田　磊

不管中國政府愿不愿意面對，巴拿馬藥品污染事件都將成為中國制造出現(xiàn)致命危機的一個標志性事件。中國獨立自主地扮演自己的全球貿(mào)易角色，這是大國享有的優(yōu)勢，也是大國必須肩負的責(zé)任，卻也給政府的監(jiān)管帶來了極大的挑戰(zhàn)。

54歲的萬其剛不停地重復(fù)：“我沒有錯，更不想理睬你們這些記者，要采訪，你去找外交部。”這個蘇北鄉(xiāng)村的小化工廠老板無論如何也沒有想到，4年前的一筆小生意給他帶來了這么多麻煩。

2003年7月，46桶含有有毒物質(zhì)二甘醇的化工原料被貼上“TD甘油”的標簽，從萬其剛位于江蘇省泰興市黃橋鎮(zhèn)橫巷村的甘油廠出發(fā)，輾轉(zhuǎn)西班牙巴塞羅那，運抵巴拿馬。

人們沒想到，一直到2006年，巴拿馬的Medicom公司將過期的TD甘油更改日期后，依然順利地賣給了國家社會保險局下屬的制藥廠更沒有想到的是，這里邊含有能致人死亡的二甘醇。

包括經(jīng)手的3家貿(mào)易公司、3個國家的進出口商品檢驗檢疫部門以及巴拿馬的制藥廠在內(nèi)的所有機構(gòu)，都沒有人去對TD甘油的成分進行核實。最終，有毒的工業(yè)原料被用于26萬瓶止咳糖漿，引發(fā)了百余人死亡的慘劇。

2006年，當巴拿馬出現(xiàn)莫名其妙的疫情，醫(yī)院的病人們數(shù)以百計地死去時，并沒有吸引世界的目光，各大通訊社的記者們平靜地敘述著這個南美小國的災(zāi)難。但當人們知道，這些原料來自中國時，一切都不一樣了。

令人不安的災(zāi)難和報道

2006年10月29日，新華社一則有關(guān)“巴拿馬止咳糖漿毒死34人”事件的報道并沒有引起中國人的關(guān)注，對于這個沒有與中國建立外交關(guān)系的南美國家，中國媒體鮮有關(guān)注，偶爾提及，也只是集中于巴拿馬運河的經(jīng)營權(quán)以及兩個國家建交可能性的問題。

新華社的報道中提到，巴拿馬民眾現(xiàn)在談起政府藥廠生產(chǎn)的止咳糖漿無不色變，因為服藥者中有34人死亡，40多人住院，其中超過一半病情嚴重。為緩解民眾的恐慌情緒，巴拿馬政府在全國設(shè)立34家全天候診所，近5萬人因擔(dān)心自己中毒接受了血檢。

盡管巴拿馬政府已緊急召回制藥廠生產(chǎn)的24種藥物，暫停所有政府藥廠生產(chǎn)，挨家挨戶發(fā)布警告，收回受污染藥物，但死亡人數(shù)仍在增加，很快就超過了300人。人們不知道發(fā)生了什么，只是趕在潮濕的天氣來臨之前，匆匆將尸體埋掉。

巴拿馬城一家診所的負責(zé)人戴維·阿夫雷戈說：“我們正面臨一場危機。人們充滿擔(dān)心，氣氛相當緊張?！卑⒎蚶赘暾f，政府官員尤其擔(dān)心對污染藥物知之甚少的農(nóng)村地區(qū)。

隨后，在巴拿馬政府的要求下，美國食品與藥物監(jiān)督管理局(FDA)介入了對災(zāi)難的調(diào)查，很快查明，罪魁禍首是供貨商供應(yīng)給藥廠的過期甘油，供貨商把早在2004年就過期的甘油失效年份改為2007年，提供給藥廠。更嚴重的是，這些甘油(丙三醇)里居然充滿了有毒的工業(yè)原料二甘醇。

巴拿馬當局逮捕了5名出售污染原料的嫌疑人，其中包括供貨企業(yè)Medicom公司的創(chuàng)始人之一，至于這些有毒的原料如何逃過藥廠的檢驗而被用作糖漿生產(chǎn)，巴拿馬政府至今沒有公布最終的調(diào)查結(jié)果。

真正的供貨商也沒有找到。巴拿馬總檢察長安娜·戈麥斯說，初步調(diào)查結(jié)果表明，供貨商是一家空殼公司，沒有地址。這類空殼公司有名無實，沒有辦公室和雇員，稱作“幽靈公司”，在巴拿馬相當常見。在巴拿馬鄰國哥倫比亞，許多毒販注冊這類“幽靈公司”，充當販毒活動的幌子。

巴拿馬當局只是查明，這些有毒的原料來源于國際貿(mào)易，在對原料來源的追蹤中，位于中國江蘇泰州的一家化工廠最終成了懷疑對象。為此，早在2006年10月份，美國FDA曾經(jīng)發(fā)函請求國家食品藥品監(jiān)督管理局協(xié)助調(diào)查。

國家食品藥品監(jiān)督管理局新聞處處長申晨在接受媒體采訪時曾透露，國家藥監(jiān)局在第一次調(diào)查之后，向美方做了通報，認為有關(guān)公司不屬于藥品生產(chǎn)或經(jīng)營企業(yè)，他們生產(chǎn)的替代甘油是化工原料，不是藥品生產(chǎn)原料。

國家藥監(jiān)局的官員們原本以為此事就此結(jié)束?！钡?007年5月6日，美國《紐約時報》卻又大幅刊登了兩名記者對此事的調(diào)查過程和結(jié)果，認為是中國落后的藥品安全規(guī)則導(dǎo)致了災(zāi)難的發(fā)生。

這則被全球媒體廣泛轉(zhuǎn)載的調(diào)查報道將發(fā)生在巴拿馬的災(zāi)難帶來的壓力幾乎全部轉(zhuǎn)移到中國政府身上。國務(wù)院不得不牽頭，多部門組成工作組，再次對此事進行深入調(diào)查。

一家鄉(xiāng)村甘油廠的16年

所有調(diào)查的焦點都集中在位于江蘇省泰州市黃橋鎮(zhèn)橫巷村的泰興市甘油‘早在1991年，這家鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就開始生產(chǎn)自己獨有的TD甘油。

1994年底，泰興市甘油廠經(jīng)歷了第一次風(fēng)波。

當時，這家還是集體企業(yè)的化工廠把60噸TD甘油賣給了一家上海貿(mào)易公司，當貿(mào)易公司轉(zhuǎn)手再賣給他的廣東客戶時，卻遭遇了對方的退貨，理由是，經(jīng)過化驗證明：TD甘油根本不是甘油。

更糟糕的是，在來回運輸?shù)倪^程中，這批TD甘油已經(jīng)變質(zhì)、出現(xiàn)嚴重貨損。這讓總經(jīng)理王日宏非常氣憤，認為自己是被甘油廠欺騙了，因此將泰興市甘油廠告上法庭。

據(jù)當年參與訴訟的律師吳奕剛回憶，那場官司，在當?shù)亟?jīng)歷了一審、二審之后，都是判決王日宏敗訴，可他一直不服，申訴到江蘇省高院，由高院指定揚州市法院異地裁決，最終認定泰興市甘油廠的TD甘油名不副實，要求泰興市甘油廠賠償30萬元。

那次事件只是合同糾紛，并沒有造成人員傷亡，也就沒有引起人們注意，當?shù)刭|(zhì)量監(jiān)管部門并沒有對甘油廠進行嚴厲的處罰。

那之后很多年，泰興市甘油廠一直生產(chǎn)著其獨特的TD甘油，雖然這個名稱并不規(guī)范，而且里邊含有可以致命的二甘醇。大部分時間里，他們的產(chǎn)品都只是賣給國內(nèi)客戶，并一直安然無恙。

一直到2006年，轟動全國的“齊二藥事件”內(nèi)幕披露后，人們才知道，最終導(dǎo)致廣東5人死亡的根源正是藥物里的工業(yè)原料二甘醇。“齊二藥事件”里，一噸有毒的二甘醇同樣是從泰興流出。不過，令萬其剛感到幸運的是，出事的并不是他的甘油廠，他趕緊改進工藝，把TD甘油里的二甘醇成分去除掉。

但萬其剛沒有想到，4年前的那筆交易，還是給他惹來了麻煩。但萬其剛不承認這些人的死亡跟他的甘油廠有任何關(guān)系?！拔屹u的是TD甘油。不是甘油，屬于化工原料，你要用成什么，那是你自己的事情?！比f其剛對所有的記者都這么說，但是，在出事之前，他顯然樂于別人把他的產(chǎn)品混成甘油，那樣可以賣得好價錢。

到現(xiàn)在為止，中國大大小小的貿(mào)易網(wǎng)站上，仍然充斥著同類的宣稱提供廉價藥用甘油的信息。

貿(mào)易公司與商檢的責(zé)任

位于北京市朝陽區(qū)的中服嘉遠貿(mào)易公司是這起貿(mào)易鏈條上的另一個焦點。公司在轉(zhuǎn)手這些TD甘油時，對其中的成分是否知情?是以何種名義報關(guān)?對于采購方購買

甘油主要是用來制藥這個意圖是否清楚?

面對這些問題，該公司總經(jīng)理李粲一概拒絕回答。在事情發(fā)生之后，他們也關(guān)閉了自己的網(wǎng)站。這家公司的舉動讓很多人不解?！捌鋵崳智遑?zé)任非常簡單，只需貿(mào)易公司把采購合同、報關(guān)單等等相關(guān)資料拿出來，只要上面注明的原料名稱和實際產(chǎn)品一致，貿(mào)易公司就沒有任何責(zé)任?！鄙虅?wù)部一名專家接受記者咨詢時稱。據(jù)悉，中服嘉遠貿(mào)易公司從泰興甘油廠買人TD甘油的價格為每噸6900元人民幣，業(yè)內(nèi)人士稱，當時藥用甘油的價格大約在每噸1．8萬元。

據(jù)記者了解，2003年，當西班牙的貿(mào)易伙伴找到中服嘉遠要求購買甘油時，甚至不愿意做這筆生意，因為利潤實在太小了，46桶甘油，貨值還不到10萬元，只是礙于老客戶的面子，才答應(yīng)下來。這家中國出國人員服務(wù)總公司下屬的全資子公司沒有想到，這么小一樁生意居然帶來了如此大的麻煩。

成立于1983年的中國出國人員服務(wù)總公司，是經(jīng)國務(wù)院批準，由國資委直接領(lǐng)導(dǎo)的大型綜合性外貿(mào)公司，該公司辦公室陳主任無奈地稱，這件事情鬧得太大了，有關(guān)方面正在調(diào)查，還沒有定論，他們不方便接受采訪。

北京一名資深外貿(mào)公司經(jīng)理向記者介紹，目前在中國外貿(mào)行業(yè)，大型的生產(chǎn)商基本都是自己鋪設(shè)外貿(mào)渠道，產(chǎn)品出口的質(zhì)量相對有保障，而對于很多小的生產(chǎn)商來說，培養(yǎng)業(yè)務(wù)員，建立跨國貿(mào)易渠道，根本支付不起成本，他們往往要依靠各種各樣的貿(mào)易公司來生存。目前，在外貿(mào)領(lǐng)域，兩種生存模式大約各占一半，各有利弊。

相對來說，大型外貿(mào)公司與小生產(chǎn)商之間的合作模式漏洞會多一些，貿(mào)易公司大都是一層一層把業(yè)務(wù)分包出去，對于自己的業(yè)務(wù)員采購商品的質(zhì)量，很難進行什么有效管理。

而貨物通過海關(guān)和商檢時，大都由貿(mào)易公司聘請專門的報關(guān)行代理報關(guān)，只要產(chǎn)品不是什么違禁品，基本上就很容易通過海關(guān)和商檢的檢查。甘油原本就屬于中國法定商檢產(chǎn)品，但是，萬其剛的TD甘油輾轉(zhuǎn)三大洲時，并沒有人檢出其中名不副實的成分，依然用到了糖漿生產(chǎn)中。

“中國的商檢存在很大漏洞?！蓖饨?jīng)貿(mào)專家馬宇告訴記者，“早在2005年，我國的出口商檢目錄就有3361種產(chǎn)品，約有近9000億產(chǎn)品的檢驗量，以我國現(xiàn)在的商檢力量，不可能完成這么普遍的檢驗?！瘪R宇認為，商檢能力達不到，在商檢中就會有優(yōu)先安排，只蓋章不檢驗等現(xiàn)象，出現(xiàn)問題是不可避免的?，F(xiàn)有的商檢目錄應(yīng)該至少減少一半，商檢目錄少了，商檢達標的產(chǎn)品出現(xiàn)問題商檢部門是要承擔(dān)責(zé)任的，而不能再以力量不足為借口。但同時馬宇也認為，商檢主要力量應(yīng)該放在對進口商品的檢驗上，而不是出口。世界各國基本都是檢驗進口，出口有對方或第三方檢驗。

消費品出口的利潤與風(fēng)險

在西方媒體的熱炒下，巴拿馬藥品污染事件正在變成一場事涉中國制造質(zhì)量危機的大討論，雖然人們都知道，釀成災(zāi)難的主要責(zé)任在于巴拿馬當局粗疏的藥品監(jiān)管體制。不管中國政府愿不愿意面對，這都將成為中國制造出現(xiàn)致命危機的一個標志性事件。

隨著中國越來越深地卷入世界貿(mào)易體系，遍布城鄉(xiāng)的各種生產(chǎn)商們成為世界原料供應(yīng)商的門檻也越來越低。以藥品原料出口為例，2005年，中國醫(yī)藥類產(chǎn)品出口達138億美元，出口醫(yī)藥品九成四為西藥，西藥原料藥為最大宗。而且還以每年超過20％的速度在增長。

中國正在成為原料藥出口大國。尤其是欠發(fā)達國家和地區(qū)，對中國廉價藥品原料的需求越來越強勁，在可觀的利潤刺激下，各國大大小小的采購商們紛至沓來。粗疏的全球貿(mào)易監(jiān)管鏈條根本無法有效遏制商人們逐利的沖動。

從蘇北鄉(xiāng)村到北京再到西班牙、巴拿馬，在這條長長的貿(mào)易鏈上，只要有一個環(huán)節(jié)是嚴謹?shù)?，都不會造成最后的悲劇。一條全球貿(mào)易鏈條向人們清晰地展示了一遍，市場道德危機的爆發(fā)如何一步步奪去了幾百人的性命。

不只是原料藥，所有消費品的全球貿(mào)易都存在安全問題，這不是中國政府獨有的難題，但對于中國政府來說，顯然更加迫切。在剛剛過去的一個多月里，先是被媒體報道，涉嫌美國“有毒”寵物飼料事件，后又卷入巴拿馬藥品污染、“有毒牙膏”事件，接連不斷的消費品安全問題，已經(jīng)讓中國政府疲于應(yīng)付，外交部發(fā)言人不得不一次又一次站出來為那些原本毫不知名的鄉(xiāng)村作坊澄清問題。

早就定下日程的國際消費品安全會議，也被普遍認為是中國政府危機公關(guān)之舉。5月21日至22日，打著“消費品安全，共同的責(zé)任”的主題，會議在北京召開，由中國國家質(zhì)檢總局和國際消費品健康與安全組織共同主辦，美國消費者保護部門、歐盟健康與消費者保護總司、日本經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)省等約300人出席了會議。

在5月22日的記者招待會上，歐盟健康與消費者保護總司總司長羅伯特·馬德林毫不客氣地說：“根據(jù)我們的數(shù)據(jù)，去年一年，歐盟進口的危險消費品近一半來自中國。”他敦促中國相關(guān)部門應(yīng)與歐盟消費品監(jiān)督部門加強信息共享和監(jiān)管合作，以建立中國產(chǎn)品在歐盟消費者中的信心。

而美國人則更加直接，F(xiàn)DA上月扣留了從中國進口的107種食品，而今年4個月內(nèi)已有298次船運食品遭FDA拒絕入境。不管這是不是故意設(shè)置的技術(shù)貿(mào)易壁壘，這類事件已經(jīng)在很大程度上影響了中國消費品的出口。接連不斷的安全事件和媒體的炒作更嚴重地影響著全球消費者對中國產(chǎn)品的信心。

從外交部頻繁的危機公關(guān)到做東召開國際消費品安全會議，消費品安全已經(jīng)引起了中國的重視，中國國家質(zhì)檢總局副局長李傳卿稱，目前中國已經(jīng)與歐盟建立了中歐消費品安全磋商合作機制，與美國定期舉行中美消費品安全峰會，分別與日本、韓國建立了消費品安全方面的合作機制。

另據(jù)5月23日消息說，針對媒體報道的“巴拿馬藥物中毒事件”，由國家質(zhì)檢總局、海關(guān)總署、國家食品藥品監(jiān)督局等部門組成的聯(lián)合調(diào)查組，已在北京、江蘇兩地同步開展調(diào)查工作。

但是如果商檢體制依然存在漏洞，小作坊企業(yè)還是遍地開花，要從根本上保證消費品安全依然難度巨大。國內(nèi)消費者的遭遇在全球化的時代遲早要被復(fù)制到家門外，國際間的磋商合作機制只能是事后的“形象補救”。

從經(jīng)濟發(fā)展的過程來看，幾十年前，日本、中國臺灣等地跟今天的中國大陸一樣，都曾經(jīng)歷過仿制、低價供應(yīng)工業(yè)、食品藥品原料的階段，有專家認為，當年日本，臺灣地區(qū)能平穩(wěn)地度過這種階段，成功地維護了本地區(qū)在國際上的形象和經(jīng)濟利益，一個很特殊的歷史原因是因為日本與中國臺灣能被美國從政治與經(jīng)貿(mào)上有效約束。現(xiàn)在，中國獨立自主地扮演自己的全球貿(mào)易角色，這是大國享有的優(yōu)勢，也是大國必須肩負的責(zé)任，卻也給政府的監(jiān)管帶來了極大的挑戰(zhàn)。

(本刊記者楊軍對本文亦有貢獻)