劉　彥

無(wú)論是解決民生問(wèn)題，還是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，都需要兼顧政府責(zé)任和完善市場(chǎng)

今年“兩會(huì)”，民生問(wèn)題成為前所未有的熱點(diǎn)。而房?jī)r(jià)作為其中之要義，備受關(guān)注。

房?jī)r(jià)問(wèn)題的政府市場(chǎng)之爭(zhēng)

3月5日，國(guó)務(wù)院總理溫家寶在十屆全國(guó)人大五次會(huì)議上作政府工作報(bào)告時(shí)指出，“正確用政府調(diào)控和市場(chǎng)機(jī)制

兩個(gè)手段，保持房地產(chǎn)投資合理規(guī)模，優(yōu)化商品房供應(yīng)結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)房?jī)r(jià)監(jiān)管和調(diào)控，抑制房地產(chǎn)價(jià)格過(guò)快上漲，保持合理的價(jià)格水平?！?/p>

由民革中央提交的《關(guān)于政府參與投資建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房的建議》，成為本屆政協(xié)提案組的1號(hào)提案。提案建議:“通過(guò)政府參與投資建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房，讓每一戶中低收入家庭都能夠在不久的將來(lái)實(shí)現(xiàn)‘居者有其屋的夢(mèng)想?！?/p>

資料顯示，目前全國(guó)的城鎮(zhèn)家庭房?jī)r(jià)收入比按90平方米計(jì)算，為9倍左右，某些城市甚至達(dá)十幾倍和幾十倍。其中，中低收入居民的住房狀況沒(méi)有明顯改善，城鎮(zhèn)低收入居民中還有1260萬(wàn)個(gè)家庭住房非常困難。

提案從經(jīng)濟(jì)適用房的公平目標(biāo)與市場(chǎng)效率、普通商品房的限地價(jià)與限房?jī)r(jià)兩對(duì)矛盾出發(fā)，詳細(xì)闡述了實(shí)施政府建房的必要性，并具體提出了四點(diǎn)建議。

在談及政府與市場(chǎng)關(guān)系時(shí)，建議更具體化了：“政府作為住房發(fā)展商，不是為了取代市場(chǎng)機(jī)制和私人發(fā)展商，而是為了更充分地發(fā)揮市場(chǎng)的作用。經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房的施工、建造仍由私人建造商承包，但他們必須遵守與政府簽訂的合同的規(guī)定建房。政府可以實(shí)行注冊(cè)會(huì)員制，將私人建筑商納入發(fā)展公共住房系統(tǒng)，與他們結(jié)成長(zhǎng)期的合作伙伴?！?/p>

無(wú)獨(dú)有偶。3月4日下午，全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)建設(shè)銀行董事長(zhǎng)郭樹清在全國(guó)政協(xié)十屆五次會(huì)議經(jīng)濟(jì)、農(nóng)業(yè)聯(lián)組會(huì)上，對(duì)前來(lái)聽取經(jīng)濟(jì)農(nóng)業(yè)組討論的國(guó)務(wù)院總理溫家寶說(shuō)：“通過(guò)市場(chǎng)和政府有機(jī)結(jié)合的辦法解決好中低收入居民的住房問(wèn)題，住房制度改革的基本方向是正確的?，F(xiàn)在存在的許多問(wèn)題并不是市場(chǎng)化造成的，而是市場(chǎng)發(fā)育不夠、改革不徹底造成的。例如大戶型、超大戶型住房在新建住房中占比如此之高，就是典型的市場(chǎng)扭曲表現(xiàn)。因此，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)深化住房制度改革?！彼瑯雨P(guān)注民生問(wèn)題之中的政府責(zé)任與市場(chǎng)關(guān)系問(wèn)題。

郭樹清在這份名為《改進(jìn)政策、創(chuàng)新金融、建立和完善中低收入者居民住房保障體系》的匯報(bào)中認(rèn)為，“住房是基本生活條件，政府從社會(huì)管理和公共服務(wù)兩個(gè)方面都負(fù)有責(zé)任。對(duì)中低收入者的住房保障，本質(zhì)上屬于一種基本的社會(huì)保障。目前中低收入居民住房困難，主要是因?yàn)檎穆毮軟](méi)有完全到位?！?/p>

3月5日下午，因表示“廣州房?jī)r(jià)能不能再降”而被大批媒體追問(wèn)的全國(guó)人大代表、廣州市長(zhǎng)張廣寧表示：“政府會(huì)全力以赴壓低房?jī)r(jià)，中低收入的市民不要著急，政府會(huì)提供給需要的市民?！辈⒃S諾廣州市政府已經(jīng)公布了中低收入家庭經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)的5年計(jì)劃，此外，雙特困戶的廉租房制度也是今后政府工作重點(diǎn)。

張廣寧特別強(qiáng)調(diào)，“我不認(rèn)為我們的經(jīng)濟(jì)適用房會(huì)被和官員‘有關(guān)系的人買走，因?yàn)槲覀儚V州在這方面的監(jiān)督手段已經(jīng)很成熟?！?/p>

雖然廣州的經(jīng)驗(yàn)已經(jīng)成熟，但對(duì)于全國(guó)而言，在政府提供責(zé)任與市場(chǎng)的交界點(diǎn)上，仍然存在許多灰色地帶?！白铌P(guān)鍵的一點(diǎn)，政策及其操作要公開透明。政府通過(guò)向開發(fā)商的土地供應(yīng)、稅收減免、搭配補(bǔ)償?shù)确绞綄?duì)低收入居民的‘暗補(bǔ)，都應(yīng)轉(zhuǎn)變?yōu)榭晒_的、可監(jiān)督的‘明補(bǔ)”，郭樹清在建議中說(shuō)。

讓窮人更快地富裕是公平正義的關(guān)鍵

實(shí)現(xiàn)公平正義是今年兩會(huì)的主題詞之一。問(wèn)題的關(guān)鍵在于，如何實(shí)現(xiàn)公平正義？

雖然政府工作報(bào)告透露的信息對(duì)于中低收入人群是個(gè)福音，但對(duì)于普通居民而言，面向中低收入者的社會(huì)保障并未惠及自己。對(duì)于那些不能靠政府提補(bǔ)貼的中等收入人群來(lái)說(shuō)，房?jī)r(jià)以及一系列的生活成本增加如何解決？

“解決住房問(wèn)題的根本辦法是提高人民收入水平?！闭f(xié)委員、經(jīng)濟(jì)學(xué)家吳敬璉在此次“兩會(huì)”上對(duì)媒體說(shuō)。雖然近期解決急迫住房問(wèn)題的最好辦法是建廉租房，但是根本解決辦法并不在這里。不是由政府去掏錢，而是重在改變機(jī)制。

他甚至認(rèn)為，城市拆遷補(bǔ)償不應(yīng)按市場(chǎng)價(jià)進(jìn)行，因?yàn)槌鞘谢^(guò)程并不是房主自己創(chuàng)造的價(jià)值，如要按照市場(chǎng)化補(bǔ)償，則可對(duì)買進(jìn)價(jià)和賣出價(jià)開征資本利得稅。

與吳敬璉觀點(diǎn)接近的政協(xié)委員并不在少數(shù)。

“從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度看，實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧發(fā)展最好的辦法是快速發(fā)展經(jīng)濟(jì)，提高國(guó)民的平均收入水平。同時(shí)，又讓窮人在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中收入增長(zhǎng)快于富人的收入增長(zhǎng)，以縮小貧富差距、在一次分配上實(shí)現(xiàn)公平和效率的統(tǒng)一?！闭f(xié)委員、北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)研究中心主任林毅夫在3月4日下午的經(jīng)濟(jì)農(nóng)業(yè)組討論中也這樣說(shuō)。

林毅夫提出的解決方案，則是遵循比較優(yōu)勢(shì)來(lái)發(fā)展經(jīng)濟(jì)。我國(guó)當(dāng)前的比較優(yōu)勢(shì)是勞動(dòng)力價(jià)格相對(duì)便宜，因此應(yīng)該多發(fā)展勞動(dòng)力相對(duì)密集型的產(chǎn)業(yè)，以及資本密集型產(chǎn)業(yè)中勞動(dòng)力相對(duì)密集區(qū)段的產(chǎn)業(yè)，以便創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，讓更多具有勞動(dòng)力的窮人加入就業(yè)市場(chǎng)，分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展果實(shí)。

林毅夫的建議，直指目前被國(guó)家過(guò)度保護(hù)的壟斷行業(yè)，也同當(dāng)前國(guó)家正在進(jìn)行的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整策略不完全一致。在宏觀調(diào)控的“有保有壓”策略中，往往是那些依靠國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策保護(hù)、提供政府壟斷支持和財(cái)政補(bǔ)貼的國(guó)有大中型企業(yè)能夠得到政策支持，而符合我國(guó)當(dāng)前比較優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)中的企業(yè)絕大部分民營(yíng)中小企業(yè)，則頻頻喪失公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)。

“不符合比較優(yōu)勢(shì)的企業(yè)只有國(guó)家給予保護(hù)、補(bǔ)貼才能生存，不僅效率會(huì)很低，而且，能夠投資到這些產(chǎn)業(yè)的人必然又是較為富有的人群。所以，違反比較優(yōu)勢(shì)來(lái)發(fā)展經(jīng)濟(jì)既會(huì)損失效率，又在一次分配上喪失公平。那些人群還會(huì)利用各種尋租手段索取更多的保護(hù)和補(bǔ)貼，使國(guó)民經(jīng)濟(jì)陷于‘壞的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和‘拉美化弊病之中。”林毅夫說(shuō)。

比較優(yōu)勢(shì)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的前提，是要有一個(gè)能夠充分發(fā)揮各種要素相對(duì)稀缺性的價(jià)格體系，但是，目前資金和自然資源的價(jià)格扭曲和行政性壟斷顯然還遠(yuǎn)未消除。這不僅創(chuàng)造了政府干預(yù)所形成的租金，也惡化了收入分配。

吳敬璉對(duì)于要素價(jià)格的市場(chǎng)化也深有感觸。

“對(duì)于春運(yùn)不漲價(jià)的提案，多數(shù)經(jīng)濟(jì)學(xué)家不贊同。因?yàn)檫@不符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，其實(shí)質(zhì)是一種價(jià)格扭曲，將導(dǎo)致資源配置低效。學(xué)過(guò)經(jīng)濟(jì)學(xué)的人都知道價(jià)格的浮動(dòng)是必要的。價(jià)格由供求決定，而不是由道德決定。對(duì)于打工者可通過(guò)其他辦法給予補(bǔ)償，如補(bǔ)貼等?！?月4日，在政協(xié)經(jīng)濟(jì)組32組別的討論中，吳敬璉語(yǔ)出驚人。

他認(rèn)為，去年應(yīng)該利用原油價(jià)格下降的時(shí)機(jī)，推出燃油稅，而不只是簡(jiǎn)單地降低汽油零售價(jià)格。

吳敬璉還建議，前兩屆政協(xié)大會(huì)的發(fā)言中，諸如體育產(chǎn)業(yè)化、教育產(chǎn)業(yè)化的呼聲一片?？墒聦?shí)證明許多觀點(diǎn)是值得商榷的。去年3月有委員在大會(huì)發(fā)言時(shí)，將醫(yī)患關(guān)系緊張全歸于醫(yī)生道德問(wèn)題。到了10月，又有委員發(fā)言說(shuō)，醫(yī)患關(guān)系尖銳是因?yàn)閭髅缴⒉剂艘恍┎粚?shí)信息，激化了矛盾。

政協(xié)委員、中電聯(lián)理事長(zhǎng)趙希正對(duì)于如何尊重經(jīng)濟(jì)規(guī)律、發(fā)揮善市場(chǎng)作用也別有心得：“在節(jié)能減排這項(xiàng)長(zhǎng)期的工作中，法律和市場(chǎng)機(jī)制(包括價(jià)格杠桿和企業(yè)自律，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用)的作用還發(fā)揮得很不夠。推進(jìn)減排的行政性措施過(guò)強(qiáng)，使得這項(xiàng)工作很難持久穩(wěn)定科學(xué)和實(shí)事求是?！壁w希正3月4日在政協(xié)經(jīng)濟(jì)農(nóng)業(yè)界聯(lián)組會(huì)上說(shuō)。

趙希正說(shuō)，節(jié)能減排的目標(biāo)分解和項(xiàng)目安排由政府通過(guò)計(jì)劃下達(dá)，或由政府與企業(yè)簽訂責(zé)任書，而監(jiān)督則通過(guò)一輪又一輪的媒體“環(huán)保風(fēng)暴”曝光的方式，均說(shuō)明法律和市場(chǎng)機(jī)制作用發(fā)揮得很不夠。