田勇利

從國際農(nóng)產(chǎn)品市場現(xiàn)狀來看，農(nóng)產(chǎn)品國際市場穩(wěn)步前進(jìn)，但是在國際農(nóng)產(chǎn)品市場推行貿(mào)易自由化前途堪憂。農(nóng)產(chǎn)品出口頻遭主要進(jìn)口國技術(shù)壁壘、綠色壁壘封鎖，世貿(mào)組織成員之間貿(mào)易磨擦日漸增多，在這樣的形勢下，對各主要農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口國出口貿(mào)易政策進(jìn)行研究，對中國進(jìn)出口貿(mào)易有很大的意義。

國際農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口的國際環(huán)境

國際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易穩(wěn)步增長

國際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易在經(jīng)歷了從1997至1999年3年的負(fù)增長以來，從2000年開始穩(wěn)步增長，特別是2003年和2004年均保持著10％以上的增幅。根據(jù)WTO統(tǒng)計，2000～2004年全球農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易年均增長9％，與全球貨物貿(mào)易的增長率持平。

國際市場谷物庫存回落。據(jù)聯(lián)合國糧農(nóng)組織2005年12月預(yù)計，2005/06年度全球的谷物產(chǎn)量為20.05億噸，同比下降2.42％。消費(fèi)量20.25億噸，同比增長1.03％。當(dāng)年產(chǎn)需缺口0.2億噸，期末庫存將回落到4.44億噸，同比下降4.47％。

棉花產(chǎn)量下降，庫存小幅增加。據(jù)國際棉花咨詢委員會(ICAC)2005年12月預(yù)測，2005/06年度全球棉花產(chǎn)量為2497萬噸，同比下降5％。消費(fèi)量達(dá)到2438萬噸，同比上升3.97％。產(chǎn)大于需59萬噸。貿(mào)易量為875萬屯，同比增長13.18％。期末庫存將上升到1096萬噸，上升5.59％。預(yù)計全球棉花價格將會上升到每磅65美分，升幅為24.52％。

植物油產(chǎn)需同步增長，庫存小幅回落。據(jù)美國農(nóng)業(yè)部2006年1月發(fā)布的《油籽：世界市場與貿(mào)易》分析，2005/06年度全球植物油產(chǎn)量為1.14億噸，同比上升3.58％(主要是豆油和菜籽油增長)。消費(fèi)量為1.14億噸，出口為0.44億噸，同比分別增長4.72％和4.78％。期末庫存下降到769萬噸，同比下降1.79％。分品種看，豆油、葵花子油產(chǎn)量增幅超過需求增幅，期末庫存有所回升，菜油、棕櫚油等品種庫存下降。

歐美發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家的貿(mào)易比例失調(diào)

發(fā)達(dá)國家農(nóng)產(chǎn)品出口增長極快，與20世紀(jì)60年代相比，發(fā)達(dá)國家在國際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易中的比重從不到60％增長到70％以上，而廣大發(fā)展中國家農(nóng)產(chǎn)品出口增長緩慢，份額不斷下降，發(fā)展中國家目前所占比重不到30％，這一方面是因為發(fā)達(dá)國家農(nóng)業(yè)競爭力強(qiáng)，購買力充足，有能力出口和進(jìn)口更多的農(nóng)產(chǎn)品，另一方面是因為發(fā)展中國家主要出口的初級農(nóng)產(chǎn)品價格持續(xù)下降。消費(fèi)結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，加工制成品比重上升。谷物占食品消費(fèi)的比例不斷下降，水海產(chǎn)品、蔬菜、水果所占比例穩(wěn)步增長。目前美國消費(fèi)者每年消費(fèi)的蔬菜和水果的數(shù)量比20年前增長了25％，對有機(jī)食品的需求高速增長?？芍苯酉M(fèi)的最終制品的比例從1980年的不足20％上升至目前的30％以上?！笆晃濉逼陂g，中國要全面實施技術(shù)創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)升級戰(zhàn)略，努力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工品出口，使其出口占農(nóng)產(chǎn)品出口總額的比重提高到50％以上，農(nóng)產(chǎn)品加工品出口達(dá)到190億美元。具體來說，由于發(fā)展中國家主要出口初級產(chǎn)品，技術(shù)進(jìn)步慢，需求彈性低，且規(guī)模收益遞減，完全競爭特征明顯；而發(fā)達(dá)國家主要出口技術(shù)產(chǎn)品，需求彈性高，且規(guī)模收益遞增，這樣，發(fā)展中國家與發(fā)達(dá)國家的貿(mào)易就是一種“不平等貿(mào)易”，發(fā)展中國家貿(mào)易條件日趨惡化，如果發(fā)展中國家一味奉行比較優(yōu)勢論，將在國際分工中處于越來越不利的地位，落入“貧困陷阱”。

國際農(nóng)產(chǎn)品市場競爭環(huán)境依然不公亞2006年國際農(nóng)產(chǎn)品市場的貿(mào)易壁壘波及范圍相當(dāng)廣泛，從水產(chǎn)品、禽肉等動物性農(nóng)產(chǎn)品，到花生、蔬菜、水果等植物產(chǎn)品和加工制品，幾乎覆蓋了中國所有出口農(nóng)產(chǎn)品。美國、歐盟等發(fā)達(dá)國家仍然保留了大量農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼，并繼續(xù)使用出口補(bǔ)貼和出口信貸等出口支持政策。巨額補(bǔ)貼極大地扭曲了農(nóng)產(chǎn)品的國際貿(mào)易，一方面提高了發(fā)達(dá)國家自身的農(nóng)業(yè)競爭力，抵消了包括中國在內(nèi)的發(fā)展中國家的農(nóng)產(chǎn)品的競爭優(yōu)勢；另一方面，對發(fā)展中國家的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶來沖擊，對沒有能力補(bǔ)貼農(nóng)業(yè)的發(fā)展中國家造成巨大損害，不利于中國農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入發(fā)達(dá)國家市場。此外，在國際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易中，傳統(tǒng)的關(guān)稅配額以及關(guān)稅高峰、關(guān)稅升級、季節(jié)性關(guān)稅，以技術(shù)性貿(mào)易壁壘為代表的非關(guān)稅壁壘也普遍存在，成為中國農(nóng)產(chǎn)品出口的巨大障礙。

發(fā)達(dá)國家繼續(xù)對農(nóng)業(yè)實行高關(guān)稅、高補(bǔ)貼的高保護(hù)政策，對國際農(nóng)業(yè)競爭環(huán)境造成嚴(yán)重的扭曲和破壞。目前發(fā)達(dá)國家每天給農(nóng)民的補(bǔ)貼高達(dá)10億美元，而發(fā)展中國家農(nóng)民的生活費(fèi)還不足1美元，這對包括中國在內(nèi)的發(fā)展中國家而言，非常不公平。其次，中國具有比較優(yōu)勢的蔬菜水果、肉類食品和農(nóng)產(chǎn)品加工品等勞動密集型農(nóng)產(chǎn)品，不僅繼續(xù)受發(fā)達(dá)國家高關(guān)稅等傳統(tǒng)貿(mào)易壁壘的限制，而且越來越受到發(fā)達(dá)國家的動植物衛(wèi)生檢疫措施、技術(shù)性措施等新型貿(mào)易壁壘的影響。

優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品出口受日本肯定列表制度、歐盟食品安全法等國際新型貿(mào)易壁壘的制約。加之由發(fā)達(dá)國家主導(dǎo)的多邊貿(mào)易談判進(jìn)展不順利，中國頻頻遭遇國外反傾銷和其他貿(mào)易爭端，國際貿(mào)易環(huán)境改善前景不容樂觀。加入WTO以來，先后暴發(fā)了中歐動物源產(chǎn)品、中韓大蒜、中日大蔥、中美蜂產(chǎn)品和水果等貿(mào)易爭端。“今后有可能形成農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口激增，而出口受阻的不利局面”。

在今后相當(dāng)長的一段時期內(nèi)，中國農(nóng)產(chǎn)品出口將面臨極其復(fù)雜的國際競爭環(huán)境。國際農(nóng)產(chǎn)品市場的準(zhǔn)入條件沒有得到有效改善，不僅農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅高峰、關(guān)稅升級問題嚴(yán)重，而且針對中國農(nóng)產(chǎn)品的“反傾銷”、“特保條款”也有可能不斷升級。

各主要農(nóng)產(chǎn)品出口國的農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易政策

農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易與各國的利益息息相關(guān)，一直是各國保護(hù)的對象，也帶來了大量的國際貿(mào)易爭端。1994年達(dá)成的關(guān)貿(mào)總協(xié)定烏拉圭回合《農(nóng)產(chǎn)品協(xié)議》(Agreement On Agrjculture)標(biāo)志著世界農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易自由化進(jìn)入了一個新階段?！掇r(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易協(xié)議》旨在建立一個“公正、公平、以市場為導(dǎo)向”的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易體制，從而實現(xiàn)“消除國際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易中的扭曲現(xiàn)象和實現(xiàn)世界農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易自由化”的主要目標(biāo)。

美國農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易政策

從1933年上溯到80年代中期前的50多年間，為了緩和農(nóng)產(chǎn)品過剩危機(jī)并努力拓展國內(nèi)，尤其國外市場，美國政府推行了一整套以價格支持體系為手段的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易保護(hù)政策，概述起來，在此期間，這些以價格支持手段為代表的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易保護(hù)政策主要包括以下內(nèi)容：(1)價格支持。指聯(lián)邦政府通過財政補(bǔ)貼或貸款，以防止農(nóng)產(chǎn)品價格大幅度下滑，穩(wěn)定農(nóng)場主收入的各種措施。其中，價格支持措施又分為兩類：一類是各種財政補(bǔ)貼，如限耕和限額補(bǔ)貼、休耕補(bǔ)貼、自然災(zāi)害補(bǔ)貼等；另外一類是各種貸款，其中，最為重要的是農(nóng)產(chǎn)品

抵押貸款。農(nóng)產(chǎn)品抵押貸款，實際上也是一種農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼，一種價格支持的形式。

(2)限制生產(chǎn)與銷售。既是以價格支持為中心的美國農(nóng)產(chǎn)品政策的重要環(huán)節(jié)，又是農(nóng)場主獲得各種補(bǔ)貼的先決條件。概括地說，限制生產(chǎn)和銷售的主要形式有三種：第一，分配播種面積。政府根據(jù)市場需求每年確定和公布某些農(nóng)作物下一季的播種面積。第二，實行農(nóng)產(chǎn)品銷售限額制。農(nóng)業(yè)法規(guī)定，由于參加限耕的農(nóng)場主中須有3／4的人投票贊成，方可生效。若銷售限額尚未通過，那么，自愿限制播種面積的農(nóng)場主只能獲得較低標(biāo)準(zhǔn)的價格支持。同意銷售限額的農(nóng)場主，將由政府發(fā)放銷售卡，憑卡銷售并獲取政府的價格補(bǔ)貼。第三，簽定市場銷售協(xié)定。這種辦法主要適應(yīng)于水果、蔬菜和奶制品的生產(chǎn)。農(nóng)業(yè)法規(guī)定，凡是同政府簽署了限耕和銷售限額合同的農(nóng)場主，都必須遵循他們與政府達(dá)成的協(xié)議，否則，不僅將失去享受價格支持的資格，還要受到嚴(yán)厲的經(jīng)濟(jì)制裁，超過限額部分，要繳納罰金，其數(shù)額高達(dá)價格支持標(biāo)準(zhǔn)的50％甚至70％。

(3)擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品出口。開辟和擴(kuò)大國外銷售市場，給過剩的農(nóng)產(chǎn)品尋找出路，是美國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易保護(hù)政策的又一個重要組成部分。為此，聯(lián)邦政府成立了農(nóng)產(chǎn)品銷售局，農(nóng)產(chǎn)品交易管理局，具體負(fù)責(zé)擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品對外銷售事宜。聯(lián)邦政府一向重視農(nóng)產(chǎn)品對外出口，不僅將農(nóng)業(yè)出口作為對外推銷其剩余農(nóng)產(chǎn)品，轉(zhuǎn)嫁危機(jī)的重要手段，還把擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品對外出口作為支撐其整個國民經(jīng)濟(jì)的既定方針。2002年5月2日，新農(nóng)業(yè)法首先在美國眾議院獲得通過，主要內(nèi)容包括(1)對當(dāng)前享受龐大財政補(bǔ)貼的谷物和棉花種植者繼續(xù)增加補(bǔ)貼；(2)對近年來不再享受補(bǔ)貼的羊毛和蜂蜜等生產(chǎn)者也進(jìn)行補(bǔ)貼；(3)對歷來基本上不予補(bǔ)貼的牛奶、花生種植者也開始給予補(bǔ)貼：(4)對涉及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的土地保護(hù)增加政府支出，其數(shù)額比目前增加80％。這意味著以往一直很少得到政府財政撥款的畜牧業(yè)乃至水果和蔬菜生產(chǎn)者都將獲益匪淺。

在眾議院和參議院分別通過新農(nóng)業(yè)法后，美國總統(tǒng)布什于2002年5月13日簽署了農(nóng)產(chǎn)品補(bǔ)貼法案，決定在今后10年內(nèi)，聯(lián)邦政府將向美國農(nóng)業(yè)提供高達(dá)1900億美元的財政撥款；還決定在2003年～2008年的6年內(nèi)，聯(lián)邦政府將農(nóng)產(chǎn)品財政撥款增加67％。這一新農(nóng)業(yè)法案規(guī)定，向農(nóng)作物和乳制品每年追加64億美元的補(bǔ)貼，這筆補(bǔ)貼在2002年冬季收割季節(jié)開始發(fā)放。

歐盟農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易促進(jìn)項目主要措施和資助標(biāo)準(zhǔn)

歐盟農(nóng)產(chǎn)品對外貿(mào)易促進(jìn)計劃主要有六項措施，即：

(1)推進(jìn)公共關(guān)系建立，宣傳、推介歐盟高質(zhì)量的、營養(yǎng)及安全的并且符合環(huán)保要求和動物福利的產(chǎn)品。為出口企業(yè)打開“第三國”市場建立公共聯(lián)系。

(2)參加重要的國際商務(wù)展覽及其他相關(guān)活動，尤其要根據(jù)歐盟會展標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)歐盟產(chǎn)品規(guī)范化宣傳。

(3)開展商業(yè)宣傳活動，特別是要對歐盟建立的產(chǎn)品原產(chǎn)地標(biāo)識(PODS)、產(chǎn)品地理標(biāo)識(PGIS)、傳統(tǒng)產(chǎn)品特性保證標(biāo)識(TSGS)和有機(jī)農(nóng)業(yè)體系進(jìn)行宣傳。

(4)對新市場進(jìn)行調(diào)研，進(jìn)一步拓展擴(kuò)大已有的市場。

(5)開展歐盟高層貿(mào)易訪問。歐盟高層官員親自參加大型國際博覽會，開拓新市場。

(6)對貿(mào)易促進(jìn)及信息服務(wù)措施經(jīng)驗的評估報告進(jìn)行研究。

在上述措施中，第4、5、6項活動歐盟將提供全部資金支持，其他措施費(fèi)用由歐盟負(fù)擔(dān)50％，申請者負(fù)擔(dān)30％，申請者所在成員國負(fù)擔(dān)20％。

歐盟對受資助產(chǎn)品做出了明確規(guī)定，其一，出口機(jī)會大，具有開辟新市場潛力并可直接消費(fèi)的產(chǎn)品和加工產(chǎn)品，特別是那些有較大潛力、需求量很大的歐盟產(chǎn)品，而這些產(chǎn)品在目標(biāo)市場中，比如日本、東南亞、中東、美國、拉美、加拿大、澳大利亞和發(fā)展中國家的首都市場中會遇到強(qiáng)大的競爭力。其二，歐盟傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)品和高質(zhì)量、高附加值的產(chǎn)品。

日本品牌農(nóng)產(chǎn)品的出口戰(zhàn)略

隨著中國等亞洲國家生活水平的提高，日本農(nóng)產(chǎn)品出口快速增加，一向被認(rèn)為是拖日本經(jīng)濟(jì)后腿的農(nóng)業(yè)開始轉(zhuǎn)守為攻，并制定了擴(kuò)大出口的五年計劃。

日前，日本農(nóng)林水產(chǎn)大臣島村宜伸宣布了要在2009年之前使農(nóng)產(chǎn)品的出口額增加一倍的目標(biāo)。由于成本過高等多種因素，日本的農(nóng)產(chǎn)品價格一直居高不下，而日本政府為保護(hù)國內(nèi)農(nóng)業(yè)而采取的貿(mào)易壁壘政策也越來越受到外界的批評。為此．日本農(nóng)林水產(chǎn)省以及日本農(nóng)業(yè)協(xié)會等相關(guān)部門采取了各種措施來擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品的出口，尤其是其品牌農(nóng)產(chǎn)品的出口戰(zhàn)略已取得一定的成效。

(1)政府主導(dǎo)、各方參與的舉國體制

日本政府在品牌農(nóng)產(chǎn)品出口中發(fā)揮主導(dǎo)作用。2000年，日本政府成立“農(nóng)林水產(chǎn)品出口推廣協(xié)議會”。該協(xié)議會負(fù)責(zé)制定日本農(nóng)產(chǎn)品出口的基本戰(zhàn)略，確定農(nóng)產(chǎn)品出口的具體目標(biāo)，完成并實施年度農(nóng)產(chǎn)品出口行動計劃，與外國政府交涉取消農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口壁壘等。

全國性農(nóng)業(yè)組合，全國農(nóng)業(yè)協(xié)同組合聯(lián)合會和全國農(nóng)業(yè)協(xié)同組合中央會(簡稱全農(nóng)和全中)，利用其遍布各地的機(jī)構(gòu)，組織實施政府制定的農(nóng)產(chǎn)品出口戰(zhàn)略規(guī)劃，幫助農(nóng)民根據(jù)不同市場的需求，進(jìn)行生產(chǎn)、儲運(yùn)和銷售。

有政府預(yù)算支持的日本貿(mào)易振興機(jī)構(gòu)利用其人力資源和全球網(wǎng)絡(luò)，組織專家進(jìn)行市場調(diào)研，提供分析報告，提出具體建議，并在展覽、推銷、宣傳上提供資金支持。2005年度僅展覽推介會一項，即安排資金1億日元。

日本政府對農(nóng)產(chǎn)品出口有直接的資金支持。這部分資金被稱為“推動農(nóng)林水產(chǎn)物出口倍增事業(yè)補(bǔ)助金”，2005年度為6.56億日元，2006年度翻番為12.58億日元。該補(bǔ)助金一是用于促進(jìn)出口，包括海外出口環(huán)境調(diào)查、面向海外出口所需業(yè)務(wù)調(diào)整費(fèi)用、海外銷售促進(jìn)費(fèi)用等：二是用于新品種保護(hù)的費(fèi)用，包括從事新品種保護(hù)的費(fèi)用和開發(fā)新品種鑒定的DNA技術(shù)的費(fèi)用等。

(2)日本實施品牌農(nóng)產(chǎn)品出口的主要措施

日本農(nóng)產(chǎn)品以高價著稱，不僅在國內(nèi)市場受到進(jìn)口低價農(nóng)產(chǎn)品的沖擊，出口是否有市場也受到各方質(zhì)疑。迄今政府一直堅持“防守”為主，消極應(yīng)對進(jìn)口沖擊。隨著WTO農(nóng)業(yè)談判的明朗化和對外FTA、EPA協(xié)議的需要，日本政府開始轉(zhuǎn)守為攻，全面推出擴(kuò)大出口戰(zhàn)略。在充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，推出以飲食文化帶動農(nóng)產(chǎn)品出口，以高質(zhì)、高檔、安心、安全，樹立日本品牌形象，滿足消費(fèi)者追求食品安全、美味的要求。目標(biāo)是自2004年起到2009年出口額由2954億日元增加到6000億日元，實現(xiàn)5年倍增。為此，日本政府采取了五大措施：

1、樹立日本品牌優(yōu)質(zhì)、安全的形象

2、加強(qiáng)對外交涉，為農(nóng)產(chǎn)品出口鋪平道路：

3、加強(qiáng)品牌農(nóng)產(chǎn)品的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)

4、建立面向出口的生產(chǎn)、流通體制：

5、積極開展海外市場推廣。

經(jīng)過兩年的努力，日本政府的農(nóng)產(chǎn)品出口措施取得了明顯的成效。2004年出口額為2954億日元，2005年增長12％達(dá)到3311億日元。出口市場以亞洲為主，逐步向歐美擴(kuò)展；出口品種以在日本市場已確立主導(dǎo)地位的品牌產(chǎn)品為主，代表日本的品牌產(chǎn)品走向世界，不僅被消費(fèi)者認(rèn)可，也受到很高評價。

中國農(nóng)產(chǎn)品出口政策

農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易在國際貨物貿(mào)易中占有舉足輕重的地位。在國際貿(mào)易日益自由化的今天，農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易自由化程度嚴(yán)重滯后，各國采取了名目繁多的貿(mào)易壁壘，以保護(hù)本國農(nóng)業(yè)的競爭性，造成了農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的極度扭曲。在這種國際貿(mào)易環(huán)境下，作為世界主要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和貿(mào)易國的中國面臨著如何重新確定其農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易政策問題，這個抉擇不僅將在很大程度上決定中國未來農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易和消費(fèi)的格局，而且也會影響到整個國際農(nóng)產(chǎn)品市場的供需情況，因此，擺在中國政府面前的問題是繼續(xù)實行農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的保護(hù)政策還是開放農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易。按照《農(nóng)產(chǎn)品協(xié)議》的規(guī)定，各成員國將逐步消除和廢除市場準(zhǔn)入的保護(hù)，通過各國實施的關(guān)稅、進(jìn)口數(shù)量限制等措施來降低保護(hù)水平，建立公平的、市場導(dǎo)向型的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易體制。中國在加入WTO后，已承諾對農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口采取約束關(guān)稅方式，實行關(guān)稅配額管理，國內(nèi)市場準(zhǔn)入程度將逐步提高，國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品市場國際化趨勢加快，因此，面對機(jī)遇和挑戰(zhàn)，中國應(yīng)加快農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易政策的調(diào)整，盡快適應(yīng)WTO體制的要求。

積極調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展具有比較優(yōu)勢的農(nóng)產(chǎn)品

中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整如果以經(jīng)濟(jì)效益最大化為原則，就應(yīng)當(dāng)選擇發(fā)展有比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)，并依照比較優(yōu)勢原則，合理配置土地、水、資金、技術(shù)等資源。

要充分利用WTO的有關(guān)規(guī)則和政策支持國內(nèi)農(nóng)業(yè)發(fā)展

從保護(hù)方式來看，應(yīng)強(qiáng)化WTO規(guī)則中的“綠箱”政策，在調(diào)整農(nóng)業(yè)支持和保護(hù)政策的同時，要將政策轉(zhuǎn)向充分利用“綠箱”政策上來，把它作為支持中國農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要手段。(1)增加農(nóng)業(yè)的科技投入，即加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技研究、推廣以及農(nóng)民教育培訓(xùn)方面的投入，提高中國農(nóng)產(chǎn)品的科技含量，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長方式，增強(qiáng)中國農(nóng)產(chǎn)品的國際競爭力。(2)增加農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，即水利、道路交通、郵電通訊、能源及市場信息等設(shè)施建設(shè)，以減少農(nóng)民用于生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品的成本支出，減緩國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本的上升速度。(3)增強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境和生態(tài)投入，即加強(qiáng)對農(nóng)村環(huán)境污染治理和環(huán)境保護(hù)工作，加強(qiáng)農(nóng)村公共衛(wèi)生工作。(4)利用“國內(nèi)支持”措施，在允許的期限內(nèi)，對關(guān)系國計民生的重要農(nóng)產(chǎn)品給予必要的資金支持。

構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口的新體制

中國加入WTO后，就必須從市場準(zhǔn)入、國內(nèi)支持、出口補(bǔ)貼、衛(wèi)生與食品檢驗等方面對農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易政策進(jìn)行系統(tǒng)設(shè)計，逐步實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品對外貿(mào)易政策的國際化。為此應(yīng)：(1)完善關(guān)稅保護(hù)制度，建立合理的關(guān)稅結(jié)構(gòu)和關(guān)稅升級制度。根據(jù)WTO協(xié)議農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口配額措施要實行關(guān)稅化。(2)構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品市場注入體系。根據(jù)國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品供求的長期發(fā)展趨勢，按國際慣例制定反傾銷、反補(bǔ)貼的法律，有效利用WTO爭端解決機(jī)制，這樣既可防止國外有補(bǔ)貼的農(nóng)產(chǎn)品過度地進(jìn)入而沖擊中國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，也可避免中國農(nóng)業(yè)成為國際反傾銷的巨大受害者。(3)合理利用非關(guān)稅堡壘。如利用《農(nóng)產(chǎn)品協(xié)議》對環(huán)境與動植物檢疫(SPS)的規(guī)定，進(jìn)一步加強(qiáng)進(jìn)出口動植物檢疫工作。在出口方面，加強(qiáng)質(zhì)量檢測，促進(jìn)中國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的提高，減少出口貿(mào)易障礙：在進(jìn)口方面，制定嚴(yán)格的、動態(tài)的、具有靈活性的動植物檢疫標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對農(nóng)產(chǎn)品的檢測，限制國外有疫情農(nóng)產(chǎn)品及劣質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)入。

為農(nóng)產(chǎn)品出口提供資金支持

中央外貿(mào)發(fā)展基金要向支持農(nóng)產(chǎn)品出口傾斜，提升農(nóng)產(chǎn)品的國際競爭力。重點(diǎn)支持出口能力強(qiáng)、帶動作用明顯的產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)對其建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系。

信貸：對符合條件的農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)，積極提供信貸支持。加大政策性金融的支持力度，研究制訂對農(nóng)產(chǎn)品出口提供政策性金融扶持的具體辦法。

保險：繼續(xù)完善農(nóng)產(chǎn)品出口政策性保險制度。探索出口信用保險與農(nóng)業(yè)保險相結(jié)合的風(fēng)險防范機(jī)制，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品出口信用保險的承保范圍，有效提高企業(yè)投保比率。

稅收：完善稅收支持政策。調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品出口退稅率結(jié)構(gòu)，鼓勵企業(yè)出口深加工農(nóng)產(chǎn)品。對農(nóng)產(chǎn)品出口生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)口生產(chǎn)加工檢測檢驗設(shè)備及企業(yè)自用的通用設(shè)備，在關(guān)稅減免等方面給予適當(dāng)優(yōu)惠。

費(fèi)用：減免出口農(nóng)產(chǎn)品的檢驗檢疫費(fèi)用，加快通關(guān)速度。改進(jìn)檢驗檢疫辦法，由主要依靠每批檢驗向加強(qiáng)基地監(jiān)管轉(zhuǎn)變。

充分利用WTO《農(nóng)產(chǎn)品協(xié)議》給予發(fā)展中國家的過渡期，培育中國的“發(fā)展中國家優(yōu)勢”

《農(nóng)產(chǎn)品協(xié)議》規(guī)定，鑒于農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的特殊性和各國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易長期游離于WTO的多邊貿(mào)易體制之外的實際情況，農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易自由化的進(jìn)程有別于其他產(chǎn)品貿(mào)易自由化的進(jìn)程。強(qiáng)調(diào)貿(mào)易“回歸”，強(qiáng)調(diào)提高農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入程度，改善貿(mào)易環(huán)境，推進(jìn)貿(mào)易自由化。同時，又兼顧貿(mào)易各方利益，允許在履行承諾方面有適當(dāng)?shù)膹椥裕貏e是對于發(fā)展中國家和最不發(fā)達(dá)國家。因此，中國應(yīng)充分利用作為“發(fā)展中國家”這一特殊待遇優(yōu)勢，在過渡期內(nèi)，大力調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易政策：(1)制定適合中國國情的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易戰(zhàn)略。把參與國際競爭的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行分類：一是敏感性產(chǎn)品，按照國際通行的慣例，敏感性農(nóng)產(chǎn)品依次為大豆、油菜籽、植物油、玉米、棉花、食糖，任何國際市場的供求變動都會影響主產(chǎn)國的生產(chǎn)者收入和市場格局，對這類農(nóng)產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)重支持，速度保護(hù)：二是競爭性農(nóng)產(chǎn)品，如肉類、蔬果類、加工食品等，對這些農(nóng)產(chǎn)品，只要國內(nèi)給予一定的政策支持，就有可能在國際市場競爭中占領(lǐng)一定的地位。三是沒有發(fā)展前途的農(nóng)產(chǎn)品或農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，應(yīng)下決心予以調(diào)整，以優(yōu)化中國的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。(2)依靠科技，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)。加強(qiáng)對中國農(nóng)作物品種的保護(hù)，提高中國農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)，以優(yōu)良農(nóng)作物品種為龍頭，搞好農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)，抓農(nóng)產(chǎn)品出口創(chuàng)匯基地建設(shè)，形成中國特殊競爭優(yōu)勢。

(備注本文采用了聯(lián)合國糧農(nóng)組織狹義農(nóng)產(chǎn)品的概念，所指農(nóng)產(chǎn)品主要包括糧食，水產(chǎn)品，畜產(chǎn)品，油料作物，飲料作物及糖類作物。)