石　破

在河南省社科院副院長劉道興看來，幾十年來教育領(lǐng)域問題叢生，一團亂麻，根源就是教育投資不到位，原因是政府缺乏大投資的思路。只要這個問題解決了，其他問題都可迎刃而解。

經(jīng)過八九年的專題研究，劉道興開出的處方是：政府發(fā)行國債辦教育。既然老百姓儲蓄存款的15%~20%是為孩子上學(xué)做準備，銀行就應(yīng)該建立相關(guān)的信貸機制，讓部分金融資金進入教育領(lǐng)域。金融資本可以用于助學(xué)，也可以用于學(xué)校建設(shè)。當然，這需要金融體制的重大改革。

“大學(xué)城”的尷尬

跟國內(nèi)其他省市區(qū)比起來，河南人口最多，但教育規(guī)模較小，高等教育發(fā)展滯后最嚴重。去年高考期間，曾有河南省內(nèi)媒體想對此進行報道，但有關(guān)部門卻覺得“不能提”，因為這個問題短期內(nèi)根本無法解決，“提了也白提”。

大學(xué)應(yīng)該由誰來建？劉道興認為，這個理論問題到現(xiàn)在都沒有解決；中小學(xué)校建設(shè)就更亂了，有村辦教育、鄉(xiāng)辦教育、縣辦教育，甚至還有群眾集資辦教育、學(xué)校亂收費辦教育等。

1998年，河南省在校大學(xué)生只有14．6萬人，每年只能招幾萬名新生。河南的高中畢業(yè)生要比外省多考100多分，才能上外省大學(xué)；反過來，外省考生的本科分數(shù)線，在河南連大專都上不了。因此，河南的“高考移民”現(xiàn)象在全國也最嚴重。每年都有河南學(xué)生把戶口轉(zhuǎn)到海南、新疆、天津等地，去那里參加高考。

劉道興的老家——河南南陽有許多中介機構(gòu)，介紹南陽人去海南買房子，買一套房子，可以轉(zhuǎn)去幾個學(xué)生。有的學(xué)校，整班學(xué)生都這樣轉(zhuǎn)走了。

當時，劉道興就向省政府建議：河南省應(yīng)擴大高校招生規(guī)模，讓每個大學(xué)都跳出城區(qū)，征一二千畝地，招幾萬名學(xué)生，去辦“大學(xué)城”。

省政府對這項建議很重視，但問題是沒錢——依靠財政撥款不可能。河南從小學(xué)到大學(xué)在校生2500萬人，地方財政拿出來的錢連教師工資都保證不了。劉道興初步測算：全省每年投資200億元，才能使河南的人均教育資源趕上全國平均水平；省內(nèi)高校建設(shè)每年需求上百億元，但省財政每年給全省高校的經(jīng)費只有3000萬元。

財政沒錢，銀行的錢多的是。劉道興轉(zhuǎn)而集中研究怎么把銀行的錢拿出來，搞教育基本建設(shè)。正好，1999年國家出臺了支持高校擴招的政策。沒錢怎么辦？可以向銀行貸款。五六年來，河南省共有50多所高校向銀行貸款建新校園，貸款總額近100億元。鄭州市東、西、南、北各有一座“大學(xué)城”。

通過跟蹤研究，劉道興發(fā)現(xiàn)，銀行對高校貸款，是把高校當成工商企業(yè)看待的，利率高達百分之五六，并且要求三五年內(nèi)還貸。一開始，河南省各高校都積極貸款，銀行亦積極放貸。

河南某高校一名領(lǐng)導(dǎo)告訴記者：“從一開始，幾乎就沒有哪個大學(xué)校長真想還錢！反正是國家的錢，不要白不要，至于還錢是下任校長的事；而下任校長認為這是國家的事……最后還得政府出來買單，這是個公開的秘密?！?/p>

但問題很快出現(xiàn)了：還貸期到了，別說還本，有的高校連利息都還不了。全國銀行系統(tǒng)因而認為高校已經(jīng)成為高風險區(qū)，開始嚴格控制向高校貸款。稀里糊涂就當上了“楊白勞”的各個高校，有的向銀行做工作，請求續(xù)貸、轉(zhuǎn)貸，喘一口氣；有的卻被銀行卡得很緊，“因為你再不還，他的行長就當不成了！財政給高校的人頭費、學(xué)生入學(xué)繳的學(xué)費，到銀行賬上就被卡了，高校連發(fā)工資也困難?！眲⒌琅d說。

更嚴重的是，有的高校征幾千畝地建大學(xué)城，一期、二期工程建好了，三期、四期沒錢了。最典型的是新鄭郊區(qū)，十來所高校建新校，現(xiàn)在都停了，校園里荒草萋萋，沒了人膝。

壓力之下，河南省高校的“領(lǐng)頭羊”鄭大、河大、財院等校普遍發(fā)動教職工集資，許諾的利息是8%或10%，有的教師不光自己集，還說服親人一起集。但它潛伏著很大風險：高校不是賺錢機器，說是三五年內(nèi)歸還集資，到時還不了怎么辦？西安某高校，就因為集資到期還不了，有教職工跳了樓。

今年，中國的外匯儲備突破1萬億美元，儲蓄存款總額是30多萬億人民幣，貸款總額20多萬億。但銀行基本上只支持工商企業(yè)發(fā)展，而工商企業(yè)發(fā)展過剩，有11萬多億的存貸差?！叭绻堰@些錢拿一部分投資教育，就不用背這么大包袱了。”劉道興說?！拔覀兪菦]錢嗎？那邊每年拿幾百億買美國國債，這邊農(nóng)村學(xué)生窮得上不起學(xué)?！?/p>

“近幾年來國內(nèi)出現(xiàn)的助學(xué)貸款，也證明金融資本可以在教育領(lǐng)域大有作為?！眲⒌琅d說?！澳壳叭珖?000萬大學(xué)生中，有10%~15%特困生，25%困難生，加起來有幾百萬。我們把富人放在銀行里的錢，拿出來借給窮人，讓他們的孩子上學(xué)，畢業(yè)后參加工作，有了錢再還銀行貸款?，F(xiàn)在河南省每年有十幾萬大學(xué)生，通過助學(xué)貸款完成學(xué)業(yè)。金融資本既然可以用于助學(xué)，也可以用大量資金把學(xué)校普遍建設(shè)好。當然，這需要金融體制的重大改革。”

政府“舉債興教”

2004年，劉道興主持完成了一項國家社會科學(xué)基金項目：《我國的人才戰(zhàn)略與人力資源開發(fā)投資機制研究》。之后，又經(jīng)過3年思考、完善，劉道興認為自己的理論已經(jīng)成熟了，完全可以操作。

這個課題的總思路是：要正確認識政府與教育、金融三者的關(guān)系，實行政府舉債辦教育?！耙欢ㄒ呀逃旁谡麄€中國社會、經(jīng)濟發(fā)展的全局中來看?！眲⒌琅d說，“教育現(xiàn)在已經(jīng)成了中國第一位的經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)——知識產(chǎn)業(yè)。過去，銀行只能支持經(jīng)濟發(fā)展，現(xiàn)在教育還應(yīng)由政府出資辦，但不要困在每年有限的財政收入上，銀行的錢和外匯儲備，政府也可以借來花。”

劉道興說他有三個理論依據(jù)：第一，金融存款和信貸本來就應(yīng)該部分用于教育，只是受計劃經(jīng)濟思維束縛，沒這樣做而已。

劉道興說，老百姓到底為什么存款？央行每年都要搞兩次關(guān)于儲戶儲蓄傾向、動機的調(diào)查，每次名列第一的都是為孩子將來受教育做準備。如果有人存款為買房，銀行就要把部分貸款投向房地產(chǎn)業(yè)以及鋼材、水泥等企業(yè)，支持它們發(fā)展；有人要買車，銀行就要把部分貸款投向汽車業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)。以此類推，既然老百姓儲蓄存款的15%~20%是為孩子上學(xué)做準備，銀行就須建立相關(guān)的信貸機制，讓部分金融資金進入教育領(lǐng)域。

“社會要想和諧發(fā)展，必須讓宏觀的信貸投資方向，與微觀的儲蓄傾向、動機相吻合。因此，金融資金投放教育天經(jīng)地義?！眲⒌琅d說。

第二，金融資金投入教育領(lǐng)域，也是能賺錢的，但表現(xiàn)形式不同于貸款給工商企業(yè)?！般y行對工商企業(yè)貸款，要求三五年內(nèi)要有回報，但投資助學(xué)，可能要到三四十年，甚至100年后才能看出效益，這個效益就是國民素質(zhì)的普遍提高、國家財力的增長，以及綜合國力的增長?！?/p>

劉道興舉例說：“去年全國GDP達到3.5萬億，不是因為國民素質(zhì)突然提了這么高，而是從改革開放，恢復(fù)高招，人力資源解放，經(jīng)過幾十年發(fā)展才達到這樣子的。何況，用國債建校園、蓋大樓，只要質(zhì)量好，完全可以用100年。所以，銀行應(yīng)該有全新思維，認識到這是一個投資大循環(huán)?！?/p>

第三，金融資本進入教育領(lǐng)域，“教育紅利”是整個國家、民族的進步，因此，中央政府應(yīng)該成為向銀行舉債辦教育的主體——中央政府要發(fā)行教育基本建設(shè)投資的專項國債。

“中國是十幾億人口的大國，又到了特殊發(fā)展階段，遇到的教育問題是其他國家沒遇到過的。它需要我們的金融理論、財政理論、國債理論、教育理論和宏觀調(diào)控理論有大突破、大創(chuàng)新，否則人們是接受不了的?！?/p>

劉道興認為自己負責的課題對教育理論的突破表現(xiàn)在：它明確了教育是國家基本的經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)——人力資源開發(fā)產(chǎn)業(yè)，它比鐵路、高速公路的建設(shè)更基礎(chǔ)，更應(yīng)該把錢用到這上面。

“它對金融理論也是一項重大突破?！眲⒌琅d說，“中國的金融機制脫胎于計劃經(jīng)濟，長期以來只投資工商業(yè)，只看貸款對象短期內(nèi)能不能賺錢，本來也無可厚非，尤其在銀行也成為企業(yè)之后。但是，問題是整個社會的積累都投向了工商業(yè)，沒有形成向教育、醫(yī)療等公共事業(yè)的投資通道。而工商業(yè)卻得到金融資本的過度支持，產(chǎn)能迅速過剩，形成一條腿長一條腿短。我認為金融資本應(yīng)該進入社會基本建設(shè)、公益事業(yè)，才能促進社會的和諧發(fā)展。”

現(xiàn)實的可行性

河南財經(jīng)學(xué)院市場經(jīng)濟研究所所長樊明卻對記者說：“政府舉債興教”可作為國家財政投入的一個補充，但不應(yīng)該是主要來源。

“不管國債還是稅收，無非是一部分錢從老百姓口袋到了政府口袋里。國債與稅收相比，穩(wěn)定性差、發(fā)行成本高、利息也高，它只能作為臨時性的辦法，不適合作為一項長期的、系統(tǒng)性的支出。而且國債一旦發(fā)行，政府就得支付利息。如果利息支出占相當比例，就會影響政府財政支出的自由度?！?/p>

“而且，中央政府‘舉債興教，還會導(dǎo)致各省市（區(qū)）、各高校都去‘跑部要錢?！狈髡f，“我認為凡是涉及資源配置的事，政府能不做就不做，一是它可能帶來政府分配財政資源的不公正，二是它往往是導(dǎo)致腐敗的重要根源——既然你有尋租空間，肯定就會有人來攻?！?/p>

但劉道興則認為：“長期以來，我們受落后的經(jīng)濟條件束縛，認為國債不能發(fā)行過多，國家財政不能出現(xiàn)赤字，這種觀念該改改了！特別是現(xiàn)在，銀行有十來萬億存款不知該怎么花，政府要敢于動用金融資本、外匯儲備，為辦教育背國債，這是大好事——花一兩萬億元把全國的學(xué)校都建好了，功在千秋?！?/p>

劉道興進一步解釋說：“其實這只是個算賬問題：你說是負債也好，說不是負債，它也不是負債——它把全國的金融資本都盤活了！政府要站在整個國家、民族的高度上來認識這件事，不要認為銀行的錢只能由工商企業(yè)花，政府也有責任、有權(quán)利去花這筆錢?！?/p>

據(jù)媒體報道，中國于1998年開始，每年發(fā)行1000億元以上的長期建設(shè)國債，到1994年累計達到9180億元。但劉道興認為，已經(jīng)發(fā)行的國債主要用于修建鐵路、公路、城市環(huán)保、三峽建設(shè)、退耕還林、西氣東輸?shù)取ＫJ為，教育基本建設(shè)才應(yīng)該是國家基本建設(shè)的第一位。

事實上，已發(fā)行的相當一部分國債，是由中央轉(zhuǎn)貸給地方使用的，由地方還本付息，用中央對地方的稅收返還作擔保，實際上就是“地方政府債”了。因此，有人建議允許地方省級以及較大的市人民政府有條件地發(fā)放地方債券，用于應(yīng)由財政負擔的公益性、資本性項目，并把這一建議寫進《預(yù)算法》修訂草稿中。

中國社科院經(jīng)濟所資本理論研究室副主任劇錦文說，允許地方政府發(fā)行市政債券，即可用于改善當?shù)氐慕逃隣顩r等。而且，完善的地方債券制度也是發(fā)達的市場經(jīng)濟國家的重要制度之一。

但樊明認為，地方政府發(fā)行債券亦不是個好辦法。“西方國家由地方政府舉債確實很多，但每次舉債都要經(jīng)地方議會批準，接受新聞媒體監(jiān)督，花錢的過程非常透明。中國地方政府舉債一是缺乏約束條件，二是容易導(dǎo)致短期行為——地方政府領(lǐng)導(dǎo)為了出政績，把很多錢都花掉了，反正他一走就不管了。美國的州長必須是本州居民，并由該州選民選舉產(chǎn)生，他跟當?shù)鼐用袷且环N長期合約關(guān)系，不可能干幾天就調(diào)到另一個州當州長。中國正好相反：地方領(lǐng)導(dǎo)搞輪換制，最多只能干兩屆，并且經(jīng)常隨上級意見調(diào)來調(diào)去。而且中央政府還是相對能夠約束自己的，地方政府更容易胡來。在這種情況下，發(fā)行地方債券會是一場災(zāi)難。”

樊明說，解決教育經(jīng)費不足的辦法有兩個，一是政府加大投入，二是吸收民間資本?！拔矣X得，教育欠賬多的問題，其實還是政府財政支出的導(dǎo)向問題——你對教育有多重視，不在于把它寫到《政府工作報告》里，而是反映在政府財政的預(yù)算里?！?/p>

至于劉道興提出的“教育投資主體缺位”的問題，樊明說：“教育投入的主體，應(yīng)該由政府和民間共同組成。投資教育主要是政府責任，也應(yīng)開放、鼓勵、支持民間資本興辦教育，作為政府辦教育的補充。另外，政府的財政支出只能辦基礎(chǔ)教育，不應(yīng)該辦高端教育。美國的中、小學(xué)不收學(xué)費，為什么還有那么多孩子上私立學(xué)校？因為豪華學(xué)校都是私人辦的，政府不可能辦。這樣，窮人和富人家的孩子各得其所，既做到了教育公平，又滿足了不同人群對不同層次教育服務(wù)的需求。我們是正好顛倒過來了：政府辦的學(xué)校很豪華，民間辦的很多學(xué)校很爛，滿足不了廣大群眾對教育服務(wù)的多樣化需求。但我們總覺得教育與意識形態(tài)的關(guān)系很緊密，擔心民間資本、外資進入教育領(lǐng)域，會對意識形態(tài)帶來不利影響……這也是個需要輿論長期、不斷推動的過程?！?/p>