雷鴻斌

[摘 要]當(dāng)前我國創(chuàng)新型城市建設(shè)呈現(xiàn)出各具特色的發(fā)展態(tài)勢，湖州要發(fā)展必須做好自身定位，找到一條適合自身實(shí)際的新路子。本文從湖州現(xiàn)狀出發(fā)探討了建設(shè)創(chuàng)新型城市的思路。

[關(guān)鍵詞]創(chuàng)新型城市建設(shè) 問題 思路

一、創(chuàng)新型城市概述

創(chuàng)新型城市是依托城市創(chuàng)新體系不斷提升技術(shù)創(chuàng)新能力，促進(jìn)資源有效配置并實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的城市。創(chuàng)新型城市是一個諸多要素社會性整合的過程。人才、資金、信息及知識成為創(chuàng)新活動的資源基礎(chǔ)，而企業(yè)、大學(xué)、政府等則是創(chuàng)新活動的行為主體，除此以外還要做好政策法規(guī)、科研文化等軟環(huán)境建設(shè)。

當(dāng)前我國創(chuàng)新型城市建設(shè)呈現(xiàn)出各具特色的發(fā)展態(tài)勢。上海確立并實(shí)施“科教興市”主戰(zhàn)略推動城市創(chuàng)新、深圳建設(shè)自主創(chuàng)新型城市、合肥建設(shè)國家科技創(chuàng)新型城市，這些經(jīng)驗(yàn)對湖州創(chuàng)新型城市建設(shè)具有借鑒和啟示意義。因此湖州要明確城市的區(qū)域功能定位，選擇自身所依托的關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)和技術(shù)；發(fā)揮智力優(yōu)勢及發(fā)揮政府在推動創(chuàng)新體系建設(shè)中具有重要作用。

二、湖州創(chuàng)新型城市建設(shè)需要解決的問題

（一）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，能源、資源利用有待優(yōu)化

近年來，湖州工業(yè)經(jīng)濟(jì)總體來說增長速度較快，但經(jīng)濟(jì)總量偏小，能耗強(qiáng)度高于全省平均水平，排位較后，資源和環(huán)境的矛盾越來越突出。

一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠合理，層次不高。由于歷史原因，湖州紡織、建材兩大高能耗傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占比高，中低技術(shù)產(chǎn)業(yè)占比偏高，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)比重明顯偏低；二是能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)需進(jìn)一步優(yōu)化。熱電聯(lián)產(chǎn)是國家鼓勵的一種以熱定電的供能方式，湖州近幾年發(fā)展較快，但比重遠(yuǎn)低于全省平均水平，煤炭占終端能源消費(fèi)比重高出全省20個百分點(diǎn)以上，熱電聯(lián)產(chǎn)的優(yōu)勢未能正常發(fā)揮；優(yōu)質(zhì)、清潔能源使用比例較低，影響能效的提高和環(huán)境保護(hù)；三是能源管理基礎(chǔ)工作有待完善。重點(diǎn)用能單位定期報送能源利用狀況報告是一項(xiàng)法定制度，但由于企業(yè)內(nèi)部管理和機(jī)構(gòu)人員變動等原因，還存在漏報、錯報的現(xiàn)象。

（二）城市信息化產(chǎn)業(yè)沒有形成規(guī)模，專業(yè)人才缺乏

湖州信息產(chǎn)業(yè)近年來取得了一定的發(fā)展，許多領(lǐng)域已經(jīng)有了相當(dāng)?shù)募夹g(shù)積累和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，但與國內(nèi)外信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平相比，仍存在較大的差距。①信息產(chǎn)業(yè)規(guī)模和企業(yè)規(guī)模不大，產(chǎn)業(yè)集中度和專業(yè)化協(xié)作水平低。湖州信息產(chǎn)業(yè)的總體規(guī)模與企業(yè)規(guī)模都很小，缺少具有強(qiáng)大實(shí)力的“龍頭”企業(yè)。在信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展過程中，一方面產(chǎn)業(yè)縱向分工發(fā)展不足，產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)育不充分，配套產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，沒有形成完整的產(chǎn)業(yè)體系；另一方面產(chǎn)業(yè)分布不夠集中，專業(yè)化分工協(xié)作差，沒有形成較強(qiáng)的區(qū)域產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。②信息技術(shù)專業(yè)人才缺乏、技術(shù)創(chuàng)新利用率低?？萍际堑谝簧a(chǎn)力，創(chuàng)新是發(fā)展的靈魂。湖州發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)需要大量的信息技術(shù)專業(yè)人才，但企業(yè)現(xiàn)有這方面人才很少，高層次的復(fù)合型人才則更缺乏。面對信息技術(shù)日新月異的發(fā)展和瞬息萬變的市場，信息技術(shù)專門人才不足的問題愈顯突出。加快人才的引進(jìn)、培養(yǎng)和現(xiàn)有員工的再教育的問題已迫在眉睫。同時，湖州現(xiàn)引進(jìn)的創(chuàng)新技術(shù)消化吸收很不夠。在湖州信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，多數(shù)企業(yè)比較注重設(shè)備和生產(chǎn)線的引進(jìn)，尚未對技術(shù)專利和專有技術(shù)的引進(jìn)加以足夠重視且對已引進(jìn)的創(chuàng)新技術(shù)消化、吸收利用率低，至使企業(yè)的發(fā)展對國外先進(jìn)技術(shù)的仍有很強(qiáng)的依賴性，由此制約了企業(yè)核心競爭力的提高。如何在引進(jìn)設(shè)備、技術(shù)和先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，組織力量進(jìn)行消化、吸收和創(chuàng)新，已成為湖州信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展中需要著力解決的一大問題。

（三）經(jīng)濟(jì)發(fā)展以犧牲環(huán)境為代價

1．湖州近年來城鎮(zhèn)規(guī)模發(fā)展快速，但建設(shè)項(xiàng)目占用了大量的高產(chǎn)農(nóng)田、菜田，耕地被占情況呈上升趨勢，加劇了耕地緊張的矛盾，而部分被圈土地又未得到很好的利用，閑置問題突出。

2．水資源浪費(fèi)嚴(yán)重。湖州農(nóng)業(yè)用水利用率低，城市用水由于供水管道設(shè)施陳舊，跑、冒、漏現(xiàn)象嚴(yán)重。

3．地表水資源開發(fā)利用程度不夠，節(jié)水措施不強(qiáng)，水資源利用率低。主要河流上建設(shè)的大中型水利控制工程(水庫)，大多沒有規(guī)定壩下最小泄流量。

三、湖州創(chuàng)新型城市建設(shè)的思路

根據(jù)上述情況，湖州新興城市建設(shè)需要立足自身實(shí)際，努力創(chuàng)新，造出適合自身發(fā)展的新路子做好城市的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、處理好環(huán)境與經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)系及盡可能高效地利用資源。

（一）實(shí)施產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)調(diào)整,推進(jìn)節(jié)能技術(shù)進(jìn)步

湖州要認(rèn)清自身產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，對傳統(tǒng)有發(fā)展前途的產(chǎn)業(yè)進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高效能；對環(huán)境污染嚴(yán)重、缺乏生機(jī)的企業(yè)則可采取逐步淘汰的策略。發(fā)現(xiàn)新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步。

2005年，湖州已采取了一系列措施：對建材、蓄電池、化工、造紙、紡織等高能耗行業(yè)實(shí)施產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，降低了能耗，提高了效率。全年共淘汰機(jī)立窯53座，關(guān)停粘土磚瓦窯46座。同時在主要工業(yè)集聚區(qū)繼續(xù)擴(kuò)大集中供熱范圍，提高了煤炭利用效率。廣大工業(yè)企業(yè)針對自身工藝設(shè)備特點(diǎn)，積極運(yùn)用各類先進(jìn)、成熟的節(jié)能技術(shù)，提高能源利用效率。

（二）加快湖州信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展以重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)產(chǎn)品為抓手，創(chuàng)建信息產(chǎn)業(yè)基地，加快湖州信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展。湖州根據(jù)自身優(yōu)勢，做好產(chǎn)業(yè)基地規(guī)劃，在湖州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建立信息化產(chǎn)業(yè)基地，促進(jìn)軟件專業(yè)孵化器和軟件產(chǎn)業(yè)及其他信息企業(yè)的健康快速發(fā)展。

抓住當(dāng)前數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化的發(fā)展機(jī)遇，結(jié)合湖州新“二四二”產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方案的實(shí)施，以湖州目前已具一定優(yōu)勢的骨干企業(yè)為龍頭，集中力量培育市場容量大、科技含量高、規(guī)?；l(fā)展前景好、具有較強(qiáng)市場競爭力的信息產(chǎn)品，帶動相關(guān)配套原材料和上游產(chǎn)品企業(yè)的發(fā)展。如以德清華瑩電子有限公司和湖州京昌電子有限公司為龍頭，加快片式聲表面波器件產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目、厚膜混合集成電路系列產(chǎn)品開發(fā)與規(guī)模化生產(chǎn)項(xiàng)目等列入國家重點(diǎn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目的建設(shè)，力爭盡快形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模，成為國內(nèi)聲表面波濾波器和厚膜混合集成電路的主要生產(chǎn)基地等等。

（三）實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展

經(jīng)濟(jì)要發(fā)展，但不能再以拼資源、毀環(huán)境來為代價發(fā)展，這是一個大原則、大前提，可持續(xù)發(fā)展才是硬道理。保護(hù)環(huán)境、資源關(guān)系全局，關(guān)系子孫后代生存發(fā)展，是我們這一代人不可推卸的責(zé)任。

湖州要以可持續(xù)發(fā)展為目的，以形成特色經(jīng)濟(jì)為契機(jī)，下大力氣解決生活污染、企業(yè)污染問題。切實(shí)加強(qiáng)湖州環(huán)保機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)及能力建設(shè)，提高環(huán)境監(jiān)測水平。要設(shè)置環(huán)保機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)環(huán)境監(jiān)督和宣傳教育；或設(shè)置環(huán)保兼職機(jī)構(gòu)，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時，搞好環(huán)保工作，協(xié)調(diào)環(huán)保專職工作人員，負(fù)責(zé)環(huán)境管理；也可以在一些部門設(shè)置環(huán)保兼職工作人員。

總體來說，湖州要建設(shè)創(chuàng)新型城市，要明確城市的區(qū)域功能定位，選擇依托的關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)和技術(shù)。發(fā)揮政府在創(chuàng)新體系建設(shè)中的推動作用。政府在制定戰(zhàn)略布局規(guī)劃、突破體制機(jī)制“瓶頸”、完善創(chuàng)新支持體系、實(shí)施產(chǎn)業(yè)科技攻關(guān)以及加強(qiáng)“軟”硬基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，不僅充當(dāng)著審查者和系統(tǒng)整合者的角色，也越來越密切地參與到創(chuàng)新活動中來。湖州政府同樣肩負(fù)著構(gòu)建一個包括創(chuàng)新政策、創(chuàng)新人才、創(chuàng)新文化在內(nèi)的完整創(chuàng)新生態(tài)的重任。當(dāng)前，應(yīng)整合政府各有關(guān)部門的力量，成立 “建設(shè)創(chuàng)新型城市工作領(lǐng)導(dǎo)小組”機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌自主創(chuàng)新政策的制定和實(shí)施。

參考文獻(xiàn)

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