姜增偉

中國(guó)社會(huì)信用體系建設(shè)取得了新進(jìn)展

各地區(qū)、各部門積極創(chuàng)造條件，大膽探索，努力實(shí)踐，在各個(gè)方面都取得了很大進(jìn)展，主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

地方政府認(rèn)識(shí)到位。行動(dòng)積極，信用體系的建設(shè)和應(yīng)用成效明顯

近幾年，各地黨委、政府高度重視信用體系建設(shè)工作，積極性很高，把信用體系建設(shè)作為進(jìn)一步優(yōu)化投資貿(mào)易環(huán)境，規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要措施，提出了誠(chéng)信建設(shè)的目標(biāo)和口號(hào)，建立了領(lǐng)導(dǎo)小組、聯(lián)席會(huì)議制度等各具特色的領(lǐng)導(dǎo)推進(jìn)機(jī)制。

建設(shè)了多來(lái)源、跨領(lǐng)域的信用信息數(shù)據(jù)庫(kù)。各地都把建立信用信息數(shù)據(jù)庫(kù)作為社會(huì)信用體系建設(shè)的切入點(diǎn)。上海、浙江、北京、天津、江蘇、重慶、湖南、深圳、寧波、汕頭等省市都建立了統(tǒng)一的信用信息共享平臺(tái)。浙江省企業(yè)信用發(fā)布查詢系統(tǒng)入庫(kù)企業(yè)數(shù)達(dá)到近80萬(wàn)家，數(shù)據(jù)種類達(dá)到88類919項(xiàng)；深圳市集成了97萬(wàn)多家各類市場(chǎng)主體的3432萬(wàn)多條信用信息：上海市個(gè)人聯(lián)合征信系統(tǒng)入庫(kù)人數(shù)達(dá)820萬(wàn)人，覆蓋了全市87％的有信貸能力的人群；湖南省的“公民信息數(shù)據(jù)庫(kù)”歸集了全省9200多萬(wàn)條與個(gè)人信用密切相關(guān)的信息，涉及6627萬(wàn)自然人。

制定信用法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)。各地區(qū)根據(jù)需要，開展了信用立法、標(biāo)準(zhǔn)化方面的探索，對(duì)信用信息的內(nèi)容、歸集的渠道和時(shí)限、公開的范圍和方式作出了規(guī)定，統(tǒng)一信用信息的數(shù)據(jù)格式和傳輸方法，為信用體系的運(yùn)轉(zhuǎn)提供了法律依據(jù)和技術(shù)保障。浙江省制定了《浙江省企業(yè)信用信息征集和發(fā)布管理辦法》，湖南省出臺(tái)了《湖南省信用信息管理辦法》，山西省制定了《山西省行政機(jī)關(guān)歸集和公布企業(yè)信用信息管理辦法》；深圳頒布實(shí)施了《深圳市企業(yè)征信與評(píng)估管理辦法》等。

加強(qiáng)信用信息的應(yīng)用，培育信用服務(wù)市場(chǎng)。各地圍繞信用產(chǎn)品使用這一關(guān)鍵環(huán)節(jié)，采取各種措施，促進(jìn)信用服務(wù)市場(chǎng)的發(fā)育。其中最重要的一條就是政府帶頭使用信用產(chǎn)品，在政府采購(gòu)、招標(biāo)、公務(wù)員錄用的過(guò)程中要求提供信用評(píng)估報(bào)告。浙江省企業(yè)信息查詢次數(shù)已達(dá)到266萬(wàn)次：上海市個(gè)人聯(lián)合征信數(shù)據(jù)庫(kù)累計(jì)提供個(gè)人信用報(bào)告683萬(wàn)份，平均日出具信用報(bào)告6000份，個(gè)人信用報(bào)告成為個(gè)人信貸、就業(yè)、公務(wù)員錄取的重要依據(jù)。截至2006年底，湖南信用網(wǎng)的訪問(wèn)量超過(guò)86萬(wàn)人次，公民信息服務(wù)平臺(tái)年核查量高達(dá)300萬(wàn)余人次。

跨地區(qū)信息共享初具雛形。上海市、江蘇省、浙江省開展區(qū)域合作機(jī)制，打造“信用長(zhǎng)三角”，成立了江浙滬信用體系工作組，協(xié)調(diào)推進(jìn)信用信息平臺(tái)互聯(lián)互通，制定了三省市統(tǒng)一的數(shù)據(jù)交換標(biāo)準(zhǔn)，初步實(shí)現(xiàn)了信用信息的互通共享。

部門信用體系建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，信用分類監(jiān)管逐步完善

依托管理職能，歸集信用信息。中國(guó)人民銀行建立了全國(guó)聯(lián)網(wǎng)的企業(yè)和個(gè)人信貸登記咨詢系統(tǒng)，覆蓋了5.4億的自然人和82％的企業(yè)信貸總額；國(guó)家工商管理總局正在建立全國(guó)各類企業(yè)基本信息的共享數(shù)據(jù)庫(kù)和吊銷企業(yè)共享數(shù)據(jù)庫(kù)；海關(guān)總署建立了進(jìn)出口企業(yè)信用檔案系統(tǒng)；國(guó)家外匯管理局根據(jù)交易主體的以往交易記錄、交易金額和頻率設(shè)立了“關(guān)注名單”、“黑名單”等信息庫(kù)；保監(jiān)會(huì)計(jì)劃建立包括客戶投訴和高管人員、保險(xiǎn)從業(yè)人員、投保人信用資料在內(nèi)的信息系統(tǒng)；建設(shè)部對(duì)一級(jí)資質(zhì)的房地產(chǎn)企業(yè)建立了信用檔案系統(tǒng)，并建立了房地產(chǎn)估價(jià)師的信用檔案。財(cái)政部依托中國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)，建立了注冊(cè)會(huì)計(jì)師、注冊(cè)資產(chǎn)評(píng)估師誠(chéng)信檔案系統(tǒng)等。

實(shí)施信用分類監(jiān)管，提高監(jiān)管效率。有關(guān)部門緊密結(jié)合自身工作特點(diǎn)，應(yīng)用信用系統(tǒng)，對(duì)監(jiān)管對(duì)象實(shí)行分類監(jiān)管，初步建立了信用分類監(jiān)管制度。比如，工商總局制定了《關(guān)于對(duì)企業(yè)實(shí)行信用分類監(jiān)管的意見》，確立了企業(yè)信用監(jiān)管指標(biāo)體系，建立了企業(yè)信用分類等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，明確了在市場(chǎng)監(jiān)管中相應(yīng)的激勵(lì)、預(yù)警、懲戒和淘汰的內(nèi)部工作機(jī)制；食藥監(jiān)局2004年印發(fā)了《藥品安全信用分類管理暫行規(guī)定》國(guó)家稅務(wù)總局制定了《納稅信用等級(jí)評(píng)定管理試行辦法》，并在部分地方進(jìn)行了試點(diǎn)：海關(guān)對(duì)在冊(cè)的30多萬(wàn)家企業(yè)實(shí)施信用分類監(jiān)管，將企業(yè)劃分為A、B、C、D四個(gè)類別；保監(jiān)會(huì)推動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)保險(xiǎn)營(yíng)銷員實(shí)行“黑名單”制度，規(guī)范營(yíng)銷員展業(yè)行為。

探索部門間信息共享，推動(dòng)聯(lián)合監(jiān)管。國(guó)信辦在會(huì)同稅務(wù)、工商、質(zhì)檢等部門開展企業(yè)基礎(chǔ)信息共享的基礎(chǔ)上，目前已開始在全國(guó)范圍內(nèi)開展，通過(guò)對(duì)企業(yè)基礎(chǔ)信息的比對(duì)和交叉稽核，提高了政府部門的聯(lián)合監(jiān)管能力，在各地促進(jìn)財(cái)稅增收、加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管、提高服務(wù)能力等方面發(fā)揮了積極作用。海關(guān)、商務(wù)、工商、稅務(wù)、外匯、質(zhì)檢、銀行等部門加強(qiáng)了聯(lián)系配合，形成了電子口岸、電子海關(guān)、大通關(guān)等制度安排，提高了監(jiān)管效率。全國(guó)整規(guī)辦正在積極探索建立反商業(yè)欺詐監(jiān)管信息共享和分析預(yù)警系統(tǒng)，并準(zhǔn)備在全國(guó)推廣建立行政執(zhí)法與刑事司法銜接的信息共享平臺(tái)。

誠(chéng)信宣傳深入人心，誠(chéng)信意識(shí)明顯增強(qiáng)

各地、各部門按照《公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》和全國(guó)整規(guī)辦等單位聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于開展社會(huì)誠(chéng)信宣傳教育的工作意見》等文件要求，深入開展誠(chéng)信宣傳教育。全國(guó)整規(guī)辦會(huì)同中宣部等十多個(gè)部門和單位，連續(xù)舉辦“誠(chéng)信興商宣傳月”活動(dòng)，營(yíng)造濃厚的誠(chéng)實(shí)守信社會(huì)氛圍。吳儀副總理在宣傳月活動(dòng)的總結(jié)報(bào)告上批示：“這項(xiàng)活動(dòng)抓得很好。今后每年都要堅(jiān)持辦下去”。經(jīng)過(guò)近幾年來(lái)大范圍、高強(qiáng)度的宣傳教育，“守信光榮、處處受益，失信可恥、處處受制”的觀念深入人心，日益成為政府官員、企業(yè)家和人民群眾的廣泛共識(shí)。

行業(yè)信用建設(shè)和誠(chéng)信自律逐步加強(qiáng)

通過(guò)商會(huì)、協(xié)會(huì)推動(dòng)企業(yè)的信用實(shí)踐是當(dāng)前推動(dòng)信用建設(shè)的有效途徑。2005年12月，全國(guó)整規(guī)辦會(huì)同國(guó)資委發(fā)布了《商會(huì)協(xié)會(huì)行業(yè)信用建設(shè)工作指導(dǎo)意見》，推動(dòng)商會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)制定行規(guī)行約，建立行業(yè)評(píng)議和失信懲戒制度，幫助企業(yè)建立信用風(fēng)險(xiǎn)管理制度，為企業(yè)提供信用信息服務(wù)，開展企業(yè)信用評(píng)價(jià)。2007年年初，有44家全國(guó)性行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)開始了試點(diǎn)。

信用服務(wù)行業(yè)逐步發(fā)展。信用需求日漸增加

中國(guó)信用服務(wù)行業(yè)正步入發(fā)展期，成為一個(gè)新興的服務(wù)行業(yè)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前中國(guó)有企業(yè)信用調(diào)查機(jī)構(gòu)200多家，資信評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)近80家，信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)5000多家，商帳管理企業(yè)1500多家，其他專業(yè)信用服務(wù)機(jī)構(gòu)500多家，信用服務(wù)市場(chǎng)已經(jīng)初具規(guī)模。勞動(dòng)保障部于2005年3月決定將信用管理師作為一種新職業(yè)，并于2006年1月頒布了信用管理師國(guó)家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。上海市專門成立了信用服務(wù)行業(yè)協(xié)會(huì)，進(jìn)行行業(yè)統(tǒng)計(jì)，開展會(huì)員服務(wù)，實(shí)行行業(yè)自律。

當(dāng)前推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)應(yīng)當(dāng)做好的幾項(xiàng)工作

盡管中國(guó)的社會(huì)信用體系建設(shè)在許多方面都取得了積極進(jìn)展，但是必須清醒地意識(shí)到，我們所面臨的問(wèn)題和制約因素也比較突出。我們認(rèn)為，要進(jìn)一步推動(dòng)社會(huì)信用體系建設(shè)，應(yīng)當(dāng)著力做好以下幾方面的工作：

一是提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。從會(huì)上反映的情況

看，地區(qū)之間信用體系建設(shè)工作發(fā)展很不平衡。一些地方對(duì)信用體系建設(shè)的重要意義和急迫性認(rèn)識(shí)不足，領(lǐng)導(dǎo)重視不夠，工作機(jī)制不健全，人力、物力投入不足，局限于一般號(hào)召和動(dòng)員，實(shí)際效果不大。希望參加會(huì)議的同志回去以后要向當(dāng)?shù)攸h政領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，借國(guó)辦指導(dǎo)意見的東風(fēng)，爭(zhēng)取地方政府采取實(shí)實(shí)在在的措施，把信用體系建設(shè)工作真正抓起來(lái)。

二是打破信息封鎖和壟斷，實(shí)現(xiàn)信息公開和共享。沒(méi)有信息公開，信用體系建設(shè)就成了無(wú)源之水，無(wú)本之木。《政府信息公開條例》已經(jīng)對(duì)政務(wù)信息的公開提出了明確的要求，規(guī)定行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)、準(zhǔn)確地公開政府信息，這樣80％的信用信息的公開就有了法律依據(jù)。要以條例的頒布實(shí)施為契機(jī)，推動(dòng)信用公開上一個(gè)臺(tái)階。首先，各部門要依托現(xiàn)有的電子政務(wù)系統(tǒng)，把本系統(tǒng)內(nèi)的監(jiān)管信息整合好，增加信用分類管理的功能，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)內(nèi)的共享；其次，圍繞各部門的管理需求，實(shí)現(xiàn)部門間監(jiān)管信息的橫向共享；第三，地方各級(jí)政府也要實(shí)現(xiàn)信息交換，有效地利用各部門自下而上歸集的監(jiān)管信息，直接服務(wù)于當(dāng)?shù)芈男惺袌?chǎng)監(jiān)管職能的需要；第四，要依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)向社會(huì)公開監(jiān)管信息，實(shí)現(xiàn)更大范圍的共享，形成對(duì)違法違規(guī)和失信行為的聯(lián)防。

三是加快信用立法和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。社會(huì)信用體系建設(shè)必須以完善的法律法規(guī)體系作為保障。中國(guó)在信用方面的立法嚴(yán)重滯后，已經(jīng)成為制約信用體系建設(shè)的主要瓶頸。應(yīng)當(dāng)通過(guò)立法，規(guī)制信用信息的記錄、歸集、公開和使用的行為，規(guī)范信用服務(wù)機(jī)構(gòu)的設(shè)立和運(yùn)行，明確管理制度和運(yùn)作模式等重大問(wèn)題，保障社會(huì)信用體系健康發(fā)展；通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，統(tǒng)一信用信息技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，避免重復(fù)建設(shè)，并為信用信息的互聯(lián)互通奠定技術(shù)基礎(chǔ)。

四是充分發(fā)揮各類主體在信用體系建設(shè)中的作用。信用體系建設(shè)不能政府“一頭熱”，要發(fā)揮行業(yè)組織、企業(yè)、公民和信用服務(wù)機(jī)構(gòu)等各類主體的作用。各類市場(chǎng)主體都要形成信用風(fēng)險(xiǎn)防范和自律制度，在做出市場(chǎng)決策前，要對(duì)交易、投資對(duì)象的資信情況進(jìn)行深入了解，并從自主調(diào)查為主逐步轉(zhuǎn)向利用社會(huì)化的信用服務(wù)。行業(yè)協(xié)會(huì)和其他社會(huì)組織要積極推進(jìn)行業(yè)的信用建設(shè)，建立信用記錄，實(shí)行信用評(píng)價(jià)，褒揚(yáng)守信行為，強(qiáng)化行業(yè)成員的守信意識(shí)，配合政府監(jiān)管部門，懲戒失信行為，形成強(qiáng)有力的行業(yè)信用自律。

五是扶持信用服務(wù)企業(yè)發(fā)展，規(guī)范其執(zhí)業(yè)行為。目前中國(guó)信用中介服務(wù)行業(yè)的發(fā)展，無(wú)論是規(guī)模、結(jié)構(gòu)、專業(yè)水平和職業(yè)道德，都存在很大差距，信用市場(chǎng)存在供需兩缺的現(xiàn)象?？梢哉f(shuō)，專業(yè)化、社會(huì)化的信用服務(wù)是社會(huì)信用體系正常運(yùn)轉(zhuǎn)的一個(gè)重要樞紐。各地都要采取措施，培育信用需求，扶持信用中介企業(yè)發(fā)展，做好服務(wù)和監(jiān)管工作。

六是切實(shí)提高全社會(huì)的誠(chéng)信意識(shí)，繼續(xù)大力開展形式多樣、貼近實(shí)際、惠及群眾的誠(chéng)信宣傳教育和創(chuàng)建活動(dòng)，形成“守信光榮得利，失信可恥受損”的社會(huì)氛圍。

推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)需要認(rèn)識(shí)和處理的幾個(gè)關(guān)系

在這次座談會(huì)上，大家結(jié)合自身的實(shí)踐，深深地感到，全面推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)，除了要做好上述具體工作之外，還必須深入思考和研究社會(huì)信用體系建設(shè)的規(guī)律，充分認(rèn)識(shí)社會(huì)信用體系在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中不可替代的重要作用，處理好五個(gè)方面的基本關(guān)系：

要正確認(rèn)識(shí)和處理社會(huì)信用體系建設(shè)與規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序、構(gòu)建和諧社會(huì)的關(guān)系

社會(huì)信用體系建設(shè)是整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的治本之策，是構(gòu)建和諧社會(huì)的內(nèi)在要求。社會(huì)信用體系通過(guò)對(duì)各類社會(huì)主體信用信息的公開、匯集、傳播、加工和利用，解決經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活中由于信用信息分散、封閉、滯后、虛假所導(dǎo)致的矛盾，彌補(bǔ)政府部門、司法機(jī)關(guān)在行政管理和司法活動(dòng)中、以及各類社會(huì)主體在經(jīng)濟(jì)社會(huì)交往中信息不完全的缺陷，形成透明、嚴(yán)密的社會(huì)監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，規(guī)范市場(chǎng)主體和社會(huì)公眾的行為，強(qiáng)化他們的信用意識(shí)，懲戒失信行為，褒揚(yáng)誠(chéng)實(shí)守信，從而維護(hù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和社會(huì)生活的正常秩序，促進(jìn)和諧社會(huì)的構(gòu)建。

要正確處理地方、部門先行先試與形成全國(guó)統(tǒng)一模式和體系的關(guān)系

就社會(huì)信用體系本身的特定性質(zhì)來(lái)說(shuō)，必須統(tǒng)一、完整，實(shí)現(xiàn)全覆蓋，才能充分發(fā)揮效能。但在現(xiàn)階段，在認(rèn)識(shí)還不完全統(tǒng)一，實(shí)踐還不充分，目標(biāo)模式還不十分清晰的情況下，如果一味追求自上而下統(tǒng)一模式，必定會(huì)陷入無(wú)謂的爭(zhēng)論，反而會(huì)拖延社會(huì)信用體系的進(jìn)程。從這幾年地方信用體系建設(shè)的實(shí)踐看，一些地方已經(jīng)成功地邁出了第一步，探索出了可行的運(yùn)行模式，取得了初步的應(yīng)用效果，并且出現(xiàn)了兩個(gè)積極的趨勢(shì)：一是地區(qū)之間的不同探索有趨同的傾向：二是地區(qū)之間相互聯(lián)通、實(shí)現(xiàn)共享的愿望越來(lái)越強(qiáng)烈，已經(jīng)開始出現(xiàn)“信用長(zhǎng)三角”等區(qū)域內(nèi)融合、聯(lián)通的機(jī)制。這就給我們一個(gè)很大的啟示：中國(guó)統(tǒng)一、完整的社會(huì)信用體系的形成，可以采取自下而上的方式，由地方、部門率先形成局部的信用體系，再通過(guò)局部體系之間的互聯(lián)互通，最終形成覆蓋全國(guó)的體系。這種途徑，一方面可以在局部推進(jìn)的過(guò)程中及時(shí)發(fā)現(xiàn)矛盾和問(wèn)題，及時(shí)糾正，避免在全國(guó)范圍內(nèi)由于模式選擇不當(dāng)，冒然推進(jìn)而帶來(lái)不必要的損失和延誤；另一方面，還可以在地區(qū)之間的不同模式中取長(zhǎng)補(bǔ)短，逐步完善，最終形成更加合理、更加符合國(guó)情的運(yùn)行模式。

正確處理社會(huì)信用體系建設(shè)中的條塊關(guān)系

當(dāng)前，條條和塊塊開展信用體系建設(shè)的積極性都很高，并且根據(jù)各自的不同特點(diǎn)和需求，進(jìn)行了多方面的探索?？梢哉f(shuō)，條條和塊塊所形成的各具特色的信用體系，都是中國(guó)統(tǒng)一的社會(huì)信用體系的有機(jī)組成部分。但目前存在的問(wèn)題是，條塊之間還沒(méi)有形成互相聯(lián)通、有機(jī)并存的機(jī)制，在一定程度上相互封閉。事實(shí)上，不論是條條還是塊塊，都對(duì)社會(huì)信用體系有著急迫的需求，也能夠在這一過(guò)程中發(fā)揮積極作用，只是側(cè)重點(diǎn)不同而已，條條側(cè)重于通過(guò)信用分類監(jiān)管，更好地履行監(jiān)管職能：塊塊則側(cè)重于樹立地方形象，改善貿(mào)易投資環(huán)境，服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。條條和塊塊之間應(yīng)當(dāng)是相互支持、相互促進(jìn)的關(guān)系，而不是相互排斥或相互取代。對(duì)條條來(lái)說(shuō)，上級(jí)機(jī)關(guān)應(yīng)該鼓勵(lì)和支持下級(jí)機(jī)關(guān)積極參與當(dāng)?shù)匦庞皿w系建設(shè)工作，提供信用信息；對(duì)塊塊來(lái)說(shuō)，要積極組織推動(dòng)本地各部門之間實(shí)現(xiàn)信息聯(lián)通和共享，為各部門更好地履行監(jiān)管職能提供幫助。

正確處理政府推動(dòng)與市場(chǎng)化運(yùn)作的關(guān)系

當(dāng)前，社會(huì)信用體系任務(wù)十分急迫，信息資源處于分割、封閉狀態(tài)，信用立法滯后，信用市場(chǎng)發(fā)育不充分。在這種情況下，一方面，政府必須積極行動(dòng)，有所作為，承擔(dān)起在推動(dòng)社會(huì)信用體系建設(shè)中的責(zé)任。我想，主要是完善信用法律制度，建立信用體系管理體制，整合信用信息資源，促進(jìn)信息公開，禁止各部門利用職權(quán)搞信息封閉和壟斷，強(qiáng)化信用監(jiān)管，引導(dǎo)信用需求，培育信用服務(wù)市場(chǎng)，清除妨礙市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮作用的各種障礙，支持信用服務(wù)機(jī)構(gòu)的設(shè)立和運(yùn)行，同時(shí)要加強(qiáng)自身信用建設(shè)，促進(jìn)失信懲戒機(jī)制的建立。另一方面，政府應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持有所為有所不為，把握政府推動(dòng)、市場(chǎng)運(yùn)作、社會(huì)參與的原則，按照“完善法規(guī)、特許經(jīng)營(yíng)、商業(yè)運(yùn)作、專業(yè)服務(wù)”的原則，支持市場(chǎng)化運(yùn)作的信用服務(wù)機(jī)構(gòu)自主經(jīng)營(yíng)，自負(fù)盈虧，自我發(fā)展，政府只根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)給予必要的支持，并進(jìn)行有效的監(jiān)管，不干預(yù)其日常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。政府部門不應(yīng)當(dāng)利用自身所掌握的資源搞市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)，也不宜以政府名義直接搞企業(yè)信用評(píng)級(jí)。

正確處理信用體系建設(shè)與應(yīng)用的關(guān)系。

信用體系建設(shè)本身不是目的，而是規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序、降低社會(huì)交易成本、保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的重要手段。建設(shè)要以需求為導(dǎo)向，以應(yīng)用為目的，絕不能把它當(dāng)作“政績(jī)工程”、“形象工程”。如果不能實(shí)際應(yīng)用，社會(huì)信用體系建設(shè)就成了紙上談兵、無(wú)的放矢。衡量一個(gè)地方一個(gè)部門信用體系建設(shè)工作做得好不好，只有一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，那就是能否通過(guò)應(yīng)用，使信用缺失問(wèn)題得到根治或緩解。大家認(rèn)為上海、深圳的信用體系建設(shè)卓有成效，除了對(duì)他們信用體系建設(shè)本身的工作表示肯定以外，更重要的是見到了實(shí)效，比如上海市的不良貸款率連續(xù)五年下降，只有百分之二點(diǎn)幾，深圳市甚至不到百分之一，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全國(guó)平均水平。許多地方的政府規(guī)定，在政府采購(gòu)、招標(biāo)投標(biāo)、公務(wù)員錄用、評(píng)選先進(jìn)、出臺(tái)優(yōu)惠政策時(shí)，把提交信用報(bào)告作為必經(jīng)程序，有的地方還把信用方面的要求嵌入標(biāo)準(zhǔn)合同文本或?qū)徟绦颉＿@些措施，都有效地促進(jìn)了信用體系的實(shí)際運(yùn)用，反過(guò)來(lái)，又進(jìn)一步促進(jìn)了信用體系的發(fā)展和完善。