出口退稅，開始遭遇真正的麻煩。國家政策調(diào)整的手已經(jīng)按在制動閥上，或許考驗眾多制造企業(yè)的年關(guān)才剛剛臨近。

作者簡介：盛立中，國際經(jīng)濟評論員，香港嶺南大學兼職教授

很多事情總是讓人出乎預(yù)料，出口退稅這一事關(guān)很多外貿(mào)企業(yè)性命攸關(guān)的政策在各方面壓力下也面臨著新的選擇。

北京的兩難抉擇

近年來，中國制造被洋人阻擊的名單太大了，鞋子、襪子、服裝、家用電器、家具……去年全球反傾銷案例中，37%涉及中國企業(yè)。

最新的案例是今年2月美國對中國鋼鐵、木材及通訊等三大行業(yè)提起的訴訟。訴訟的理由是，中國在上述行業(yè)中存在“出口補貼”和“進口替代補貼”等WTO框架下被禁止的補貼。這給長期以來所實施的“獎出限入”的基本國策增添了一些不穩(wěn)定的音符。麻煩遠不止于此。

當北京一再釋出中國進出口貿(mào)易呈結(jié)構(gòu)性失衡的警訊后，今年頭兩個月的貿(mào)易順差又創(chuàng)紀錄地高到396億美元，同比升幅870%，已經(jīng)開始挑戰(zhàn)國際公認的貿(mào)易失衡警戒線。順差，不僅升高了貿(mào)易摩擦級別，也使人民幣面臨前所未有的壓力，資本流動性過剩由此而泛濫。

提高利息，在與CPI走勢關(guān)聯(lián)度不大的情況下，作用甚微，甚至在人民幣升值的預(yù)期下，將吸引更多的國際游資，直接后果是推動債券、股票、房產(chǎn)等資產(chǎn)價格虛高。整個金融市場被搞亂，國內(nèi)有能力參與國際分工的企業(yè)急劇減少。而取消出口退稅，在內(nèi)需難以啟動的情況下，確保下個10年的8%，沒有出口這塊將難以為繼。

貿(mào)易政策的調(diào)整對中國政府來說是一個很嚴肅的課題。如果取消出口退稅，也就意味著與此行業(yè)相關(guān)的制造業(yè)工人大半失去工作，這對穩(wěn)定政治大局建立和諧社會顯然具有另外的意義。由此，取消一切由財政埋單的出口鼓勵政策被認為是最優(yōu)選擇，次優(yōu)選擇才是鼓勵進口，因此出口退稅成為調(diào)控的第一個祭品也就具有了必然性。

并非最優(yōu)的祭品

但是，出口退稅歸零并非真正意義上的“良策”。

不得不提到的一個插曲是：在上個世紀的大多數(shù)時間里，中國的國際貿(mào)易完全是一邊倒的，美國從1972年起連續(xù)21年順差。政府常常為每年幾十億美元的逆差而發(fā)愁，不知猴年馬月才能松一口氣。改革開放初期，中國對美輸出商品僅有幾個億，雙邊貿(mào)易也不足10億美元。自從1985年開始實行出口退稅政策后，慢慢到1993年中國的對外貿(mào)易略見起色。

而當世界被“扁平化”以后，新興市場國家迅速扮演起先進經(jīng)濟國家夕陽產(chǎn)業(yè)“拾漏補缺”的角色，出口退稅被一些新興市場國家人為地扭曲為“競爭和創(chuàng)匯”的代名詞；因此出口退稅被在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整中“嚴防死守”的發(fā)達國家視之為“魔鬼”、“撒旦”，成為西方人攻擊的借口。

真實的情況確是，在WTO的游戲規(guī)則中，出口退稅并未被視之為直接的“不當”補貼，大多數(shù)經(jīng)濟發(fā)達國家，時至今日仍然對某些行業(yè)間接或直接使用“退稅”以作為實質(zhì)補貼。但在使用中，退稅作為一種國際貿(mào)易中的調(diào)控閥門在實際使用起來與進口關(guān)稅的作用沒有什么兩樣，自然也要遭遇備受經(jīng)濟衰退之困的發(fā)達國家的責難了。

按照美國人的說法，此次起訴并不是專門針對出口退稅，而是針對“中國為吸引外資給這些企業(yè)提供的稅務(wù)減免”。舉例說，中國鋼鐵產(chǎn)量幾乎幾年就翻一番（2001年產(chǎn)量比1997年增加了一倍，2006年產(chǎn)量又翻了一番），沒有政府對鋼鐵企業(yè)給予的補貼是不可想象的。

最近另一需要注意的是，西方經(jīng)濟存在一個政治周期問題。西方經(jīng)濟大國接踵而至的大選年即將到來，每逢大選，對鎂光燈感興趣的那些政客，白人不敢打，少數(shù)族裔惹不起，拿中國制造練練手已經(jīng)成為一種“慣例”，而出口退稅自然是順手拿來的借口。

保持些許的警覺

自去年9月國家大幅度調(diào)整出口退稅率后，近期或?qū)⑦€有一次真正傷筋動骨的調(diào)整。直接對應(yīng)的后果是，增加國內(nèi)商品供給量，壓低工業(yè)品出廠價格（PPI），甚至引發(fā)原做出口生意的企業(yè)同時將槍口轉(zhuǎn)向國內(nèi)的“羊群效應(yīng)”。

一個更重要的問題是，既然國內(nèi)從上到下對擴大內(nèi)需、降低外貿(mào)依存度已經(jīng)形成高度共識，中央政府肯定將采取一系列刺激內(nèi)需的措施。在貨幣政策上，提高利息只是一個前兆，按照央行副行長吳曉靈日前的說法，要將“銀行的流動性收縮至無錢可貸的地步”。

值得人們警覺的還有，不少出口制造商盡管已經(jīng)看到政府伸出的手已經(jīng)搭上制動系統(tǒng)，還在心存僥幸專注于打造“出師表”，非要壯烈一回，這就有些大不幸了。

[編輯 王孟龍]

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