楊中旭

“開(kāi)放”和“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”分別是前兩批國(guó)家級(jí)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)的關(guān)鍵詞。這一次，關(guān)鍵詞換成了“兩型”。通過(guò)三個(gè)不同時(shí)間點(diǎn)上的關(guān)鍵詞，可以清晰地看出執(zhí)政黨正在轉(zhuǎn)型的治國(guó)方略

在眾多申報(bào)地區(qū)中，武漢城市圈和長(zhǎng)株潭城市群終于在12月7日的全國(guó)發(fā)展和改革工作會(huì)議上勝出，獲得第三批國(guó)家級(jí)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)的“殊榮”。中央近兩年來(lái)大力提倡的資源節(jié)約和環(huán)境友好成為當(dāng)?shù)匚磥?lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主軸。

回首來(lái)時(shí)路，武漢城市圈和長(zhǎng)株潭城市群的申報(bào)及其準(zhǔn)備工作充滿坎坷：前者從2003年開(kāi)始，在5年的時(shí)間內(nèi)6次變更主題申報(bào)，終獲國(guó)家發(fā)改委首肯；后者倡行的長(zhǎng)株潭一體化早在21年前即已啟動(dòng)前期工作，后來(lái)因歷史原因擱淺長(zhǎng)達(dá)11年。

此時(shí)，距離中央提出建設(shè)“兩型”(資源節(jié)約型和環(huán)境友好型)社會(huì)、大力促進(jìn)節(jié)能減排的戰(zhàn)略目標(biāo)只有兩年時(shí)間，用中國(guó)體改研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)李羅力的話來(lái)說(shuō)：“武漢和長(zhǎng)株潭一下子被推到了‘兩型社會(huì)的最前端?！?/p>

“在古時(shí)的中國(guó)，‘天人合一是最高境界，而資源節(jié)約和環(huán)境友好正是‘天人合一的現(xiàn)代版”，區(qū)域戰(zhàn)略學(xué)者、中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)石小敏對(duì)本刊說(shuō)，“不管怎么說(shuō)，武漢和長(zhǎng)株潭邁出這最難的一步，勇氣可嘉”。

先后之分

2005年夏季，在上海浦東新區(qū)獲批為首個(gè)國(guó)家級(jí)綜改試驗(yàn)區(qū)之前，浦東開(kāi)發(fā)研究院秘書(shū)長(zhǎng)楊周彝曾告訴本刊：時(shí)任中央政治局常委、國(guó)務(wù)院副總理的黃菊囑咐當(dāng)?shù)卣W(xué)兩界，在綜改試驗(yàn)區(qū)問(wèn)題上要做到先干后說(shuō)、多干少說(shuō)、只干不說(shuō)。

兩年后的夏天，西部的成渝獲封第二批綜改試驗(yàn)區(qū)。不過(guò)，2003年李春城就任成都市委書(shū)記伊始，當(dāng)?shù)氐墓ぷ髦匦募匆艳D(zhuǎn)向城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，換言之，成渝與浦東一樣，也是兵車(chē)未動(dòng)、糧草先行。

“打個(gè)通俗點(diǎn)的比方吧”，石小敏說(shuō)，“浦東和成渝是先有孩兒后起名，武漢和長(zhǎng)株潭是先起名再生孩兒”。

在接受本刊采訪時(shí)，武漢城市圈總體規(guī)劃課題組組長(zhǎng)毛漢英透露，在最初的整體規(guī)劃中，沒(méi)有將生態(tài)一體化列入。2003年開(kāi)始展開(kāi)研究、2005年初開(kāi)始展開(kāi)起草工作的課題組在初稿完成之時(shí)，向時(shí)任湖北省長(zhǎng)羅清泉(新任湖北省委書(shū)記)匯報(bào)了4個(gè)一體化:基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一體化、市場(chǎng)一體化、產(chǎn)業(yè)布局一體化、城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，武漢及其周?chē)?座城市黃石、鄂州、黃岡、咸寧、天門(mén)、孝感、仙桃、潛江“同進(jìn)退”。

2005年秋，中央十六屆五中全會(huì)召開(kāi)，“兩型”社會(huì)和節(jié)能減排上升為國(guó)家戰(zhàn)略，湖北方面迅速微調(diào)武漢城市圈總體規(guī)劃，將生態(tài)一體化寫(xiě)入。

其間，羅清泉先后4次長(zhǎng)時(shí)間聽(tīng)取課題組匯報(bào)，課題組亦在土地、市場(chǎng)以及產(chǎn)業(yè)布局方面做出了較為細(xì)致的規(guī)劃。

“總規(guī)劃下面，有9個(gè)單項(xiàng)規(guī)劃，其中的土地規(guī)劃做得最為細(xì)致”，毛漢英說(shuō)，“按照國(guó)家現(xiàn)行的主體功能區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，武漢城市圈土地也分為優(yōu)化開(kāi)發(fā)、重點(diǎn)開(kāi)發(fā)、限制開(kāi)發(fā)和禁止開(kāi)發(fā)四類。”

另?yè)?jù)本刊了解，武漢曾經(jīng)低調(diào)變更了征地收益，將收益的49%返給農(nóng)民，其比例遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于國(guó)內(nèi)通行的10%～15%這一標(biāo)準(zhǔn)。

同時(shí)，9個(gè)城市的工商局長(zhǎng)曾經(jīng)共商市場(chǎng)一體化，在工商收益分成問(wèn)題上達(dá)成初步一致。而在產(chǎn)業(yè)布局方面，以武漢為軸心的汽車(chē)產(chǎn)業(yè)鏈亦在按照總體規(guī)劃逐漸向其他8座城市延伸。

規(guī)劃編制過(guò)程中，9座城市出于GDP快速增長(zhǎng)的考慮，均向起草組提出將一些重污染的重化工項(xiàng)目寫(xiě)入規(guī)劃。

在接受本刊采訪時(shí)，毛漢英透露，仙桃在被規(guī)劃主攻高檔紡織之后，向規(guī)劃組提出上化工，被否定；有武漢后花園之稱的咸寧也提出上化工，同樣未獲采納?！拔覀儞踝×撕芏噙@樣的要求，但也有一些在我們看來(lái)未必合理的要求，在規(guī)劃組抵擋不住之后被寫(xiě)進(jìn)了規(guī)劃”。

和長(zhǎng)株潭一樣，武漢城市圈也在交通、通訊、金融等基礎(chǔ)設(shè)施方面“先下手為強(qiáng)”。按照毛漢英的說(shuō)法，武漢城市圈9座城市有望在明年就開(kāi)始共享武漢市的027區(qū)號(hào)；而長(zhǎng)株潭對(duì)026區(qū)號(hào)的努力，也已進(jìn)行了10年之久。

由于綜改試驗(yàn)區(qū)亟需資金扶持，武漢方面一直在向中央申請(qǐng)，在九省通衢之處開(kāi)設(shè)國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行武漢支行，但始終未獲批準(zhǔn)。

坎坷申報(bào)路

5年間6次申報(bào)。電話那邊，湖北省的一位官員在談到6這個(gè)數(shù)字的時(shí)候，道出了滿腹的苦水。

6次申報(bào)的主題各不相同，有民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、行政體制改革、武漢新區(qū)等等。其中，尤以民營(yíng)經(jīng)濟(jì)為主題的那次申報(bào)未遂最為可惜。

2005年1月，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議通過(guò)“非公經(jīng)濟(jì)三十六條”，業(yè)界一片叫好之聲。乘著這一東風(fēng)，武漢城市圈以民營(yíng)經(jīng)濟(jì)為關(guān)鍵詞，以“有障則除”為姿態(tài)，正式向國(guó)家發(fā)改委遞交了綜改試驗(yàn)區(qū)的申報(bào)文書(shū)。時(shí)任國(guó)家發(fā)改委體改司司長(zhǎng)的范恒山認(rèn)為這一提法有新意，具備改革的典型意義，并將其上報(bào)給國(guó)家發(fā)改委主任馬凱。馬凱閱后，將申報(bào)文書(shū)轉(zhuǎn)給副主任歐新黔。歐新黔又將文書(shū)交給自己主管的中小企業(yè)司，讓他們提出意見(jiàn)。中小企業(yè)司的一種意見(jiàn)是：中小企業(yè)本身就是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，何必再起一個(gè)爐灶？

為了不讓投入巨大心血的申報(bào)胎死腹中，武漢方面隨即加大了對(duì)中央部委的公關(guān)力度，在相關(guān)人士的引薦下，這一申報(bào)重新走了一次程序，再度回到體改司的案頭。

此時(shí)，體改司司長(zhǎng)已經(jīng)由范恒山換成了孔徑源，但申報(bào)最終還是被否決。武漢方面的官方解釋是：(中央認(rèn)為)當(dāng)?shù)孛駹I(yíng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)還不夠雄厚，尚不足經(jīng)濟(jì)總量的四成，稅收亦只占到五分之一。

“實(shí)際上，這是一個(gè)很具意義的申報(bào)，如果做得好，對(duì)破除非公經(jīng)濟(jì)身上的不公平怪圈、打破國(guó)有企業(yè)在一些行業(yè)的壟斷，從而提高國(guó)民經(jīng)濟(jì)的健康度、進(jìn)而為行政體制改革做好基礎(chǔ)性的鋪墊，都會(huì)有里程碑式的意義?！敝檎邔?duì)本刊說(shuō)。

后來(lái)以行政體制改革為主題的申報(bào)，武漢也同樣鎩羽而歸。知情者說(shuō)：在全國(guó)行政權(quán)力獨(dú)大的背景下，武漢提出行政體制改革這一關(guān)鍵詞，正是抓住了問(wèn)題的關(guān)鍵。對(duì)這一次鎩羽而歸的解釋是：全國(guó)行政體制改革總體進(jìn)展尚不明朗、基礎(chǔ)尚不穩(wěn)固。

轉(zhuǎn)型之難

作為武漢城市圈總體規(guī)劃課題組組長(zhǎng)，毛漢英在接受本刊采訪時(shí)坦承，規(guī)劃中的主要內(nèi)容仍然是以工業(yè)化、城市化、土地、交通等規(guī)劃為多，“兩型”社會(huì)如何落實(shí)尚未寫(xiě)進(jìn)規(guī)劃、如何整體推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化(例如戶籍改革)也未更多著墨。

“細(xì)化‘兩型社會(huì)規(guī)劃是我們下一步的工作，省委常委會(huì)很快就要聽(tīng)取我們的匯報(bào)。”毛漢英說(shuō)。

湖南省長(zhǎng)周強(qiáng)亦表示，省政府將密集出臺(tái)系列文件，為“兩型”社會(huì)添磚加瓦。

和長(zhǎng)三角、珠三角已進(jìn)入工業(yè)化晚期不同，武漢城市圈和長(zhǎng)株潭城市群還處在工業(yè)化中期，正在承接長(zhǎng)三角和珠三角的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，年人均GDP也不過(guò)15000元左右，遠(yuǎn)遠(yuǎn)比不上長(zhǎng)三角和珠三角的年人均GDP五六萬(wàn)元。

毛漢英說(shuō):“未來(lái)一段時(shí)期，中部地區(qū)還是要快速發(fā)展”。

目前，長(zhǎng)三角和珠三角不少地區(qū)的環(huán)境已遭破壞，地表水為污染嚴(yán)重的五類水，土壤狀況也大為惡化；而兩湖之地的地表水普遍為相對(duì)潔凈的三類水和四類水?！爸皇?，如果現(xiàn)在再不做‘兩型社會(huì)的規(guī)劃并加以落實(shí)，用不了5到10年，兩湖的污染就會(huì)趕上長(zhǎng)三角和珠三角”。毛漢英告訴本刊。

“發(fā)展GDP和建設(shè)‘兩型社會(huì)的邏輯是擰著勁兒的”，石小敏說(shuō)，“轉(zhuǎn)型的任務(wù)稱得上艱巨這兩個(gè)字”。

盡快出臺(tái)落實(shí)建設(shè)“兩型”的機(jī)制，已是當(dāng)務(wù)之急。不過(guò)，無(wú)論是武漢城市圈，還是長(zhǎng)株潭城市群，都還未對(duì)財(cái)權(quán)下放、土地收益權(quán)下放做出更為根本的改革。而湖南省政府即將密集出臺(tái)的系列文件，究竟對(duì)“兩型”社會(huì)有多大利好，亦需觀察施行效果。