楊中旭

“民生”繼續(xù)成為政府工作報告的第一“關(guān)鍵詞”。

但僅僅是以“大禮包”視之，并不能完全解讀中央系列民生政策背后的深意

3月5日上午9時，十屆全國人民代表大會第五次會議在人民大會堂開幕。國務(wù)院總理溫家寶第四次提請全國人大審議政府工作報告。

這份報告中，一連串?dāng)?shù)十億至數(shù)百億級的數(shù)字，照例引來了代表的掌聲和民間的熱議?？偫怼八统觥钡摹按蠖Y包”，顯現(xiàn)了中央對民生問題的持續(xù)“傾斜”。

“民生”繼續(xù)成為政府工作報告的第一“關(guān)鍵詞”。但僅僅是以“大禮包”視之，并不能完全解讀中央系列民生政策背后的深意。

各方普遍注意到，僅僅一周前，新華社發(fā)表了溫家寶的署名文章《關(guān)于社會主義初級階段的歷史任務(wù)和我國對外政策的幾個問題》。這一文章得到了理論界和境外媒體的特別關(guān)注。

總理回應(yīng)社會期待

去年兩會期間，2006年3月6日下午，中共中央總書記、國家主席胡錦濤在參加上海代表團(tuán)審議政府工作報告會議時提出：要毫不動搖地堅持改革方向。當(dāng)時的輿論普遍認(rèn)為，這是中央對此前諸多社會爭論的回應(yīng)。

在此之前的大約兩年時間內(nèi)，以“郎旋風(fēng)”為標(biāo)志，理論界為主的社會各方持續(xù)了一次關(guān)于改革的爭論。其中，以改革中出現(xiàn)的一些不完善制度或不公平現(xiàn)象為據(jù)，出現(xiàn)了否定改革的聲音和暫停改革的主張。

事實上，在2005年，溫家寶總理即在政府工作報告中首度提出了“要讓全體人民共享改革發(fā)展成果”，此后在醫(yī)療、教育、住房、環(huán)保諸多民生問題上進(jìn)行了財政傾斜和政策調(diào)整。這也是中央提出的構(gòu)建社會主義和諧社會和樹立科學(xué)發(fā)展觀的具體落實。

但是，社會各方對這一調(diào)整顯然有更高的期待。

2005年教育大討論時，接受本刊采訪的多名教育學(xué)者認(rèn)為：中央完全有財力解決義務(wù)教育和高等教育的諸多問題。他們的視線，都盯上了2004年中央財政收入高達(dá)21.4%的增幅。一位學(xué)者說：“只要政府下決心，將教育支出占GDP4%的歷史欠賬補(bǔ)上應(yīng)該很快就能實現(xiàn)?！?/p>

同時，民眾對住房、醫(yī)療、社會保障等政府公共品支出的期待也在不斷攀高。面對呼聲，全國政協(xié)委員、著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家吳敬璉在去年曾對本刊記者坦承：同時解決上述問題，財政能力無法承受。

人們注意到，溫家寶總理在上述文章中重申，“我國正處在并將長期處在社會主義初級階段?！背跫夒A段，就是不發(fā)達(dá)的階段。這個“不發(fā)達(dá)”首先是指生產(chǎn)力的不發(fā)達(dá)。

溫總理還援引鄧小平15年前的講話說，鞏固和發(fā)展社會主義制度，還需要一個很長的歷史階段，需要我們幾代人、十幾代人，甚至幾十代人堅持不懈地努力奮斗，絕不能掉以輕心。溫總理由此強(qiáng)調(diào)，我們一定要毫不動搖地堅持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，大力發(fā)展生產(chǎn)力。

換言之，發(fā)展經(jīng)濟(jì)仍是中國的首要任務(wù)，在此基礎(chǔ)上才能使全體人民共享改革成果。

溫家寶講到，只有持久發(fā)展生產(chǎn)力，才能最終實現(xiàn)社會的公平正義；只有隨著生產(chǎn)力發(fā)展而相應(yīng)地逐步推進(jìn)社會的公平正義，才能充分調(diào)動全社會的積極性和創(chuàng)造活力，持久地實現(xiàn)生產(chǎn)力的大發(fā)展。

溫總理的此番表述，闡述了當(dāng)前中國的兩大任務(wù)之間的關(guān)系，也對當(dāng)前社會爭論的焦點問題作出回應(yīng)，無疑有利于在中國面臨政策抉擇時統(tǒng)一思想。

改革的民生動力

2004年和2005年的大討論之后，各方漸漸形成共識：我們現(xiàn)在面臨的諸多問題，并不來自于改革本身，而是來自改革的不完善、不到位，造成了政府的缺位與越位。問題是，政府解決這些問題也需要足夠的時間。

溫家寶在前述文章中做了這樣表述，“講初級階段，不光要講生產(chǎn)力的不發(fā)達(dá)，還要講社會主義制度的不夠完善和不夠成熟”。

因此，在繼續(xù)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的前提下，比如在GDP增長和財政收入連續(xù)超過預(yù)期的條件下，中央開始對經(jīng)濟(jì)增長的機(jī)制和財政支出的方向進(jìn)行調(diào)整。

2006年以來，中央政府在公共品方面的支出，尤其是在“三農(nóng)”、衛(wèi)生、教育、科技等方面的支出擴(kuò)大，增幅已經(jīng)超過了財政收入的增幅，成為公共財政轉(zhuǎn)型的佐證，也顯示出政府正在逐步彌補(bǔ)本身的缺位。

在一些地方，民生舉措的布局甚至更早?！爸醒?007年農(nóng)村義務(wù)教育階段的‘兩免一補(bǔ)目標(biāo)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療范圍擴(kuò)大的目標(biāo)，甘肅在2006年即已基本完成”，全國人大代表、甘肅省省長徐守盛告訴《中國新聞周刊》，“這得到了中央的大力幫助”。

隨著公共財政的逐步轉(zhuǎn)型和財政收入的快速增長，“平民總理”今年所開出的“民生大禮包”也最為豐厚，其中在“三農(nóng)”、教育、醫(yī)療、住房、環(huán)保等方面的民生政策更是著力甚多?！霸谶@背后，卻有著中央培育社會力量、社會機(jī)制的深層次考慮”。3月5日，參加兩會的一位學(xué)者對《中國新聞周刊》說，“我們現(xiàn)在是初級階段，還學(xué)不來北歐的高福利，但在財力逐漸增強(qiáng)的情況下搭建最低保障架構(gòu)總是可以做到的事情?！?/p>

進(jìn)入新世紀(jì)，改革進(jìn)入攻堅階段，政府職能轉(zhuǎn)變、國企改革、金融改革、事業(yè)單位改革的步伐并不能稱之為“快”，究其原因，“盡管改革的阻力未必大于改革的動力，但阻力通常與權(quán)力、既得利益相連，破除起來極為困難”。這位學(xué)者說。只有民生福祉不斷擴(kuò)大，民眾對改革的支持增強(qiáng)，改革的動力才能超越阻力。

除了“民生政策”，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式也是本屆政府累積發(fā)展動力和潛力的另一方面，其效果將在未來顯現(xiàn)。但令人不能樂觀的是，“這方面的進(jìn)展不快”。經(jīng)濟(jì)學(xué)家張卓元告訴《中國新聞周刊》。

對這方面的問題，溫總理在報告中并沒有回避。他在坦承兩項重要的環(huán)保指標(biāo)(2006年單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗降低4%，主要污染物排放總量減少2%)未能達(dá)標(biāo)的原因時說：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)展緩慢，重工業(yè)特別是高耗能、高污染行業(yè)增長仍然偏快，不少應(yīng)該淘汰的落后生產(chǎn)能力還沒有退出市場，一些地方和企業(yè)沒有嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)能環(huán)保法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)等。

同時，總理還在報告中另兩處坦承政府在民生工作和廉政工作方面的不足。足見報告的務(wù)實。

出現(xiàn)這些問題，既是體制改革不到位的結(jié)果，也成為進(jìn)一步推進(jìn)改革的阻力?？偫硖钩羞@些問題，正是想向外界傳達(dá)繼續(xù)進(jìn)行調(diào)整和改革的決心。

在政府工作報告中，2007年的國民生產(chǎn)總值增長目標(biāo)與去年一樣，被確定為8%。

這一留有余地的目標(biāo)被認(rèn)為是為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式留下更大的空間。

國家發(fā)改委在其報告中就此特別闡述說，近幾年，國內(nèi)生產(chǎn)總值增速都在10%或略高一些，今年經(jīng)濟(jì)增長的預(yù)期目標(biāo)適當(dāng)留有余地，是向社會傳遞政府的調(diào)控意圖，引導(dǎo)各方面切實把工作重點和注意力放到優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變增長方式、提高質(zhì)量效益上來，防止片面追求和盲目攀比速度，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。

改革需吸引一切先進(jìn)成果

海內(nèi)外輿論普遍認(rèn)為，溫家寶總理關(guān)于初級階段歷史任務(wù)的文章，已為當(dāng)前的總體工作“定調(diào)”。

此前一段時期的社會討論當(dāng)中，姓“社”姓“資”被經(jīng)常提起，在圍繞《物權(quán)法(草案)》的討論中尤為明顯。

在這篇文章中，溫總理特別提到，要吸收和借鑒當(dāng)今世界一切反映現(xiàn)代社會化生產(chǎn)規(guī)律的先進(jìn)經(jīng)營方式、管理方法。只有這樣，我們的社會主義制度才能贏得同資本主義制度相比較的優(yōu)勢。

他在文章中說，黨的第三代領(lǐng)導(dǎo)人江澤民同志也曾指出：“20多年來，我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)取得的偉大成就，都是與我們不斷進(jìn)行的理論創(chuàng)新、體制創(chuàng)新、科技創(chuàng)新等分不開的?！边@表明，黨的第三代和第四代領(lǐng)導(dǎo)集體始終與第二代領(lǐng)導(dǎo)集體保持一致，鄧小平南巡講話中曾經(jīng)提出“姓‘社姓‘資不爭論”這一原則，“不管黑貓黃貓，抓著耗子就是好貓”。

而中國改革開放至今的發(fā)展成就，正是不斷學(xué)習(xí)世界先進(jìn)發(fā)展經(jīng)驗的結(jié)果。毫無疑問，這種學(xué)習(xí)將會繼續(xù)下去。

在今年2月，中國人民大學(xué)原副校長謝韜撰文，明確提出中國要向北歐學(xué)習(xí)。一位中央黨校教授告訴本刊，上世紀(jì)80年代以來，不斷有中國官員前往北歐取經(jīng)，除了考察福利制度，亦在了解北歐社會民主黨百余年來治理國家的經(jīng)驗，“二戰(zhàn)以來，建立福利制度全球趨同”。

經(jīng)濟(jì)學(xué)家張卓元表示，“初級階段”一直是中央的治國綱領(lǐng)，“翻翻十六大以來的綱領(lǐng)性文件，都沒缺過這四個字”。