郭　凱

APEC不作為，東盟、日本、中國(guó)又有心無(wú)力，東亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的湖面上就只剩下了打著“雙邊自由貿(mào)易”旗號(hào)頻繁穿梭的小舟揖。

在傳世小說(shuō)《荊棘鳥(niǎo)》的經(jīng)典段落里，澳洲總是顯得廣袤而蒼茫。因?yàn)槊赖锰^(guò)原生，會(huì)讓看到它的人，想起曾經(jīng)因誰(shuí)而心靈被重?fù)舻捏w驗(yàn)。

可是，如果在2007年9月來(lái)到澳洲大陸，它的蒼茫之美，卻只能被來(lái)自于一干大而無(wú)物之政治說(shuō)詞的喧雜聲湮沒(méi)。

2007年，作為空談俱樂(lè)部(中文里，它的土名是“茶話會(huì)”)而享譽(yù)全球的亞太經(jīng)合組織(APEC)，選擇了9月8日到9日在澳洲的悉尼召開(kāi)它的年度峰會(huì)。

從在澳大利亞首都堪培拉創(chuàng)始時(shí)的12個(gè)成員國(guó)，發(fā)展到現(xiàn)在遍及東亞(部分地包括俄羅斯)、大洋洲及南北美洲的21個(gè)經(jīng)濟(jì)體成員，APEC走過(guò)了18年歷程。雖然其間發(fā)表了一個(gè)又一個(gè)共諷與聲明，APEC領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議卻每每要到最后的大告別時(shí)刻，由元首及代表們身著怪異的所謂民族特色行頭，才多少因?yàn)樗穆?huà)氣息，而引發(fā)成員體民眾集體觀瞻的興趣。

“不關(guān)聯(lián)”與“茶話會(huì)”

由于APEC近些年來(lái)的記錄，幾乎沒(méi)有人心存幻想，認(rèn)為它在2007年，能像它最初成立時(shí)號(hào)稱的那樣，做出多邊意義上的區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的實(shí)際行動(dòng)。

雖然今年的主題看起來(lái)十分重要，全球變暖、能源安全，諸如此類，但是相比較一個(gè)需要通過(guò)設(shè)計(jì)具體框架協(xié)議、多國(guó)之間討價(jià)還價(jià)、規(guī)范權(quán)利與義務(wù)的復(fù)雜議定過(guò)程才能實(shí)現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)一體化目標(biāo)，僅就幾個(gè)宏大的主題作出泛泛表態(tài)，而且年年如此，那么要通過(guò)APEC實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，實(shí)在太過(guò)渺茫。

APEC的行動(dòng)紀(jì)錄和它的創(chuàng)立章程，一直都不太關(guān)聯(lián)。已經(jīng)是APEC紀(jì)錄相對(duì)良好的2006年，也僅是美國(guó)的參會(huì)代表布什先生說(shuō)，APEC要加快在區(qū)域內(nèi)建立自由貿(mào)易區(qū)的步伐，然后其他人也都說(shuō)好，承諾他們會(huì)為2020年實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)而努力。然后大家還宣稱愿意改善自己在農(nóng)業(yè)等部門(mén)的貿(mào)易立場(chǎng)，幫助WTO體系的多哈談判度過(guò)難關(guān)。

但是，首先這些承諾本身就空洞模糊，其次，峰會(huì)結(jié)束后，也沒(méi)有具體行動(dòng)付諸實(shí)施。而2006年之前的記錄，就更沒(méi)有什么可點(diǎn)可圈的地方。APEC的章程深深植根于區(qū)域經(jīng)濟(jì)貿(mào)易一體化的目標(biāo)，但過(guò)往的會(huì)議多次被安全問(wèn)題、武器問(wèn)題主宰。2003年，當(dāng)泰國(guó)提出應(yīng)該把建立自由貿(mào)易區(qū)的最后時(shí)限提前到2015年時(shí)，遭到了其他政府的粗暴拒絕。

APEC國(guó)家目前代表了全世界1/3的人口和1／2的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出，如果在這個(gè)區(qū)域建立自由貿(mào)易區(qū)、實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，它的強(qiáng)大功能，將是目前的美洲自由貿(mào)易區(qū)甚至歐盟地區(qū)都難以比擬的。

然而，看過(guò)APEC一年又一年堅(jiān)持不懈的空談，即使最初對(duì)它懷有熱望的人，信心也已經(jīng)生繭了。1994年，在印度尼西亞的博果爾，APEC的元首們定下了要在2010年實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)富裕國(guó)家之間的自由貿(mào)易和投資，在2020年實(shí)現(xiàn)包括窮國(guó)在內(nèi)的區(qū)域內(nèi)所有國(guó)家之間的自由貿(mào)易和投資的目標(biāo)。但是，目前到第一層目標(biāo)設(shè)定的2010年只有3年之遙，APEC卻波瀾不興。

著名的太平洋經(jīng)濟(jì)合作委員會(huì)(PECC)曾對(duì)來(lái)自不同國(guó)家的300多名政府高官、商業(yè)領(lǐng)袖和學(xué)界人士作過(guò)問(wèn)卷調(diào)查，發(fā)現(xiàn)只有42％的人認(rèn)為現(xiàn)在的APEC和1989年APEC元首們第一次聚會(huì)時(shí)，一樣重要，而2／3的人認(rèn)為APEC的最大困境是成員體對(duì)APEC的執(zhí)著與承諾都很弱，而56％的人則認(rèn)為APEC根本就缺乏專注和集中精神。

PECC的查爾斯·默里森稱，既然APEC沒(méi)有一個(gè)真正的協(xié)商談判機(jī)制，如果不進(jìn)行組織結(jié)構(gòu)改革，它就只能依靠WTO來(lái)實(shí)現(xiàn)貿(mào)易和投資的自由化。但問(wèn)題是，迷霧正籠罩著WTO新一輪的談判進(jìn)程。APEC搭別人便車的路，并不容易。而且，如果要靠別人來(lái)實(shí)現(xiàn)自己的目標(biāo)，那這個(gè)組織存在的意義，又該如何衡量?

目前來(lái)看，它僅有兩種和它的宗旨不直接相關(guān)的作用：一個(gè)是為區(qū)域內(nèi)的雙邊談判搭建了一個(gè)看似是多邊聚會(huì)的舞臺(tái)，另—個(gè)是給了各國(guó)代表們，不用通過(guò)冠冕堂皇的公開(kāi)外交辭令，私下里就可以表達(dá)情緒的機(jī)會(huì)。

不少國(guó)家，都已經(jīng)或者正在借APEC進(jìn)行雙邊經(jīng)貿(mào)談判甚至安全協(xié)作談判。俄國(guó)和日本就曾通過(guò)APEC峰會(huì)，暫時(shí)放下對(duì)邊界島嶼的歸屬爭(zhēng)議，達(dá)成日本支持俄國(guó)加入WTO，俄國(guó)反饋給日本輸油管道的協(xié)議。

而根據(jù)有關(guān)研究，通過(guò)APEC峰會(huì)，各國(guó)元首們也獲得了新的外交表達(dá)方式。據(jù)稱，日本首相小泉參會(huì)的時(shí)候，中國(guó)的國(guó)家代表胡錦濤曾經(jīng)拒絕理睬他；而到安倍先生參會(huì)的時(shí)候，胡錦濤和安倍則輕松地在私下里說(shuō)起小話。據(jù)稱，喜歡對(duì)中國(guó)的人權(quán)說(shuō)三道四的加拿大總理哈珀，也曾經(jīng)在APEC期間被當(dāng)面奚落得啞口無(wú)言。

這樣的場(chǎng)景表達(dá)，實(shí)際效果并不弱于通過(guò)一個(gè)表面規(guī)范的外務(wù)省或者外交部聲明的擴(kuò)大化表達(dá)。APEC非正式場(chǎng)合里的面對(duì)面交流，既避免了分歧無(wú)謂地公開(kāi)升級(jí)，又讓當(dāng)事人看到因真實(shí)所以真誠(chéng)盼情緒，于是可以感受到，“黎叔很生氣，后果很嚴(yán)重”。

東亞一體化的瓶頸

曾在1993年到1995年主導(dǎo)APFC貿(mào)易戰(zhàn)略規(guī)劃、現(xiàn)任彼得森國(guó)際經(jīng)濟(jì)研究所主任的弗里德·伯格斯坦日前警告說(shuō)，鑒于美國(guó)的政治局勢(shì)，如果APEC國(guó)家不能在2008年美國(guó)大選前啟動(dòng)實(shí)質(zhì)的經(jīng)貿(mào)一體化步驟，那么APEC原定要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)，將被無(wú)限期推遲。

由于在伊拉克的戰(zhàn)爭(zhēng)，共和黨已經(jīng)丟失了參眾兩院，2008年的大選，把總統(tǒng)一起丟給民主黨的可能性很大。而作為本國(guó)勞工利益的代言人，民主黨執(zhí)政的全面到位，將意味著美國(guó)政府重拾貿(mào)易保護(hù)政策、對(duì)多邊經(jīng)貿(mào)一體化轉(zhuǎn)變態(tài)度。至少現(xiàn)在的參眾兩院的許多行動(dòng)，已經(jīng)充分顯示了這一趨勢(shì)。

如果XCAPEC的希望需要徹底被放棄，東亞區(qū)域的經(jīng)貿(mào)一體化，就只能依賴“東盟+3”。

盡管東亞這一區(qū)域還有數(shù)個(gè)和APEC類似的多邊俱樂(lè)部，但正如來(lái)自印尼雅加達(dá)的策略和國(guó)際研究中心主任哈迪·蘇薩斯特羅所言，這些俱樂(lè)部都是“說(shuō)得多，做得少”。

首先，東亞高峰論壇(EAS)本身就是一個(gè)分散區(qū)域精力的東西，雖然它的成員比東盟＋3多了幾個(gè)，并且日本曾在那里提出過(guò)比較實(shí)際的行動(dòng)建議。但它本身的機(jī)制并沒(méi)有克服東盟+3已有的問(wèn)題，也不會(huì)超越東盟+3。在華盛頓特區(qū)的一個(gè)國(guó)會(huì)聽(tīng)證會(huì)上，從美國(guó)駐韓大使位上回到華盛頓擔(dān)任副國(guó)務(wù)卿的艾里克·約翰說(shuō)，在EAS正式成型之前，美國(guó)不會(huì)和它說(shuō)要向美國(guó)發(fā)出邀請(qǐng)的事。

雖然美國(guó)習(xí)慣性地自我感覺(jué)良好，認(rèn)為沒(méi)有它在場(chǎng)的國(guó)際組織都不會(huì)成事，但在東亞內(nèi)部，東盟—直被認(rèn)為是唯一有區(qū)域一體化驅(qū)動(dòng)力的組織，尤其是在1997年中日韓加盟，形成東盟+3后。

可是，聲稱推動(dòng)區(qū)域一體化多年至今，

東盟的多邊成就屈指可數(shù)。歐盟早已經(jīng)代表整個(gè)區(qū)域?qū)ν鉀Q定貿(mào)易條約，但東盟的對(duì)外代表力量有限，盡管它已經(jīng)與韓國(guó)和中國(guó)簽訂了除因大米貿(mào)易而退出的泰國(guó)，對(duì)余下的全部成員都適用的自由貿(mào)易協(xié)定。目前，東盟與澳大利亞的自由貿(mào)易協(xié)定遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于時(shí)間表，導(dǎo)致印尼在今年宣布要單獨(dú)和澳大利亞協(xié)商雙邊協(xié)定。

此外，在歐洲，已經(jīng)達(dá)到了由歐盟對(duì)重要的政策領(lǐng)域集中行使傳統(tǒng)國(guó)家政權(quán)的階段，并建立了區(qū)域中央執(zhí)法機(jī)構(gòu)，以及在歐盟國(guó)家間適度財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的機(jī)制。根據(jù)相關(guān)報(bào)道，東盟+3的主要領(lǐng)袖們也說(shuō)，歐盟在這三個(gè)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)的一體化，也是東盟+3的目標(biāo)。但它數(shù)年來(lái)，常常以發(fā)布宣言了事。

東盟+3當(dāng)前的發(fā)展瓶頸，既不是因?yàn)橄?989年APEC成立時(shí)的美國(guó)國(guó)務(wù)卿杰姆·貝克說(shuō)的，它在“太平洋劃了一道區(qū)域分界線”，也不是因?yàn)槟承W美人對(duì)東亞國(guó)家，如中國(guó)、日本和韓國(guó)，不能務(wù)實(shí)地放下歷史積怨的主觀想象，而是因?yàn)樽鳛椤爸靼l(fā)動(dòng)機(jī)”的東盟自身遇到了升級(jí)瓶頸，遲滯了東亞區(qū)域的多邊一體化進(jìn)程。

東盟+3在今年8月的會(huì)議上，通過(guò)了原本是泰國(guó)4年前針對(duì)APEC提出的“提前5年、在2015年建成自由貿(mào)易區(qū)”的計(jì)劃。并且，根據(jù)被提上討論日程的新組織章程草案，東盟今后會(huì)采用成員國(guó)投票的方式，解決重要問(wèn)題，以及懲罰或者驅(qū)逐不遵守集體決定的成員國(guó)。

如果新章程能在今年11月這樣通過(guò)，東盟+3就真的歷史性地啟動(dòng)了區(qū)域一體化的工作。然而，通過(guò)閱讀陸陸續(xù)續(xù)出現(xiàn)的新報(bào)道，則發(fā)現(xiàn)各國(guó)外長(zhǎng)們，紛紛把通過(guò)投票決策一項(xiàng)，從準(zhǔn)備提交到11月會(huì)議的新章程草案里劃掉了。

若是沒(méi)有集體投票的機(jī)制，要想達(dá)成對(duì)成員具有威信力、約束力的組織決策，是不可能的，進(jìn)而，也就無(wú)法以聯(lián)盟化的強(qiáng)大力量與地球上的其它經(jīng)濟(jì)區(qū)域談判。

而東亞的政府之所以不能如歐洲各國(guó)的政府一樣，向區(qū)域組織讓渡決策權(quán)力，根本原因在于：由于社會(huì)契約制的影響，歐洲的政府們并不覺(jué)得權(quán)力就是他們的，反正都是接受國(guó)民的委托，和別國(guó)政府一起接受委托區(qū)別不大，而且會(huì)有更高的績(jī)效。但許多東亞國(guó)家的政府認(rèn)為，主權(quán)至高無(wú)上，它們除了信任表示尊重各國(guó)主權(quán)的聯(lián)合國(guó)，不習(xí)慣接受別的主權(quán)性國(guó)際組織的約束。

雙邊協(xié)議盛行

在東亞多邊一體化行動(dòng)不暢的背景下，雙邊經(jīng)貿(mào)協(xié)議就逐漸頑強(qiáng)地遍地開(kāi)花。

2007年8月20日，繼與多個(gè)東盟成員國(guó)簽訂雙邊自由貿(mào)易和投資協(xié)定后，日本與印尼達(dá)成了又一個(gè)龐大的雙邊自由貿(mào)投協(xié)定包。協(xié)定的最終目標(biāo)之一，是要對(duì)目前兩國(guó)有貿(mào)易往來(lái)的90％多的產(chǎn)品全部免除關(guān)稅。這將極大擴(kuò)張兩國(guó)已經(jīng)在不斷升級(jí)的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系。目前，目本是印尼最大的貿(mào)易伙伴，對(duì)日出口收入占印尼2006年全部出口收入的22％。

協(xié)定的另一項(xiàng)成果在于能源貿(mào)易和投資部分。雖然少量降低了印尼對(duì)日本的直接能源出口(這方面基數(shù)已經(jīng)很高)，但是日本得到了直接在印尼進(jìn)行能源開(kāi)發(fā)投資、并得到最終產(chǎn)品的權(quán)益。這一方面將提高日本獲得長(zhǎng)期能源供給的穩(wěn)定性，另—方面將給印尼相對(duì)滯后的能源產(chǎn)業(yè)帶來(lái)資金和發(fā)展機(jī)會(huì)。作為OPEC成員，印尼有很好的能源資源儲(chǔ)備，但由于國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展問(wèn)題，它在今年的若干月份卻是一個(gè)原油產(chǎn)品的進(jìn)口者。

對(duì)于日本與印尼的協(xié)議，國(guó)際社會(huì)的很多反應(yīng)是認(rèn)為日本是為了和中國(guó)在東亞競(jìng)爭(zhēng)。中國(guó)分別在2004年和2007年，與東盟簽訂了自由貨物貿(mào)易和自由服務(wù)貿(mào)易協(xié)定。

但是，日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省通商政策局的田村曉彥坦陳，實(shí)際問(wèn)題在于，日本是否具備領(lǐng)導(dǎo)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的足夠資質(zhì)，別的不說(shuō)，根據(jù)日本對(duì)國(guó)內(nèi)某些部門(mén)的強(qiáng)烈保護(hù)紀(jì)錄，很難把它捧為一個(gè)信奉自由貿(mào)易的典范。

田村曉彥稱，一個(gè)低效率的日本經(jīng)濟(jì)體系的出現(xiàn)，不僅要從日本的產(chǎn)業(yè)部門(mén)政策，即縱向經(jīng)濟(jì)政策找原因，日本跨部門(mén)的橫向經(jīng)濟(jì)政策，像競(jìng)爭(zhēng)、勞動(dòng)方面的立法，以及教育體系，甚至日本的文化心理因素，都是問(wèn)題之源。而事實(shí)上，目前日本的這種新對(duì)外開(kāi)放貿(mào)易政策，是醫(yī)治日本當(dāng)前結(jié)構(gòu)性經(jīng)濟(jì)失調(diào)的良藥，即使它需要多個(gè)療程才能見(jiàn)效。

因此，日本追求新一輪雙邊自由貿(mào)易協(xié)定的根本原因，是想通過(guò)它化解內(nèi)部經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，而不是出于易受本國(guó)既得利益集團(tuán)阻撓的“與中國(guó)在區(qū)域內(nèi)比賽貿(mào)易自由化速度”的考量。

然而，東亞經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程中的領(lǐng)導(dǎo)者困局，不僅是對(duì)日本，對(duì)中國(guó)也一樣。雅加達(dá)的哈迪·蘇薩斯特羅就說(shuō)：“雖然中國(guó)有意承擔(dān)主導(dǎo)之責(zé)，但(在這個(gè)區(qū)域)它不被允許這樣做。”

APEC不作為，東盟、日本、中國(guó)又有心無(wú)力，東亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的湖面上就只剩下了打著“雙邊自由貿(mào)易”旗號(hào)頻繁穿梭的小舟楫。這可為難了堅(jiān)持要以主權(quán)國(guó)家名義(為此臺(tái)灣搞砸了和新加坡的談判)簽訂雙邊自貿(mào)協(xié)定的中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)。臺(tái)灣好不容易以“臺(tái)灣、澎湖、金門(mén)和離島地區(qū)(中國(guó)臺(tái)北)”的名義擠進(jìn)了WTO的多邊體系，并以“中國(guó)臺(tái)北”名義在APEC組織中謀得一席之地，但面對(duì)WTO新一輪的談判僵局以及APEC年年“茶話會(huì)”的性質(zhì)，它現(xiàn)在只能寄希望于重開(kāi)貿(mào)易自由化大門(mén)的日本能和它簽訂雙邊自貿(mào)協(xié)定。但是首先，美國(guó)不和臺(tái)灣簽，日本不會(huì)簽，而美國(guó)根本不會(huì)和臺(tái)灣簽；其次，日本經(jīng)濟(jì)和中國(guó)經(jīng)濟(jì)的深度結(jié)合。也決定了日本不會(huì)簽。日本之外，當(dāng)臺(tái)灣以“不給別國(guó)當(dāng)妾”為名“自絕”于雙邊貿(mào)易體系時(shí)，資本不會(huì)陪著迂腐的政客在島內(nèi)守名節(jié)，導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)蕭條只會(huì)加快名節(jié)向資本折腰的速度。只是到最后，臺(tái)灣只剩下一副殘花敗柳相時(shí)，即便正室的位子是空著的，它也沒(méi)有機(jī)會(huì)上去了。