吉林市人大常委會(huì)

《中華人民共和國(guó)各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)監(jiān)督法》經(jīng)十屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十三次會(huì)議審議通過，并于2007年1月1日正式施行。監(jiān)督法的頒布與實(shí)行，是我國(guó)民主法制建設(shè)中的一件大事，對(duì)于各級(jí)人大常委會(huì)依法行使監(jiān)督職權(quán)，健全監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)和改進(jìn)監(jiān)督工作，都將產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響。吉林市人大常委會(huì)在監(jiān)督法實(shí)施前后，以學(xué)習(xí)貫徹監(jiān)督法為契機(jī)，改進(jìn)和加強(qiáng)監(jiān)督工作，突出抓了以下幾個(gè)方面工作：

一是組織召開全市學(xué)習(xí)貫徹監(jiān)督法會(huì)議。為深入貫徹全省學(xué)習(xí)監(jiān)督法會(huì)議精神，吉林市人大常委會(huì)組織召開了全市學(xué)習(xí)貫徹監(jiān)督法的會(huì)議，各縣（市）區(qū)人大常委會(huì)的負(fù)責(zé)同志、市人大常委會(huì)全體機(jī)關(guān)干部和“一府兩院”有關(guān)部門的負(fù)責(zé)同志參加了會(huì)議。會(huì)議傳達(dá)了全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)兼秘書長(zhǎng)盛華仁在全國(guó)人大舉辦的監(jiān)督法學(xué)習(xí)班上的講話和全國(guó)人大法律委員會(huì)主任楊景宇的輔導(dǎo)報(bào)告。市人大常委會(huì)主任傅紹清結(jié)合全國(guó)人大舉辦的監(jiān)督法學(xué)習(xí)班和省人大常委會(huì)學(xué)習(xí)貫徹監(jiān)督法會(huì)議精神，就全市如何學(xué)習(xí)和貫徹監(jiān)督法，依法做好監(jiān)督工作講了四點(diǎn)意見：（1）要認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會(huì)監(jiān)督法的精神實(shí)質(zhì)，為監(jiān)督法的貫徹實(shí)施奠定堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)；（2）要做好貫徹落實(shí)監(jiān)督法的規(guī)范和過渡工作，確保監(jiān)督法得到全面、正確的實(shí)施；（3）要以貫徹實(shí)施監(jiān)督法為契機(jī)，不斷改進(jìn)和加強(qiáng)人大的監(jiān)督工作；（4）要加強(qiáng)人大機(jī)關(guān)建設(shè)，為常委會(huì)實(shí)施監(jiān)督法當(dāng)好參謀、做好服務(wù)。

二是及時(shí)清理有關(guān)的地方性法規(guī)和工作文件。為了保證監(jiān)督法在該市正確有效實(shí)施，從2006年11月開始，市人大常委會(huì)組織清理工作小組，利用短短的兩個(gè)月時(shí)間，本著凡與監(jiān)督法的規(guī)定和精神不一致的，年底前一律修改、刪除或廢止；符合監(jiān)督法規(guī)定和精神的，結(jié)合該市實(shí)際有計(jì)劃、分步驟地完善細(xì)化的原則，對(duì)有關(guān)監(jiān)督工作的10項(xiàng)地方性法規(guī)和工作制度進(jìn)行了清理。其中，廢止4項(xiàng)；修改2項(xiàng)；暫不作修改的2項(xiàng)，需要按照監(jiān)督法的規(guī)定和精神進(jìn)一步完善和細(xì)化；暫緩修改的2項(xiàng)。

三是開展規(guī)范性文件備案審查工作培訓(xùn)。為了深入貫徹監(jiān)督法，切實(shí)強(qiáng)化人大常委會(huì)對(duì)抽象行政行為的法律監(jiān)督職能，市人大常委會(huì)把開展規(guī)范性文件備案審查工作培訓(xùn)列入工作計(jì)劃，并于2007年1月30日通過以會(huì)代訓(xùn)的方式，組織開展了全市規(guī)范性文件備案審查工作培訓(xùn)?？h（市）區(qū)人大常委會(huì)分管主任、法制部門負(fù)責(zé)人，市人大各專門委員會(huì)分管主任及辦公室主任、常委會(huì)辦公廳、研究室的負(fù)責(zé)同志，市政府辦公廳、法制辦分管領(lǐng)導(dǎo)及工作人員參加了培訓(xùn)。此次培訓(xùn)采取專題輔導(dǎo)和常委會(huì)分管領(lǐng)導(dǎo)講話的方式進(jìn)行，主要就規(guī)范性文件備案制度的確立和發(fā)展、規(guī)范性文件的概念、含義，制定的主體、權(quán)限、實(shí)踐中存在的突出問題以及如何開展備案審查工作做了系統(tǒng)的闡述，并就備案審查的范圍、時(shí)限和要求、審查的內(nèi)容、程序、原則及工作流程進(jìn)行了深入的講解，為推動(dòng)規(guī)范性文件備案審查工作的全面開展奠定了基礎(chǔ)。

四是改變工作思路，增強(qiáng)監(jiān)督的針對(duì)性和時(shí)效性。按照監(jiān)督法的規(guī)定，人大常委會(huì)的監(jiān)督主要是抓大事，議大事，即抓住關(guān)系改革發(fā)展穩(wěn)定大局、涉及群眾切身利益和社會(huì)普遍關(guān)注的重大問題開展監(jiān)督。（1）必須緊扣大局。人大監(jiān)督作為國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督，是代表國(guó)家進(jìn)行的監(jiān)督，是具有法律效力的最高層次的監(jiān)督，具有很大的權(quán)威性，但人大工作實(shí)行會(huì)議制，不論是立法還是就重大問題作出決議決定，都是按照民主集中制的原則，集體行使職權(quán)決定的。目前的政治體制和人大及其常委會(huì)行使權(quán)力的民主方式，決定了它不可能管得過細(xì)，只能就事關(guān)全局的問題聽取匯報(bào)、進(jìn)行檢查和調(diào)查。如經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題、生態(tài)保護(hù)問題、社會(huì)穩(wěn)定問題、群眾權(quán)益問題、司法公正問題等等。（2）要突出重點(diǎn)。圍繞經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重大問題、人民群眾普遍關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，有計(jì)劃、有重點(diǎn)地聽取“一府兩院”的專項(xiàng)工作報(bào)告，開展執(zhí)法檢查，加強(qiáng)對(duì)政府抽象行為的監(jiān)督，從源頭上防止和糾正違法行為，維護(hù)法制統(tǒng)一。有效運(yùn)用法律規(guī)定的監(jiān)督方式和手段，提高監(jiān)督的針對(duì)性和實(shí)效性。（3）在抓實(shí)效上下工夫。為了使人大常委會(huì)的監(jiān)督工作增強(qiáng)時(shí)效性，監(jiān)督法在監(jiān)督程序上突出兩點(diǎn)：一是時(shí)效性，規(guī)定了監(jiān)督前、監(jiān)督中、監(jiān)督后的時(shí)限和具體工作，事前的調(diào)研、事中的審議和事后的跟蹤落實(shí)，環(huán)環(huán)相扣，以較為完善的監(jiān)督程序保障監(jiān)督職權(quán)的正確行使。二是公開性，規(guī)定了監(jiān)督計(jì)劃和監(jiān)督結(jié)果的公開，即分別不同情況，將監(jiān)督計(jì)劃和監(jiān)督結(jié)果“印發(fā)常委會(huì)組成人員”、“向本級(jí)人民代表大會(huì)通報(bào)”、“并向社會(huì)公布”。人大常委會(huì)監(jiān)督工作的透明度，是保證監(jiān)督實(shí)效的重要一環(huán)。要有“深度”和“力度”，少不了“透明度”。要取得監(jiān)督實(shí)效，除了政府、法檢兩院和社會(huì)各方面的密切配合之外，關(guān)鍵在于常委會(huì)組成人員和人大常委會(huì)機(jī)關(guān)的工作。常委會(huì)組成人員應(yīng)當(dāng)認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)監(jiān)督法的精神實(shí)質(zhì)，認(rèn)真履行職責(zé)，做到既敢于監(jiān)督，又善于監(jiān)督。除此之外，常委會(huì)機(jī)關(guān)各委辦、各處室也要盡職盡責(zé)，為人大常委會(huì)組成人員履行職責(zé)當(dāng)好參謀，提供服務(wù)，為人大常委會(huì)行使監(jiān)督權(quán)做好各項(xiàng)基礎(chǔ)工作。只有這樣才能真正以貫徹實(shí)施監(jiān)督法為契機(jī)，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)人大監(jiān)督工作，提高監(jiān)督水平。