黃　瀚

當(dāng)?shù)毓賳T稱，部分老員工希望集資收購礦山的提案，在職工代表大會上并沒有得到通過。以徐為首的老職工則指政府方面出動了警力，并通過種種辦法影響投票的公正

圍繞湖南桃江板溪銻礦的爭議仍在持續(xù)。包括板溪銻礦前任礦長徐抗輝以及原工會主席、副礦長等在內(nèi)的部分老職工強烈質(zhì)疑在板溪銻礦2006年改制中存在嚴(yán)重的“賤賣”行為。

“價值10個億以上的礦山資產(chǎn)，以5588萬元的價格賤賣，這讓我們完全不能接受?！?月8日，徐抗輝告訴《瞭望東方周刊》。

而湖南省桃江縣副縣長劉燦云則向《瞭望東方周刊》表示，“或者操作上有些不規(guī)范，但總體來說，板溪銻礦的改制是沒有問題的，是桃江縣招商引資的重要成就。”

改制與爭議

劉燦云告訴《瞭望東方周刊》，板溪銻礦是桃江縣最大的全民所有制工業(yè)企業(yè)，2005年上繳利潤600萬元，稅收1400萬元。

2005年，桃江縣有關(guān)方面提出，對板溪銻礦進(jìn)行改制。2005年11月23日，分管工業(yè)的副縣長劉燦云率企業(yè)改制協(xié)調(diào)指導(dǎo)小組進(jìn)駐板溪銻礦，實施“改制”。

“在一未清產(chǎn)核資、二未全面審計、三未進(jìn)行資產(chǎn)評估、四未披露信息、廣泛征集受讓方進(jìn)行公開、公正、公平競標(biāo)的情況下，劉燦云下車伊始，即宣布：縣委、縣政府已決定，將我礦以4888萬元人民幣的轉(zhuǎn)讓價格出讓給西部礦業(yè)有限公司?！毙炜馆x說。

當(dāng)時，以原礦長、現(xiàn)縣工業(yè)局干部徐抗輝為首的一部分老員工提出，“如果這樣的價格賣板溪銻礦，我們職工自己集資買。”而據(jù)徐說，當(dāng)時劉燦云回答：“你們自己買，要加2000萬元。”

為什么地方政府更青睞西部礦業(yè)?副縣長劉燦云告訴《瞭望東方周刊》，主要是因為西部礦業(yè)的實力，縣政府只是向職工推介了西部礦業(yè)，并未定下價格。

西部礦業(yè)有限公司位于中國西部的青海省，是一家國內(nèi)大型的礦山勘探開發(fā)公司。它控股的西部礦業(yè)股份有限公司計劃于2007年上半年在港上市，公司可能將通過上市募集2億～3億美元。而隨著金屬價格的高漲，香港分析師認(rèn)為，將可能募集5億～6億美元。

根據(jù)其向香港聯(lián)交所提供的資料，西部礦業(yè)股份公司擁有5個有色金屬礦，其錫鐵山鉛鋅礦屬中國最大獨立礦山，年產(chǎn)逾150萬噸鉛鋅。

而西部礦業(yè)有限公司的母公司西部礦業(yè)集團(tuán)有限公司也實力雄厚，集團(tuán)公司的首席發(fā)展官鄧吉牛在北京召開的中國國際礦業(yè)大會上表示，2006年公司的銷售收入可達(dá)到100億元人民幣。

鄧吉牛同時也是西部礦業(yè)有限公司的CEO，一位十幾年前從當(dāng)時業(yè)已枯竭的錫鐵山鉛鋅礦山深處根據(jù)獨創(chuàng)的找礦理論發(fā)現(xiàn)全新礦脈的地質(zhì)學(xué)博士。

“西部礦業(yè)是國內(nèi)礦山方面有數(shù)的大公司，而其老總更是地質(zhì)方面的專家。這些都是徐抗輝等老員工做不到的，作為私人老板，他們只會消耗資源?！碧医h政府辦負(fù)責(zé)聯(lián)系工業(yè)口的副主任胡紅霞這樣告訴《瞭望東方周刊》。

但徐抗輝為首的一部分老員工提出，按照原國家體改委發(fā)布的《關(guān)于加快國有小企業(yè)改革的若干意見》第十一條第二款的規(guī)定，“同等條件下，本企業(yè)職工可以優(yōu)先購買?！?/p>

但桃江縣劉副縣長告訴記者，他目前的身份是縣工業(yè)局的一名干部，和他一起上訪的也主要是原副礦長、工會主席等退休員工，“并不能代表廣大職工”。

外逃貪官的背后

正在僵持不下的關(guān)口，板溪銻礦發(fā)生了一件震驚整個益陽的經(jīng)濟(jì)犯罪事件。

2005年12月中旬，板溪銻礦財務(wù)科副科長兼出納龍海洋攜巨款531．8萬元潛逃，此事在不大的桃江縣引起了軒然大波，更進(jìn)一步激化了老員工對改制的疑慮。

徐抗輝為首的一部分老員工告訴記者，當(dāng)時板溪銻礦的領(lǐng)導(dǎo)竟在案發(fā)一個星期以后才報案，而縣里政法機關(guān)遲遲不發(fā)通緝令，偵破極為不力，以至案發(fā)一年有余，并無半點下文，至今不了了之。但劉副縣長表示，案發(fā)后當(dāng)天就已經(jīng)立案，當(dāng)天晚上就采取措施，“有些措施比如通緝令等不能向社會公開”。

“這事情政府確實尷尬?！碧医h一位不愿透露姓名的干部這樣評價。

“從法律上說，應(yīng)該要拿時任老總陳建宙是問。”這位不愿意透露姓名的干部告訴記者，“但基于兩點：一是案件一直未有證據(jù)，案犯未能抓獲，責(zé)任不好厘清；二是西部礦業(yè)接手這個公司，人生地不熟，不用原來的老總，他們會寸步難行。這么一個復(fù)雜的企業(yè)，在管理上一步到位用空降兵確實不宜，除了他又沒有合適的人選?！?/p>

劉燦云告訴《瞭望東方周刊》，目前，湖南省公安廳已經(jīng)掛牌督辦此案，湖南省紀(jì)委調(diào)查組之前也專程就此來桃江縣調(diào)查，“省紀(jì)委的態(tài)度也是等龍海洋落網(wǎng)，再追究相關(guān)干部的失察、瀆職的責(zé)任。”

徐抗輝為首的一部分老員工告訴《瞭望東方周刊》，“龍海洋事實上是當(dāng)時的礦長陳建宙的親信，他這一走，陳某難辭其咎?！?/p>

甚至有種說法，在龍海洋出逃數(shù)月后，還有不少人在長沙遇見過他，據(jù)此，徐抗輝為首的一部分老員工認(rèn)為，龍海洋出走之事并不單純，很可能掩蓋了之前板溪銻礦財務(wù)上存在的黑洞。

他們拿出板溪銻礦產(chǎn)銷數(shù)據(jù)，現(xiàn)任礦長、縣工業(yè)局副局長陳建宙在礦任職4年多期間：接任庫存產(chǎn)品1296．5噸，4年6個月的產(chǎn)量合計10335．6噸。而2001年7月29日至2006年6月銻的價格均價在20000元／噸以上，應(yīng)實現(xiàn)銷售收入24000萬元以上。

而2006年7月25日的縣審計局對陳某的審計決議書顯示，其他任期實現(xiàn)銷售收入為16031．8萬元，據(jù)此，徐抗輝等人認(rèn)為，陳某隱瞞銷售收入8000萬元以上。但記者無法證實這一說法的準(zhǔn)確性。

因此，在沒有對板溪銻礦進(jìn)行合理全面的評估和審計之前，板溪銻礦部分老員工認(rèn)為，改制不可能公正進(jìn)行。

評估焦點：地質(zhì)儲量

受到員工質(zhì)疑后，桃江縣政府對此也有自己的應(yīng)對。

“當(dāng)時，副縣長幾乎全部身心都投在這家企業(yè)改制上，還抽調(diào)那么多人員，組成工作組，工業(yè)局安排了三個副局長：一個兼任老總，一個任留守處主任，一個做群工。”桃江縣政府辦副主任胡紅霞說。

2006年3月，西部礦業(yè)公司及一家注冊在江西的公司以5588萬正式整體收購桃江縣板溪銻礦資產(chǎn)，組建了由西部礦業(yè)公司控股的桃江久通銻業(yè)公司。公司注冊資金6500萬元，原礦長陳建宙留任總經(jīng)理，公司董事長由西部礦業(yè)股份有限公司首席發(fā)展官鄧吉牛擔(dān)任。

2006年7月25日上午，桃江久通銻業(yè)有限責(zé)任公司在湖南省桃江縣舉行了掛牌儀式。湖南省益陽市、桃江縣領(lǐng)導(dǎo)、湖南省桃江久通銻業(yè)公司董事長鄧吉牛及友好客商、兄弟單位、合作單位代表等共200多人參加了掛牌儀式。

在場外，卻有一群上了年紀(jì)的人聚集。有參加掛牌儀式的干部告訴記者，“西部礦業(yè)還承諾要在桃江縣進(jìn)行后續(xù)投資，但出現(xiàn)這樣的情況，人家很可能認(rèn)為我們的投資環(huán)境有問題。”

“如果是普通農(nóng)民，是一般工人，過激一點，可以理解?！辈辉敢馔嘎缎彰奶医h政府干部告訴《瞭望東方周刊》，“但是，徐抗輝是一個黨培養(yǎng)多年的企業(yè)干部，而且，現(xiàn)在還在縣工業(yè)局拿著國家的工資，卻一天到晚跑來跑去地搞串連?！?/p>

徐抗輝對此不以為然。

桃江縣板溪銻礦2006年元月27日與西部礦業(yè)有限責(zé)任公司協(xié)議整體收購，根據(jù)記者獲得的合同復(fù)印件，該合同規(guī)定，總價款為5588萬，資產(chǎn)主要包括三大項：土地房屋設(shè)備、采礦權(quán)、注冊商標(biāo)等。合同規(guī)定，西部礦業(yè)自合同生效起5天內(nèi)，將4000萬支付到指定賬戶，并進(jìn)入礦山進(jìn)行接收工作。

根據(jù)徐抗輝的說法，西部礦業(yè)這次收購的資金是2006年4月左右從益陽市工商銀行貸款的4000萬元，而這筆貸款的抵押物是原板溪銻礦隱瞞銷售收入存入該行的現(xiàn)金，屬于“空袋子買米”。對于這個說法，記者無法求證。

板溪銻礦是否“賤賣”這個問題的關(guān)鍵在于評估和價款。2005年，板溪銻礦上繳總利稅就達(dá)2000萬元，為何出讓價款僅為5588萬元?

劉燦云告訴《瞭望東方周刊》，桃江縣接觸過多個投資者，西部礦業(yè)已經(jīng)是條件最優(yōu)厚的一家。但他沒有具體說明其他公司的出價。

據(jù)本刊記者了解，板溪銻礦出售并沒有經(jīng)過拍賣或者投標(biāo)等競價程序。

“西部礦業(yè)方面對桃江縣方面也給出了自己的承諾，”劉燦云介紹，“比如3年不帶走結(jié)存利潤，全部用于擴(kuò)大再生產(chǎn)，投資建設(shè)一個面積約400畝的冶煉工業(yè)園等?！?/p>

桃江縣有關(guān)方面表示，在益陽市有關(guān)方面兩年內(nèi)完成改制的部署下，板溪銻礦職工代表大會通過了改制方案和職工安置方案。“這是嚴(yán)格按照國有經(jīng)濟(jì)改制的有關(guān)政策執(zhí)行?！?/p>

劉燦云稱，部分老員工希望集資收購礦山的提案，在職工代表大會上并沒有得到通過。以徐為首的老職工一方則指政府方面出動了警力，并通過種種辦法影響投票的公正。

1月19日，桃江縣政府辦副主任胡紅霞給本刊記者來函，對板溪銻礦的儲量問題做了說明。函稱，2003年，板溪銻礦委托湖南省地質(zhì)研究所(現(xiàn)湖南省國土資源規(guī)劃院)進(jìn)行了儲量核定，其期末保有儲量為8784噸。函中稱，“以1995年報告為基礎(chǔ)，對2003年報告中提交的實際生產(chǎn)資料予以采用?！?/p>

湖南省國土資源規(guī)劃院總工程師申志軍告訴《瞭望東方周刊》，“銻礦是國家戰(zhàn)略資源，經(jīng)過幾年的開采，對消耗的資源和新發(fā)現(xiàn)的資源，應(yīng)給予確認(rèn)，而根據(jù)相關(guān)法規(guī)，在采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓應(yīng)當(dāng)由有資質(zhì)的部門重新做儲量評估。”

他向記者證實，原來板溪銻礦確實有和他們聯(lián)系做儲量評審，后來“因為種種原因”，沒有實行。

桃江縣政府的來函中則稱，在2006年做了“動態(tài)儲量評審”，目前還在上報過程中，但函中并未披露該項儲量評審的確切數(shù)據(jù)。

不肯放棄的徐抗輝

徐抗輝對《瞭望東方周刊》強調(diào)，“板溪銻礦在評估中存在很大的問題。”

劉燦云向《瞭望東方周刊》介紹了評估的過程，“評估分三部分進(jìn)行。地上部分的土地使用權(quán)、房屋、礦冶設(shè)備等，是由本縣一家會計師事務(wù)所進(jìn)行。商標(biāo)等無形資產(chǎn)，委托湖南省一家專業(yè)商標(biāo)評估機構(gòu)進(jìn)行；而最大宗的采礦權(quán)，請的是省里有色勘測院進(jìn)行評估?！?/p>

“礦藏8000多噸，剛夠四年左右的開采，現(xiàn)在，西部礦業(yè)必須投入巨資探礦?！焙t霞說。

有知情人士表示，縣政府出于招商考慮，在價格上給予一定的優(yōu)惠，也不是不可能的。但徐抗輝認(rèn)為，關(guān)鍵是對儲量的評估，從根本上說就是有問題的。

“根據(jù)國務(wù)院242號令第九條‘轉(zhuǎn)讓國家出資勘察所形成的探礦權(quán)、采礦權(quán)的，必須進(jìn)行評估，評估結(jié)果由國務(wù)院地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門確認(rèn)?！毙炜馆x告訴記者。

而根據(jù)《礦產(chǎn)資源儲量評審認(rèn)定辦法》(國土資發(fā)(1999)205號)第四條，國家對礦產(chǎn)資源儲量的評審、認(rèn)定實行統(tǒng)一管理。

“未按照本辦法規(guī)定履行評審、認(rèn)定的，綜合經(jīng)濟(jì)管理部門不予受理礦山建設(shè)或水源地建設(shè)項目立項申請；地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門不予受理探礦權(quán)、采礦權(quán)以及探礦權(quán)、采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓申請；證券管理機構(gòu)不予受理公開發(fā)行股票申請；銀行及其他金融機構(gòu)不予受理貸款申請。”

桃江縣政府辦負(fù)責(zé)聯(lián)系工業(yè)口的副主任胡紅霞也告訴記者，“前幾天，我們礦里根據(jù)國土資源部門的要求，請省有色地堪局二總隊的專家來進(jìn)行了動態(tài)的儲量檢測，結(jié)果顯示，還有8000多噸礦?！?/p>

但徐抗輝說，國土資源部指定的14家儲量評審機構(gòu)中，湖南有色勘測院并不在其中，換個說法，就是目前的評估并不符合國家的法規(guī)要求。

徐抗輝計算，按照法定的SD方法，即單元計算儲量=單元體積×礦體比重x地質(zhì)品位，A、B、C三級儲量就在89996．98噸。

徐說，目前礦山開發(fā)的是1號礦脈，“根據(jù)我們幾十年的礦山工作經(jīng)驗分析，排除3、4號脈不算，二號脈17平(‘平指的是工作面，開礦是一平一平往下挖)以下的新增遠(yuǎn)景儲量少說也有2萬～4萬噸?！?/p>

但即使是按照這個評估結(jié)果，以目前的市場價格，再扣除每噸1萬～2萬元的成本，每噸產(chǎn)品的純利潤按25000～30000元計算，保守的收入也應(yīng)該在2個億。

如果以此計算，總評估價顯然不應(yīng)該是目前的價格。而西部礦業(yè)內(nèi)部實際上也是看好板溪銻礦的。該公司桂陽分公司副總經(jīng)理于春勝在2006年9月份的一期《采礦技術(shù)》上撰文稱，板溪銻礦礦體“礦化好，厚度大，品位富……礦床成因為中低溫?zé)嵋撼涮钚弯R礦床。礦區(qū)內(nèi)找金的前景大于找銻。礦區(qū)深部－300米以下可能存在富大銻礦體。”

一個有意思的細(xì)節(jié)是，新的久通銻業(yè)成立后，在發(fā)起成立的兩家公司中，除了西部礦業(yè)有限公司，還有一家注冊在江西新干縣的鑫達(dá)金屬有限公司(占股20％)。

以徐抗輝為首的部分老職工曾指責(zé)，原縣委主要領(lǐng)導(dǎo)的家人在江西經(jīng)營金屬生意，并認(rèn)為該公司是該領(lǐng)導(dǎo)獲取利益的載體。

但經(jīng)本刊記者前往江西調(diào)查，江西新干縣的鑫達(dá)金屬有限公司是一家由浙江人投資的金屬經(jīng)營企業(yè)，參與了西部礦業(yè)的多個礦業(yè)項目投資。目前看來，這種指責(zé)缺乏依據(jù)。

有桃江縣的干部告訴記者，徐抗輝在擔(dān)任礦長期間累積了數(shù)百萬的資產(chǎn)，“縣有關(guān)部門還有關(guān)于他的舉報信”。

桃江縣主管工業(yè)的副縣長劉燦云告訴記者，省市紀(jì)委都到江西做了調(diào)查，“我們這些做事情的干部是受了委屈的?！?/p>