楊海坤

2007年4月27日全國人大常委會(huì)通過一項(xiàng)任命案，其中55歲的中國致公黨副主席萬鋼被任命為新的科技部部長，國內(nèi)外好評(píng)如潮。埃菲社報(bào)道說：“這是毛澤東時(shí)代以后首次任命一位非中共人士擔(dān)任政府部長。”英國《金融時(shí)報(bào)》網(wǎng)站發(fā)表題為《中國打破新部長的鑄?！返奈恼?，認(rèn)為“任命萬鋼為中國新的科技部部長，對(duì)中國具有開創(chuàng)性意義”。

在我看來，萬鋼任職的開創(chuàng)性意義首先在于它的恢復(fù)性意義。因?yàn)樵谛轮袊鴼v史上，黨外人士任政府要職，包括任正部長，并不是一件新鮮事兒。據(jù)史料記載：1949年9月30日，中國人民政治協(xié)商會(huì)議第一屆全體會(huì)議選舉產(chǎn)生的中央人民政府副主席8人中，有2位是民主黨派人士，1位是無黨派人士。委員56人中，有民主黨派、無黨派人士28人，占委員總數(shù)的50%。當(dāng)年10月19日，中央人民委員會(huì)任命的政務(wù)院副總理4人中，民主黨派和無黨派人士各1人。政務(wù)委員中，有9人是黨外人士。政務(wù)院所轄34個(gè)部、委、院、署、行正職負(fù)責(zé)人中，非中共人士占14人。另外，最高人民法院院長由民盟沈鈞儒先生擔(dān)任，還有2名無黨派人士分別擔(dān)任最高人民法院副院長和最高人民檢察院副院長。

當(dāng)然，當(dāng)時(shí)的情況與今天有所不同，新中國成立時(shí)，明確我們的政府是“民主聯(lián)合政府”。然而，情況到了50年代后期發(fā)生了徹底變化，經(jīng)過那場(chǎng)驚心動(dòng)魄的反右斗爭(zhēng)之后，黨外人士任政府職務(wù)的情況幾乎滅跡。接踵而來的正是我國政治民主的大倒退時(shí)期，現(xiàn)在，痛定思痛，應(yīng)該說這是一段令人齒寒的歷史曲折，也給我們一次沉重的歷史教訓(xùn)。從這個(gè)意義上說，恢復(fù)的意義不僅僅是恢復(fù)，其中蘊(yùn)藏著我們用歷史代價(jià)換來的新的認(rèn)識(shí)、新的機(jī)遇。

說萬鋼副主席“入閣”的“開創(chuàng)性”意義還有第二層意思，它反映了我們時(shí)代的新特點(diǎn)。正是因?yàn)槭粚萌腥珪?huì)以來，我們國家走上了中興之道，才會(huì)有中國歷史發(fā)展的新起點(diǎn)。其中包括我們的統(tǒng)一戰(zhàn)線工作越做越好，越做越活躍，越做越思想解放。

尤其是進(jìn)入21世紀(jì)之后，新一屆黨中央對(duì)于人民政協(xié)理論空前重視，對(duì)于新時(shí)期統(tǒng)一戰(zhàn)線的特點(diǎn)、任務(wù)有了更深層次的認(rèn)識(shí)。胡錦濤總書記在論述新時(shí)期統(tǒng)一戰(zhàn)線特點(diǎn)時(shí)指出：這個(gè)統(tǒng)一戰(zhàn)線具有空前廣泛性和巨大包容性。萬鋼擔(dān)任新部長就是這種空前廣泛性和巨大包容性的生動(dòng)體現(xiàn)。因?yàn)橹袊吘挂咦约禾厣纳鐣?huì)主義政治發(fā)展道路，除了借鑒人類政治文明的有益成果外，更要倚重我們自己發(fā)現(xiàn)和創(chuàng)造的政治資源。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度已經(jīng)成為我國的一項(xiàng)基本政治制度，在此基礎(chǔ)和前提下，我們還必須進(jìn)行不間斷的具體的理論創(chuàng)新和制度創(chuàng)新。從這個(gè)意義上來看萬鋼副主席擔(dān)任科技部部長一職，確實(shí)反映出我國政治發(fā)展的新趨勢(shì)，屬于政治體制漸進(jìn)改革過程中的新步驟、新舉措。

“一花獨(dú)放不是春，萬紫千紅春滿園”，相信隨著中國政治改革的逐步深入，中共領(lǐng)導(dǎo)下的政治改革進(jìn)程還將出臺(tái)許多老百姓喜聞樂見、深得人心的改革措施。科技部作為中國政府中一個(gè)與現(xiàn)代化發(fā)展舉足輕重的關(guān)鍵部門需要棟梁之才掌舵，萬鋼先生的杰出技術(shù)和專業(yè)背景促使他能成功地走上這個(gè)關(guān)鍵性崗位，這是中國政通人和、政治清明的又一象征。

萬鋼出任正職部長的“開創(chuàng)性”意義也許遠(yuǎn)不止于此。愚以為，目前外界的評(píng)論還有一些疑惑、觀望的認(rèn)識(shí)值得注意。例如本文開頭引述的《金融時(shí)報(bào)》文章就認(rèn)為：“他（指萬鋼）的任命并不意味著中國政治階層的擴(kuò)大。因此，此次部長任命具有的象征意義，并不代表實(shí)質(zhì)性改變?！蔽鞣叫侣?wù)Z言畢竟帶有自己的立場(chǎng)，我們也不宜過分夸張自己任何舉措的“劃時(shí)代意義”。但我想，堅(jiān)冰已經(jīng)打破，最近中國政府出臺(tái)了《政府信息公開條例》、《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》等等，無不預(yù)示著我國政治體制改革正朝著縱深方向穩(wěn)步推進(jìn)。需要思索的問題很多，比如萬鋼先生的任職究竟屬于非中共優(yōu)秀人士參政的個(gè)人行為，還是作為民主黨派派出代表的政黨行為；民主黨派人士和無黨派人士進(jìn)入政府工作，并委以重任，究竟屬于參政行為還是屬于與中共共同執(zhí)政的行為，都值得研究。如果把這些問題想透了，議透了，也許萬鋼任職的“開創(chuàng)性”意義更加意味深長！

（作者為蘇州大學(xué)法學(xué)院教授、全國政協(xié)委員）