劉婉媛

“只有到達(dá)最前線，我們才可能保護(hù)、幫助戰(zhàn)亂和武裝沖突中的受害者?！?/p>

“一個為戰(zhàn)爭和武裝暴力受難者提供人道保護(hù)和援助的中立、獨立的組織”——紅十字國際委員會用了這樣的一句話概括自己的職能與特質(zhì)。從1863年成立至今144年，該組織為保護(hù)戰(zhàn)亂受害者所做出的努力超過了任何人道主義組織。為此，它曾三次獲得諾貝爾和平獎，創(chuàng)下歷史之最。

為全世界廣泛接受的國際人道法——《日內(nèi)瓦公約和附加議定書》，就是由紅十字國際委員會負(fù)責(zé)起草的。在慶祝第一和第二《附加議定書》通過30周年之際，紅十字國際委員會副主席雅克·福斯特來到了中國。6月18日下午，福斯特接受了《中國新聞周刊》的專訪。

一個特殊的救援組織

紅十字國際委員會與后來成立的紅十字會和紅新月會國際聯(lián)合會，聯(lián)同各國紅十字會和紅新月會一道構(gòu)成國際紅十字運動。從分工上來說，后者主要負(fù)責(zé)天災(zāi)所造成的人道主義災(zāi)難，而紅十字國際委員會的主要救助對象是戰(zhàn)亂、武裝沖突中的受害者，其中不僅包括平民，也包括戰(zhàn)俘。

中國新聞周刊：你們的一項重要的工作策略，是要與沖突中敵對各方建立聯(lián)系。這聽起來是一件很困難的事。

福斯特：我們的任務(wù)是保護(hù)、幫助受到戰(zhàn)亂、沖突影響的人們。只有在沖突的最前線，才可能開展援助工作。因此，我們就得設(shè)法獲得沖突各方的接受。如果某一方不想在某個地點看到我們，我們就不能去那里。畢竟，我們沒有武器，沒有軍事裝備。這可能就是紅十字國際委員會的特殊之處，也是區(qū)別于其他人道救援組織的地方。

要獲得各方接受，首先就得維持獨立和中立的立場。也就是說，我們完全獨立于任何的利益相關(guān)者，我們不為任何的組織和國家工作。保持中立，就意味著你永遠(yuǎn)不選擇站在任何一邊。

比如，在伊拉克，我們現(xiàn)在和美國軍方和聯(lián)軍保持定期的對話和聯(lián)系，對戰(zhàn)俘的處境等等事務(wù)進(jìn)行觀察，并時刻提醒軍方遵守國際人道法。

中國新聞周刊：與美軍保持聯(lián)系可以想象，但如何與反美武裝建立聯(lián)系?

福斯特：總的來說，我們在多數(shù)沖突中都能夠與各方建立聯(lián)系，能夠到達(dá)前沿陣地開展救援。但坦率地說，在一些地方，別人對我們的接受程度沒有我們預(yù)期中的那么高，伊拉克就是其中之一。確實有很大困難，但我們?nèi)栽谂?chuàng)造條件。

中國新聞周刊：在一些沖突地區(qū)，如伊拉克，西方面孔可能不太受歡迎。那么，在與沖突各方建立聯(lián)系的工作，你們要依靠雇傭當(dāng)?shù)厝藖磉M(jìn)行嗎?

福斯特：我們在全世界80個國家約有1．3萬名工作人員。通常來說，我們會有一個“混合式”的團(tuán)隊，包括一部分的本地公民，和一部分非當(dāng)?shù)毓瘛H員工更了解紅十字的工作方式和原則，他們確保每個代表處的工作遵循紅十字的規(guī)則；而本地員工了解當(dāng)?shù)厍闆r和文化習(xí)俗，通曉當(dāng)?shù)卣Z言，可以使我們掌握更多、更翔實的信息。因此，這種混合的團(tuán)隊是必須的。

中國新聞周刊：據(jù)說你們在工作中要堅守保密原則?如果這個原則與公眾知情權(quán)發(fā)生沖突，你們會怎么處理?

福斯特：我們是有保密的規(guī)定。這點很重要，讓我好好解釋一下，因為有時候人們會有點誤解。我們有與沖突各方溝通的渠道，我們有到達(dá)沖突前線的渠道，這種渠道可能是別人所沒有的。我們的員工確實看到許許多多的情況，但我們通常不會公開這些事情，有些人對此不太理解。但是，你得明白一點，最重要的是如何去阻止這些事情的發(fā)生。而為了做到這一點，我們會直接和有關(guān)方面進(jìn)行對話，包括間接和直接責(zé)任人。

我不敢說我們每次都成功，但我們一直這樣去努力。我們開展工作的前提條件，是要保證能夠在現(xiàn)場。如果發(fā)現(xiàn)不法行為就馬上召開記者會公諸于眾，結(jié)果會是怎么樣呢?首先，控制那些地區(qū)的人就會排斥我們，我們就會失去工作的渠道。其次，將秘密公諸于眾能夠解決問題嗎?我們并不確定，也許會，也許不會。

中國新聞周刊：如果說服工作達(dá)不到效果，你們會公開有關(guān)信息嗎?

福斯特：你得不斷地努力。如果你試圖去說服一個指揮官，而過了幾周、幾個月情況還沒有改善，你就得努力去找比他級別更高的人，甚至要去找最大的那個老板，或者一個可能影響他的人。如果你已經(jīng)嘗試過所有的渠道，無計可施了，那你可能就能夠?qū)⑺械氖虑楣T于眾。走到這一步的話，你就得撤出那個地區(qū)。但是，這個過程可能是很長的，你要不斷地去努力。

我們也有將事情公之于眾的時候。比如，我們曾就盧旺達(dá)的種族大屠殺發(fā)表過非常強(qiáng)烈的聲明。

中國新聞周刊：《日內(nèi)瓦公約》中有關(guān)于保護(hù)戰(zhàn)俘的規(guī)定。現(xiàn)在，人們很關(guān)心美國在關(guān)塔那摩戰(zhàn)俘營的狀況。你們現(xiàn)在還與美國政府就此亨進(jìn)行溝通嗎?

福斯特：事實上，在第一批戰(zhàn)俘被遣送到那里之后幾周，我們就開始了探訪。我們從一開始就和美國官方就這個問題有接觸和溝通。5年以來，我們一直定期探訪關(guān)塔那摩，現(xiàn)在還在進(jìn)行。

中國新聞周刊：那里的情況有好轉(zhuǎn)的跡象嗎?

福斯特：關(guān)于那里的情況，我絕對不能告訴你任何信息(笑)。我們探視過全世界2500個戰(zhàn)俘營，關(guān)塔那摩只是其中之一。我們?nèi)ヌ揭暠魂P(guān)押在那里的人，和他們進(jìn)行一對一的單獨對話，沒有獄方人員在場。我們觀察監(jiān)獄的條件和設(shè)施，以及戰(zhàn)俘所受到的待遇情況。我們將觀察結(jié)果寫成報告，并寫上我們的建議，提供給獄政管理方。這些報告都是保密的。

在幾個我們所關(guān)注的方面，如伊拉克、阿富汗等美國直接參與的問題上，我們和美方保持對話和溝通。這種對話是有深度的，雙方不是時時能贊成對方的想法，但我們會討論。

一個“奇怪”的國際機(jī)構(gòu)

與多數(shù)國際組織相比，紅十字國際委員會的組織機(jī)構(gòu)顯得相當(dāng)“另類”。它是一個國際組織，其所有活動都帶有國際性質(zhì)，但它的決策層卻悉數(shù)由瑞士人組成，一百多年來從未改變。

中國新聞周刊：你們的決策層完全由瑞士公民組成，這個傳統(tǒng)打算一直堅持下去嗎?

福斯特：對，我們打算繼續(xù)保持這個特點。這確實有點怪(笑)。首先，要從歷史說起。我們這個組織最初是由5個瑞士日內(nèi)瓦人創(chuàng)建的。另外一個原因，就是我剛才一直在強(qiáng)調(diào)的“獨立性”。

試想，如果我們把決策層人員從單純的瑞士人擴(kuò)大到世界其他國家的人，會發(fā)生什么呢?在人事安排方面，就得考慮到地區(qū)平衡。有人認(rèn)為應(yīng)該從這個國家選人，也有人認(rèn)為應(yīng)該考慮那個國家，這就變成～個沒完沒了的問題。我們非常擔(dān)心，人事的提名或者選擇程序會成為一個政治問題。

決策層是不是由瑞士人組成并不重要，重要的是，由一個國家的公民組成的決策層，人事任命等問題就簡單多了，辦事會更有效率。我們現(xiàn)在的體制避免了政治化的問題與麻煩。

中國新聞周刊：紅十字國際的多數(shù)資金是由各國政府提供的。在這種情況下，如何避免捐助國的政治影響?

福斯特：我們90％的資金來自各國政府的捐款。美國政府的捐款占第一位，總額比第二位多了一倍。有人說，你們拿了美國那么多錢，真的能夠維持獨立嗎?當(dāng)然，我們希望捐款的來源會更多元化一些。目前，主要的捐資者是美國、西歐國家、日本和澳大利亞。我要強(qiáng)調(diào)的是，這些捐款都是自愿的，他們沒有捐助的義務(wù)。

我們不接受帶有政治目的的捐款。有時候一些國家捐資時會要求把這筆錢用到某個國家或地區(qū)，這是我們可以接受的。但是，更多的、更具體的條件我們就不會接受。我想，有關(guān)國家政府很明白這一點，因為一個獨立、中立的組織的存在很有必要，是符合他們的利益的。

與中國保持良好互動

在采訪中，福斯特向記者出示了一個由中國人民解放軍總政治部印發(fā)的“武裝沖突法知識卡片”，卡片的左頁印有“三大紀(jì)律八項注意”，而右頁則是《日內(nèi)瓦公約》規(guī)定的作戰(zhàn)中的行為準(zhǔn)則。

中國新聞周刊：紅十字國際委員會-和中國有什么合作關(guān)系?

福斯特：我們和中國的關(guān)系非常重要。中國是聯(lián)合國常任理事國，我們希望與這樣的一個國家合作。我們在北京設(shè)有東亞地區(qū)代表處。我們與中國的紅十字會有密切的關(guān)系。中國政府也向我們提供捐款。

中國已經(jīng)加入《日內(nèi)瓦公約和附加議定書》。締約國有義務(wù)將公約內(nèi)容落實到對軍隊的訓(xùn)練當(dāng)中，讓官兵遵守人道法，約束自己在戰(zhàn)爭中的行為。我們向有關(guān)國家提供建議和咨詢服務(wù)，對中國也一樣。比如，我們的代表處與外交部保持聯(lián)系，就如何履行公約和議定書不斷進(jìn)行磋商和溝通。我們還和中國人民解放軍保持合作關(guān)系。我們向他們提供有關(guān)人道法的培訓(xùn)。具體方式是與軍方的責(zé)任部門進(jìn)行對話，向他們提供建議，由他們將有關(guān)內(nèi)容融入對官兵的具體培訓(xùn)當(dāng)中。