白　翎　張海峰

4月9日至19日，省人大常委會(huì)組成調(diào)查組，由省人大常委會(huì)副主任聶文權(quán)、張恩祥分別帶隊(duì)，對(duì)省檢察院和長春、吉林、延邊、松原等市、州檢察機(jī)關(guān)查辦和預(yù)防職務(wù)犯罪情況進(jìn)行了調(diào)查。調(diào)查組先后聽取了省檢察院和4個(gè)市、州檢察院及所屬4個(gè)基層檢察院關(guān)于查辦和預(yù)防職務(wù)犯罪情況的工作匯報(bào)，分別召開了人大代表、紀(jì)檢監(jiān)察干部、法官和律師座談會(huì)，廣泛征求有關(guān)方面的意見和建議。5月２2日，在省十屆人大常委會(huì)第三十五次會(huì)議上，常委會(huì)組成人員聽取了省人民檢察院檢察長索維東作的《關(guān)于查辦和預(yù)防職務(wù)犯罪情況的報(bào)告》，并認(rèn)真進(jìn)行了審議。

常委會(huì)組成人員認(rèn)為，2003年以來，全省檢察機(jī)關(guān)切實(shí)履行憲法和法律賦予的職責(zé)，認(rèn)真執(zhí)行人大有關(guān)決議，不斷加大辦案力度，努力提高執(zhí)法水平和辦案質(zhì)量，查辦和預(yù)防職務(wù)犯罪工作取得了顯著成效。截至今年一季度，全省共立案查辦職務(wù)犯罪案件4849件5282人，挽回直接經(jīng)濟(jì)損失8．55億元，有力地推動(dòng)了反腐敗斗爭的深入開展，促進(jìn)了依法行政和公正司法，為我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)更好更快發(fā)展和平安吉林建設(shè)做出了積極貢獻(xiàn)。

——查辦貪污賄賂犯罪有新成績。全省各級(jí)檢察機(jī)關(guān)堅(jiān)持把反貪污賄賂工作擺在突出位置，重點(diǎn)查辦了發(fā)生在黨政領(lǐng)導(dǎo)干部中的貪污賄賂犯罪，國家工作人員利用人事權(quán)、司法權(quán)、行政審批權(quán)、行政執(zhí)法權(quán)進(jìn)行權(quán)錢交易的犯罪，國有企業(yè)人員貪污、受賄、挪用公款、私分國有資產(chǎn)等重大犯罪。

——查辦瀆職侵權(quán)犯罪有新進(jìn)展。全省各級(jí)檢察機(jī)關(guān)將反瀆職侵權(quán)工作與反貪污賄賂工作擺在同等重要的位置，不斷提高查辦瀆職侵權(quán)犯罪的能力和水平。幾年來，重點(diǎn)查辦了司法和行政執(zhí)法人員貪贓枉法、徇私舞弊、濫用職權(quán)犯罪，國家機(jī)關(guān)工作人員利用職權(quán)侵犯群眾合法權(quán)益，以及非法拘禁、刑訊逼供、充當(dāng)黑惡勢力保護(hù)傘等瀆職侵權(quán)犯罪。

——打擊破壞社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)秩序?yàn)^職犯罪和治理商業(yè)賄賂犯罪專項(xiàng)活動(dòng)有新成效。按照最高人民檢察院的部署，全省檢察機(jī)關(guān)積極開展打擊破壞社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)秩序?yàn)^職犯罪專項(xiàng)活動(dòng)，深入查辦商業(yè)賄賂犯罪，取得了較好的效果。

——執(zhí)法理念有新突破。全省各級(jí)檢察機(jī)關(guān)能夠站在全局的高度思考和把握檢察工作，積極探索為大局服務(wù)的方法和途徑，正確處理服務(wù)大局與嚴(yán)格依法履行職責(zé)、保護(hù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與打擊犯罪、執(zhí)法的法律效果與社會(huì)效果的關(guān)系。把保障企業(yè)健康發(fā)展作為服務(wù)大局的重要內(nèi)容，優(yōu)先查辦影響企業(yè)發(fā)展的職務(wù)犯罪。同時(shí)，在辦案中注意區(qū)分企業(yè)改革中的工作失誤與瀆職犯罪的界限，拆借資金與挪用公款犯罪的界限，招商引資中合理的支出、獎(jiǎng)勵(lì)與行賄受賄犯罪的界限，注意工作方法和策略，盡可能不影響企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)和企業(yè)的聲譽(yù)。

——辦案質(zhì)量有新提高。幾年來，全省檢察機(jī)關(guān)不斷提高自偵案件的辦案質(zhì)量，案件的偵結(jié)率、起訴率、有罪判決率逐年提高。

常委會(huì)組成人員在充分肯定全省檢察機(jī)關(guān)在查辦和預(yù)防職務(wù)犯罪工作中取得的成績的同時(shí)，也直言不諱地指出了存在的問題：一是檢察隊(duì)伍整體素質(zhì)有待于提高。一些檢察人員服務(wù)大局、執(zhí)法為民的自覺性還不強(qiáng)，特權(quán)思想比較嚴(yán)重，執(zhí)法不嚴(yán)格、不規(guī)范、不文明的現(xiàn)象仍不同程度地存在。一些檢察人員的執(zhí)法觀念陳舊，執(zhí)法方式簡單，個(gè)別檢察人員濫用職權(quán)的問題還時(shí)有發(fā)生。職務(wù)犯罪偵查部門專業(yè)人才匱乏、人員結(jié)構(gòu)不夠合理的問題比較突出。二是查辦職務(wù)犯罪的力度還應(yīng)加大。特別是對(duì)涉及侵犯民生、危害司法公正和破壞環(huán)境資源的瀆職侵權(quán)犯罪，查辦的力度不夠大。三是執(zhí)法能力需進(jìn)一步增強(qiáng)。一些檢察人員的快速反應(yīng)能力、突破案件能力、固定證據(jù)能力、庭審公訴能力等需要進(jìn)一步增強(qiáng)。一些案件仍然存在不訴率高、撤訴率高和有罪判決率低的問題。四是預(yù)防職務(wù)犯罪工作機(jī)制還應(yīng)完善。全省預(yù)防職務(wù)犯罪工作的領(lǐng)導(dǎo)體制尚未建立，檢察機(jī)關(guān)預(yù)防職務(wù)犯罪工作機(jī)構(gòu)和機(jī)制還不完善，沒有形成有效的懲防機(jī)制與合力?！都质☆A(yù)防職務(wù)犯罪工作條例》尚未得到全面深入的貫徹實(shí)施。五是執(zhí)法環(huán)境有待于進(jìn)一步改善。一些地方黨政領(lǐng)導(dǎo)對(duì)查辦和預(yù)防職務(wù)犯罪工作重視不夠。社會(huì)公眾特別是一些國家機(jī)關(guān)工作人員和領(lǐng)導(dǎo)干部，對(duì)懲治瀆職侵權(quán)犯罪的重要性和必要性的認(rèn)知程度還不夠高，相當(dāng)多的瀆職侵權(quán)犯罪案件被忽視、被容忍、被“諒解”。部分檢察機(jī)關(guān)交通、通訊等物質(zhì)裝備不足，偵查工作科技含量低，辦案經(jīng)費(fèi)困難，制約了查辦和預(yù)防職務(wù)犯罪工作的進(jìn)一步開展。

針對(duì)目前人民群眾反腐敗的呼聲強(qiáng)烈、反腐敗斗爭十分嚴(yán)峻的形勢，常委會(huì)組成人員要求全省檢察機(jī)關(guān)要以“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹黨中央關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的總體部署，認(rèn)真落實(shí)“強(qiáng)化法律監(jiān)督、維護(hù)公平正義”的檢察工作主題，繼續(xù)把查辦和預(yù)防職務(wù)犯罪工作擺在突出位置，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，扎實(shí)工作，開拓創(chuàng)新，再創(chuàng)佳績，為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)更好更快發(fā)展和構(gòu)建和諧社會(huì)提供有力的司法保障。

——進(jìn)一步加大查辦職務(wù)犯罪工作的力度。當(dāng)前社會(huì)處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和體制轉(zhuǎn)軌時(shí)期，反腐敗斗爭面臨的任務(wù)艱巨而復(fù)雜。全省檢察機(jī)關(guān)要認(rèn)清形勢，不斷增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，從鞏固黨的執(zhí)政地位，維護(hù)人民群眾根本利益，構(gòu)建和諧社會(huì)，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的高度，提高對(duì)查辦和預(yù)防職務(wù)犯罪重要性的認(rèn)識(shí)。要加大力度查辦人民群眾反映強(qiáng)烈的容易產(chǎn)生權(quán)錢交易的建筑、交通、安全生產(chǎn)、教育管理、食品衛(wèi)生、醫(yī)療醫(yī)藥、社保資金、房屋拆遷、環(huán)境資源、企業(yè)改制、司法等領(lǐng)域的職務(wù)犯罪案件。要把司法人員和行政執(zhí)法人員貪贓枉法、濫用職權(quán)、玩忽職守作為查辦工作的重中之重。對(duì)刑法規(guī)定的有關(guān)職務(wù)犯罪方面的罪名，都要給予重視，不斷拓寬查辦領(lǐng)域。同時(shí)，要樹立大局意識(shí)，把查辦職務(wù)犯罪的法律效果與政治效果、經(jīng)濟(jì)效果、社會(huì)效果有機(jī)地統(tǒng)一起來，更好地為我省的改革發(fā)展穩(wěn)定提供司法保障。

——進(jìn)一步提高辦案質(zhì)量。要加強(qiáng)與紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、法院、公安機(jī)關(guān)和行政執(zhí)法部門的協(xié)調(diào)與聯(lián)系，整合資源，相互支持，形成查辦職務(wù)犯罪工作的合力。要不斷完善和創(chuàng)新查辦職務(wù)犯罪工作機(jī)制，深化偵查一體化機(jī)制改革，加強(qiáng)案件管理，采取有力措施，進(jìn)一步提高查辦職務(wù)犯罪案件的質(zhì)量，切實(shí)降低自偵案件的不起訴率、撤案率，提高有罪判決率，確保打擊效果。

——建設(shè)高素質(zhì)的檢察隊(duì)伍。檢察隊(duì)伍素質(zhì)高低是決定查辦和預(yù)防職務(wù)犯罪工作質(zhì)量和成效的關(guān)鍵。要把進(jìn)一步提高檢察人員的政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)和辦案能力、執(zhí)法水平作為一項(xiàng)戰(zhàn)略性、緊迫性任務(wù)來抓。要以社會(huì)主義法治理念教育為契機(jī)，提高檢察干警規(guī)范執(zhí)法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法的意識(shí)。積極開展各種業(yè)務(wù)培訓(xùn)，特別是有針對(duì)性地開展專項(xiàng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，培養(yǎng)一批專家型、復(fù)合型人才和業(yè)務(wù)骨干。堅(jiān)持對(duì)檢察人員進(jìn)行經(jīng)常性的廉政教育，做到警鐘長鳴。加強(qiáng)對(duì)檢察機(jī)關(guān)自偵工作的監(jiān)督、制約，強(qiáng)化監(jiān)督意識(shí)和程序意識(shí)，重視查辦職務(wù)犯罪案件中的人權(quán)保障問題，尊重和保障律師的參與權(quán)，確保依法、公正、廉潔、文明辦案。

——加大預(yù)防職務(wù)犯罪工作力度。當(dāng)前，加強(qiáng)反腐倡廉工作，從源頭上遏制職務(wù)犯罪的發(fā)生和發(fā)展，營造風(fēng)清氣正的政治環(huán)境，對(duì)全省改革發(fā)展穩(wěn)定至關(guān)重要。要認(rèn)真貫徹實(shí)施《吉林省預(yù)防職務(wù)犯罪工作條例》，充分發(fā)揮預(yù)防職務(wù)犯罪領(lǐng)導(dǎo)小組的協(xié)調(diào)功能。全省各級(jí)檢察機(jī)關(guān)要積極向同級(jí)黨委請(qǐng)示報(bào)告預(yù)防職務(wù)犯罪工作中的有關(guān)問題，加強(qiáng)與相關(guān)部門和行業(yè)的聯(lián)系，形成全社會(huì)預(yù)防職務(wù)犯罪工作的聯(lián)動(dòng)格局。要結(jié)合辦案加強(qiáng)對(duì)新形勢下職務(wù)犯罪產(chǎn)生的原因、特點(diǎn)和規(guī)律的調(diào)查研究，提出預(yù)防工作的對(duì)策和建議。積極探索預(yù)防職務(wù)犯罪工作的新途徑、新方式，推進(jìn)教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，切實(shí)增強(qiáng)預(yù)防職務(wù)犯罪工作的針對(duì)性和實(shí)效性。加大工作力度，推進(jìn)預(yù)防職務(wù)犯罪工作的制度化、規(guī)范化和程序化建設(shè)。

——進(jìn)一步營造良好的執(zhí)法環(huán)境。要重視、支持檢察機(jī)關(guān)查辦和預(yù)防職務(wù)犯罪工作，保障其依法獨(dú)立行使檢察權(quán)。要進(jìn)一步加大經(jīng)費(fèi)投入，改善交通、通訊和偵查裝備狀況，加快科技強(qiáng)檢步伐，為偵查工作提供強(qiáng)有力的保障。同時(shí)，盡力解決檢察人員的職級(jí)和待遇問題，消除其后顧之憂，提高其工作積極性和主動(dòng)性。檢察機(jī)關(guān)要依靠黨委、人大和政府，有效地解決辦案中遇到的困難和問題，排除查辦案件中的干擾和阻力。