〖壈l(fā)改委會同相關(guān)具體部門，以具體項目向國家相關(guān)部門報批。
　　“比如陜西渭河的東莊水庫建設(shè)，需要資金10億元，就需要省發(fā)改委和省水利廳共同立項，然后向國家發(fā)改委和水利部報批?！?陜西省發(fā)改委相關(guān)人士告訴記者，即使項目通過，也要根據(jù)國家財政對基本項目建設(shè)的總預(yù)算來具體下?lián)苜Y金，10億元并非足額到位。
　　此外，即使10億元全部獲得國家發(fā)改委批準(zhǔn)，也要上報國務(wù)院常務(wù)會議研究通過，具體由國家財政部根據(jù)項目每年進(jìn)度劃撥資金，10億元也并非全部下?lián)堋?br/>　　“也許每年僅僅下?lián)?億元?！痹撊耸勘硎??！拔己恿饔蛑卫硪?guī)劃是國家建立一種長效補(bǔ)償機(jī)制。” 陜西省水利廳辦公室某人士告訴記者。
　　據(jù)知情人士透露，陜西155億資金雖然獲得國務(wù)院的批復(fù)，但具體能否最終兌現(xiàn)，仍然取決于國家對全國基本項目的總決算，如果超過國家的總預(yù)算，155億資金也不能全部到位。此外，根據(jù)歷來國家對地方基本項目建設(shè)的投資經(jīng)驗，在155億中央財政投資外，項目建設(shè)經(jīng)費(fèi)仍然不足，仍需要地方財政予以配套。
　　而陜西省財政也捉襟見肘，根據(jù)陜西省財政廳提供的數(shù)據(jù)顯示，2004年全省財政一般預(yù)算總收入415億元，2005年全省財政支出安排405億元，“去年光減免農(nóng)業(yè)稅財政收入就少收6.3億元。”陜西省財政廳預(yù)算處某人士說，目前陜西省財政基本還處于“吃飯財政”。
　　另外兩個省財政也不樂觀，2005年甘肅省地方財政收入預(yù)算為111億元，扣除農(nóng)業(yè)稅收政策性減收因素后，比去年執(zhí)行數(shù)增加7.1億元，增長10.5%。全省財政支出預(yù)算相應(yīng)安排為264.5億元。甘肅省級收入加上預(yù)計中央稅收返還、轉(zhuǎn)移支付和市縣體制上解等，減去上解中央和補(bǔ)助市縣支出后，當(dāng)年甘肅省級財力為700542萬元，比去年年初增加71345萬元。主要項目的安排情況是：基本建設(shè)支出39200萬元，農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利和氣象支出63090萬元。
　　此外，寧夏回族自治區(qū)2004年全區(qū)財政一般預(yù)算總收入完成67億元，其中：地方財政一般預(yù)算收入37.4億元，全區(qū)區(qū)本級財政一般預(yù)算收入完成9.4億元。
　　據(jù)悉，陜西省政府今年已經(jīng)將渭河治理資金配套預(yù)算列入財政預(yù)算中，在資金仍未到位的情況下，陜西省有關(guān)部門仍然緊張有序地進(jìn)行前期項目論證和報審工作。據(jù)陜西省財政廳有關(guān)人士表示，即使地方財政配套緊張，但涉及渭河綜合治理的大事，也要全力以赴保證項目如期施工。
　　“畢竟它涉及千百萬老百姓的生命安全。”該人士表示。