楊　鵬

今天中國慈善公益事業(yè)之所以落后于發(fā)達國家，不是由于中國人沒有樂善好施的本性，恰恰在于過去政府對慈善公益事業(yè)的計劃性控制

最近，山東威海市委、市政府推出的一場強勢慈善運動，引發(fā)爭議。

2007年5月28日，山東威海市召開“慈善月”活動動員大會，各主要領(lǐng)導(dǎo)登臺動員，啟動了威海市轟轟烈烈的全民募捐運動。為保證“慈善月”募捐成功，威海市成立了慈善捐助工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，由市委書記任組長。威海市黨政機關(guān)被分成32個分組，各機關(guān)一把手任負責(zé)人，領(lǐng)導(dǎo)系統(tǒng)內(nèi)的事業(yè)單位和企業(yè)開展募捐。領(lǐng)導(dǎo)包大戶，部門包行業(yè)，干部包企業(yè)，層層分解任務(wù)，逐級落實責(zé)任。威海市考核辦制定具體考核辦法，將各單位的捐助情況列入目標(biāo)績效考核。據(jù)報道，在市委、市政府的強力推動下，短短半個月時間，威海市已接收直接捐款3000多萬元、企業(yè)認捐基金達到11億多元。

如此強勢索來的捐款由誰支配呢?按威海市民政局局長趙香春的說法，募捐的善款將由國庫保管，去年剛成立的社團組織威海市慈善總會才有權(quán)支配這筆捐款。具體說，捐款將由威海市慈善總會辦公室根據(jù)慈善總會理事會決議原則進行支配。

而威海市慈善總會辦公室屬于民政局下屬事業(yè)單位，接受市民政局和市慈善總會的雙重領(lǐng)導(dǎo)。從威海市慈善總會網(wǎng)站上，我們會看到，該慈善總會常務(wù)理事會成員共33人，其中威海市委、市政府官員20人，占人數(shù)的60％。企業(yè)董事長、經(jīng)理13人，占人數(shù)的40％。會長由一位副市長擔(dān)任，副會長即為市民政局局長，從中大家自然會明白誰有權(quán)來決定使用資金的“理事會決議原則”。毫無疑問，“慈善月”募捐是一次官員明目張膽地壟斷慈善領(lǐng)域的典型事件。

2006年1O月11日通過的《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》中指出：“發(fā)展慈善事業(yè)，完善社會捐贈免稅減稅政策，增強全社會的慈善意識?！?007年3月16日，十屆全國人大五次會議表決通過《企業(yè)所得稅法》，其中第九條規(guī)定“企業(yè)發(fā)生的公益性捐贈支出，在年度利潤總額12％以內(nèi)的部分，準(zhǔn)予在計算應(yīng)納稅所得額時扣除”。人們對此歡欣鼓舞，認為這是深謀遠慮的做法，這是中國社會慈善公益事業(yè)發(fā)展的里程碑。

社會學(xué)家們普遍認為，現(xiàn)代社會與傳統(tǒng)社會結(jié)構(gòu)不同的是，在強大的政府與分散的個人中間，有各種形式的社會公益組織板塊。這些非政府的公益組織板塊，是政府與個人的聯(lián)接渠道，是社會和諧穩(wěn)定的重要基礎(chǔ)。

中央政府一方面以免稅形式支持企業(yè)的公益捐贈，一方面反復(fù)下文規(guī)定黨政領(lǐng)導(dǎo)人原則上不能在社會團體內(nèi)兼職，這正是為了促進中國社會公益組織的成長，推進中國社會結(jié)構(gòu)的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)換，以實現(xiàn)國家的和諧與穩(wěn)定。中央在強調(diào)以經(jīng)濟建設(shè)為中心的時候，同時就規(guī)定不準(zhǔn)黨政領(lǐng)導(dǎo)在企業(yè)兼職擔(dān)任企業(yè)責(zé)任人；中央在強調(diào)要發(fā)展公益慈善事業(yè)同時，也要求黨政領(lǐng)導(dǎo)原則上不能在社會團體兼職擔(dān)任社會團體負責(zé)人；這后面都有深遠考慮。

我們從山東威海市所看到的，不是對中央關(guān)于黨政領(lǐng)導(dǎo)干部原則上不在社會團體內(nèi)兼職的規(guī)定的認真執(zhí)行，不是對中國社會結(jié)構(gòu)現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型的深刻理解，不是對社會公益慈善力量發(fā)育的真誠支持，而是官員們動用黨政大權(quán)，強力壟斷慈善公益事業(yè)，強力向民眾索取財富，把本應(yīng)發(fā)乎民眾善心和自愿的慈善行為，變成了對企業(yè)和市民的強權(quán)“募捐”。

威海市官員沒有將政府職能設(shè)定在規(guī)范和鼓勵社會慈善事業(yè)發(fā)展，而是自己帶著公權(quán)力兼職下海，成為慈善運動員了。這種“替天行道，劫富濟貧”的行為，不是什么真正的慈善行為，而是強權(quán)官員對企業(yè)和市民的慈善公益自主權(quán)的侵害。

過去中國經(jīng)濟之所以落后，不是因為中國人沒有建設(shè)經(jīng)濟的本事，而恰恰是計劃經(jīng)濟時代政府對經(jīng)濟活動的控制與壟斷。今天中國慈善公益事業(yè)之所以落后于發(fā)達國家，不是由于中國人沒有樂善好施的本性，恰恰在于過去政府對慈善公益事業(yè)的計劃性控制。

如果威海的“慈善”經(jīng)驗普及開來，必將窒息中國百姓自發(fā)的慈善心，將給中國剛剛興起的社會慈善公益事業(yè)造成毀滅性打擊。從“慈善月”背后的權(quán)力邏輯看，“慈善月”似乎是中國社會慈善事業(yè)發(fā)展的逆流，“慈善月”似乎并不慈善。

(作者為中國體制改革研究會特約研究員)