張　釜

目前，我省許多城市公共設(shè)施被盜損的情況非常嚴(yán)重。以長(zhǎng)春市為例，就存在許多令人擔(dān)心反感的現(xiàn)象。

現(xiàn)狀一：去年“五一”期間，長(zhǎng)春市南湖公園新植的8000平方米草坪，只在“五一”當(dāng)天，3／4被踩，損失6萬(wàn)元左右，公園景觀也部分被毀。

現(xiàn)狀二：去年“十一”期間，長(zhǎng)春市在各個(gè)街頭新安放了5000個(gè)分類垃圾箱，截至2006年11月5日，有300個(gè)分類垃圾箱內(nèi)膽丟失。環(huán)衛(wèi)部門無(wú)奈，為確保其他的不遭黑手，暫撤下所有分類垃圾箱內(nèi)膽，只一個(gè)月，分類功能便夭折。

現(xiàn)狀三：去年10月下旬，長(zhǎng)春市勝利公園毛主席像底座由于被小廣告經(jīng)常“光顧”，導(dǎo)致大理石底座被油漬浸入，公園無(wú)奈，把主席像周圍的花盆換成白鋼圍欄，導(dǎo)致公園損失達(dá)萬(wàn)元。

現(xiàn)狀四：去年11月11日，伊通河用于固定電纜的幾十米鐵絲和20個(gè)連接件被人偷盜；去年夏天，園區(qū)內(nèi)在安裝30多個(gè)漂亮的石凳子時(shí)，有人當(dāng)著施工人員的面就要搬走；有的路段為路燈預(yù)留的接線頭全部被齊刷刷地割掉了，只好將水泥臺(tái)砸碎，重新接電線。雖然偷走的小零件就值20塊錢，但造成的損失卻可達(dá)萬(wàn)元。

現(xiàn)狀五：去年11月17日，長(zhǎng)春市文化廣場(chǎng)新安放的漢白玉雕塑“玉女”，在突出和隱私部位均被摸上了“斑”，“玉女”成了“斑女”。由于漢白玉雕塑材質(zhì)特殊，如果污物不及時(shí)處理，漢白玉可能會(huì)變成“漢黑玉”。文化廣場(chǎng)派專人對(duì)漢白玉雕塑進(jìn)行看護(hù)，并每天清晨給雕塑清洗，造成了人力和物力的浪費(fèi)。

這只是長(zhǎng)春市公共設(shè)施被盜損的縮影。

公共設(shè)施被盜損屢禁不止，主要有三個(gè)方面的原因：

首先是防范難。相關(guān)部門沒有相應(yīng)的人力物力，做到對(duì)城市公共設(shè)施的24小時(shí)監(jiān)控。

其次是執(zhí)法難。例如，一個(gè)偷了下水井蓋5次的人，在第5次被抓，并且不承認(rèn)前4次的偷盜行為，其第5次的偷盜還不能構(gòu)成犯罪，也就不能對(duì)其進(jìn)行處罰。由于此類案件現(xiàn)場(chǎng)作案時(shí)間短，很難拿到相應(yīng)的證據(jù)，因此，給執(zhí)法工作帶來(lái)一定難度，即使報(bào)案也很難立案。

三是處罰難。對(duì)于經(jīng)濟(jì)條件不良的拾荒者，執(zhí)法人員即使發(fā)現(xiàn)其盜損公共設(shè)施的行為并作出處罰，其結(jié)果卻是要錢沒有，拘留幾天后也得釋放，有的依然還會(huì)偷盜公共設(shè)施。

四是缺乏相應(yīng)的法規(guī)，公園地位尷尬。通過對(duì)長(zhǎng)春市幾大公園的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，他們對(duì)盜損公園基礎(chǔ)設(shè)施的市民，沒有執(zhí)法權(quán)，顯得束手無(wú)策。說服管理，起不到相應(yīng)作用；強(qiáng)制管理，又無(wú)法可依。

如何才能減少城市公共設(shè)施被盜損現(xiàn)象呢？我認(rèn)為，今后應(yīng)從以下幾個(gè)方面做好工作：

——修改、完善現(xiàn)有的管理?xiàng)l例，加大對(duì)盜損公共設(shè)施行為的處罰力度。20年前，省第六屆人大常委會(huì)第十七次會(huì)議通過的《吉林省城市建設(shè)管理?xiàng)l例》第二十三條規(guī)定：任何單位和個(gè)人都不得損壞、移動(dòng)或擅自占用垃圾箱等公用設(shè)施，違者處以十元至一百元的罰款。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對(duì)盜損公共設(shè)施的處罰已顯得力度不足。1994年頒布的《長(zhǎng)春市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》，只是解釋為“盜竊、故意破壞環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施，由公安機(jī)關(guān)依照《中華人民共和國(guó)治安管理處罰條例》的規(guī)定處罰，構(gòu)成犯罪的追究刑事責(zé)任”。因此，應(yīng)對(duì)上述兩個(gè)管理?xiàng)l例作進(jìn)一步的修改、完善，同時(shí)還應(yīng)盡快制定出臺(tái)《城市公共設(shè)施保護(hù)條例》，范圍應(yīng)涵蓋至公園、社區(qū)、物業(yè)及公共綠化。對(duì)偷竊破壞公共設(shè)施的行為要加重處罰，以威懾不法分子。

——加大宣傳力度，提高公民素質(zhì)。要加強(qiáng)媒體和輿論監(jiān)督，由城建等相關(guān)部門建立舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，設(shè)立“城市形象熱線”，對(duì)舉報(bào)盜損城市公共設(shè)施現(xiàn)象的給予物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，激發(fā)群眾參與監(jiān)督的熱情。

——加大對(duì)廢品回收行業(yè)的監(jiān)管力度，從源頭上堵住被盜城市公共設(shè)施的流向。現(xiàn)在的廢品收購(gòu)點(diǎn)，絕大多數(shù)無(wú)任何證照，也無(wú)部門管理，對(duì)上門的物品，均來(lái)者不拒。應(yīng)盡快制定《廢品收購(gòu)管理規(guī)定》，使公安、環(huán)保、工商、城建等部門責(zé)任明確，各司其職，徹底治理廢品收購(gòu)行業(yè)，對(duì)那些無(wú)證經(jīng)營(yíng)者給予處罰、取締，從源頭上斬?cái)嗤当I分子的銷贓渠道，使城市公共設(shè)施被盜現(xiàn)象從根本上得到治理。同時(shí)，對(duì)確屬報(bào)廢的公共設(shè)施，只能由原使用單位出具證明，交由公安、工商部門聯(lián)合指定的回收點(diǎn)定點(diǎn)收購(gòu)，由其出具運(yùn)輸證明，方為合法放行憑證，這也可在一定程度上防止失竊的公共設(shè)施外流。

（作者系省人大代表、民盟吉林省委副主委）