強(qiáng)　潔　袁柳生

摘要：廣州近幾年人才的發(fā)展表現(xiàn)出人才總量充足、黃金年齡人才多、人才配置力強(qiáng)等優(yōu)勢(shì)，但同時(shí)也存在人才素質(zhì)低、人才創(chuàng)造力、吸納力弱、人才結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不匹配等劣勢(shì)。人才競(jìng)爭(zhēng)國(guó)際化以及京、滬兩地人才高地對(duì)廣州人才發(fā)展造成威脅，而泛珠三角經(jīng)濟(jì)圈的形成又給廣州人才發(fā)展帶來了新的機(jī)遇。面對(duì)人才發(fā)展的優(yōu)劣勢(shì)以及威脅和機(jī)遇，廣州應(yīng)該堅(jiān)持以人為本的人才發(fā)展觀，堅(jiān)持人才數(shù)量與質(zhì)量、引進(jìn)與提高兩手抓，加強(qiáng)人才結(jié)構(gòu)對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的適應(yīng)度和引導(dǎo)力，加強(qiáng)對(duì)非公經(jīng)濟(jì)人才的管理和服務(wù)。

關(guān)鍵詞：廣州；人才資源；SWOT分析

中圖分類號(hào)：C961.9文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1009-055X(2007)02-0045-05

SWOT分析方法是著名的競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略專家邁克爾·波特提出的競(jìng)爭(zhēng)理論，常用于對(duì)企業(yè)的戰(zhàn)略分析。其中，S代表strength(優(yōu)勢(shì))，W代表weakness(弱勢(shì))，O代表opportunity(機(jī)會(huì))，T代表threat(威脅)，其中，S、W是內(nèi)部因素，O、T是外部因素。SWOT分析方法的一般步驟是：首先，根據(jù)企業(yè)自身的既定內(nèi)在條件，找出企業(yè)的優(yōu)勢(shì)、劣勢(shì)；其次，再分析企業(yè)所處的外部環(huán)境，分析企業(yè)在將來發(fā)展中的機(jī)遇和威脅；最后，通過優(yōu)勢(shì)、劣勢(shì)、機(jī)遇和威脅的四方力量對(duì)比，給出企業(yè)的戰(zhàn)略發(fā)展對(duì)策。與其他的分析方法相比較，SWOT分析具有顯著的結(jié)構(gòu)化和系統(tǒng)性的特征。本文將借用SWOT分析方法的思路來分析廣州市的人才資源狀況，并提出廣州人才發(fā)展的對(duì)策和建議。

一、廣州人才資源的優(yōu)勢(shì)分析

“十五”以來，廣州的人才資源進(jìn)入豐富發(fā)展時(shí)期。人才發(fā)展的優(yōu)勢(shì)主要表現(xiàn)在人才總量增長(zhǎng)速度較快；人才年齡結(jié)構(gòu)優(yōu)化；人才配置力強(qiáng)等方面。

(一)人才總量增速飛快

人才總量的增加是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的重要因素之一。廣州較早意識(shí)到人才對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要作用，并從“九五”期間開始采取一系列人才引進(jìn)和培養(yǎng)的措施，增加人才總量。從2001年到2003年廣州市人才總量從不到50萬增長(zhǎng)到近76萬，平均的增長(zhǎng)速度為25.5％。到2005年底，廣州地區(qū)受過大專以上教育的人才資源約112萬人，技能人才約135萬人，農(nóng)村使用人才約10萬人，引進(jìn)留學(xué)人員8200人。其中，具有高級(jí)職稱的專業(yè)技術(shù)人員7.5萬人，占專業(yè)技術(shù)人才總量的10.2％。廣州地區(qū)的兩院院士(含非廣州戶籍外聘院士)增加到52名，享受國(guó)務(wù)院政府特殊津貼專家3500人。

(二)黃金年齡人才多

按國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，勞動(dòng)年齡是指15-64歲之間的人口。2000年廣州市勞動(dòng)年齡人口770.27萬人，在勞動(dòng)年齡人口中有大專及以上學(xué)歷的人才89.2l萬人(含在校大學(xué)生)，占全市勞動(dòng)年齡人口的比重11.58％。廣州人才年齡結(jié)構(gòu)分布呈金字塔形，34歲以下人才最多。占了全市勞動(dòng)年齡人口中人才比重近七成，35～44歲人才次之，45～54歲又次之，55～64歲人才最少。人才資源年齡結(jié)構(gòu)明顯年輕化，說明廣州人才資源開發(fā)潛力巨大。

(三)人才配置力強(qiáng)

各行業(yè)生產(chǎn)總值與人才數(shù)的比例可以衡量人才配置力的強(qiáng)弱。2003年廣州第一、二、三產(chǎn)業(yè)的人才配置力分別為594.44、188.24、90.84，北京為142.07、59.67、15.87，上海為156.3、150.09、58.29，天津?yàn)?04.45、98.97、33.68?？煽闯鰪V州的各產(chǎn)業(yè)人才配置力均高于北京、上海、天津。廣州人才配置市場(chǎng)化的成功之處主要表現(xiàn)在五個(gè)方面：一是建成了人才資源配置和人事服務(wù)的市場(chǎng)體系。二是基本構(gòu)筑了市場(chǎng)運(yùn)行的法規(guī)和監(jiān)管體系。三是人才市場(chǎng)逐步走上產(chǎn)業(yè)化發(fā)展道路。四是“廣州數(shù)字人才工程”的大力實(shí)施為人才資源配置市場(chǎng)化鋪設(shè)了“高速公路”。五是人才資源配置國(guó)際化趨勢(shì)日趨明顯。

二、廣州人才資源的劣勢(shì)分析

目前，廣州人才的發(fā)展與國(guó)內(nèi)一些大城市相比，還存在一定的劣勢(shì)，這些劣勢(shì)主要表現(xiàn)在：人才整體素質(zhì)不高，高層次人才短缺；人才創(chuàng)造力低；人才吸納力弱；人才投資少；非公經(jīng)濟(jì)人才的管理服務(wù)水平低等。

(一)人才整體質(zhì)素不高，高層次人才短缺

2001年廣州全市專業(yè)技術(shù)人員42.84萬人中。高級(jí)職稱的只有3.23萬人，只占專業(yè)技術(shù)人員總數(shù)的7.54％；2002年底，廣州地區(qū)研究生、大學(xué)本科生、?？粕謩e為3.32萬人、34.14萬人、49.06萬人，占全市人才總數(shù)比重分別為3.79％、39.00％、56.04％。高學(xué)歷人才所占比例過小。這種數(shù)字和比例與廣州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求很不相稱。據(jù)相關(guān)調(diào)查顯示：當(dāng)今北京高校畢業(yè)生就業(yè)首選出國(guó)，次選留京，三選上海，四選深圳，之后才可能選到廣州。北京集中了我國(guó)大部分名校，集聚了我國(guó)大部分的一流學(xué)子，但是廣州吸引的優(yōu)秀人才、名校畢業(yè)生并不多。此外，廣州高精尖人才更成問題，市管院士?jī)H8人，其中還有3人屬于柔性引進(jìn)；廣州地區(qū)院士也只有40人，而南京地區(qū)卻達(dá)63人，和北京地區(qū)600余名相比，更是相距甚遠(yuǎn)。

(二)人才創(chuàng)造力低

廣州2004年的專利申請(qǐng)量為8230項(xiàng)，授權(quán)5535項(xiàng)，其中發(fā)明專利僅有599項(xiàng)；簽訂技術(shù)合同8229項(xiàng)，技術(shù)合同成交金額22.63億元。相比北京全年專利申請(qǐng)18402項(xiàng)，授權(quán)9005項(xiàng)；簽訂技術(shù)合同數(shù)35549項(xiàng)，合同金額425.18億元。上海專利申請(qǐng)量20471項(xiàng)，授權(quán)量10625項(xiàng)；簽訂技術(shù)合同項(xiàng)目27327項(xiàng)，技術(shù)合同成交金額171.70億元，廣州在人才創(chuàng)造力方面還急需加強(qiáng)。

(三)人才吸納力弱

近幾年，廣州的就業(yè)指數(shù)和從業(yè)人員素質(zhì)雖然在不斷提升，2002年，廣州就業(yè)指數(shù)為0.97，從業(yè)人員素質(zhì)0.682。但相比北京和上海還有一定的差距。2002年北京的城市就業(yè)指數(shù)為0.995，從業(yè)人員素質(zhì)0.702，上海這兩個(gè)指標(biāo)分別為0.922和0.803。另根據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2005年廣州新增就業(yè)崗位20多萬個(gè)，北京49.3萬個(gè)，上海65.1萬個(gè)。

從城市的企業(yè)數(shù)來看，廣州也落后于北京和上海。廣州2005年的法人單位有9.67萬個(gè)，上海有32.2萬個(gè)，北京2004年擁有法人單位25.58萬個(gè)。據(jù)阿里巴巴網(wǎng)站對(duì)國(guó)內(nèi)各大城市經(jīng)理人薪酬水平的調(diào)查顯示，廣州在全國(guó)眾多的城中只能排名第六，落后于北京、深圳、上海等地。從以上的就業(yè)指數(shù)、擁有法人單位數(shù)和薪酬水平可以看出，廣州相對(duì)與內(nèi)地城市也許有較高的人才吸引力，但相對(duì)與北京和上海來說，廣州還不能望其項(xiàng)背。

(四)對(duì)非公經(jīng)濟(jì)人才的服務(wù)管理跟不上

“九五”期間，廣州非公有制經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，其增加值占全市GDP增加值的32.4％。非公有經(jīng)濟(jì)的大幅度增長(zhǎng)給人才的培養(yǎng)與引進(jìn)提出了新的要

求。但是，一直以來，廣州人事人才工作大都集中在國(guó)有經(jīng)濟(jì)上，對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)關(guān)注不夠，一定程度上加重了非公制經(jīng)濟(jì)的人才短缺問題。一方面是人才過分集中在國(guó)有經(jīng)濟(jì)，但由于一些國(guó)有企業(yè)效益低下，出現(xiàn)人才的大量閑置和浪費(fèi)，另一方面是非公有經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，但所需人才卻往往不能得到。究其根源主要在于人才就業(yè)觀念與人才培養(yǎng)、引進(jìn)的政策導(dǎo)向上出現(xiàn)了問題。傳統(tǒng)就業(yè)觀認(rèn)為非公有經(jīng)濟(jì)存在剝削，福利保障不健全，工作不如國(guó)有經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定，因此往往棄非公有經(jīng)濟(jì)而熱衷于國(guó)有經(jīng)濟(jì)。在政府人才培養(yǎng)、引進(jìn)政策導(dǎo)向上，隊(duì)伍建設(shè)和人才規(guī)劃往往有意無意忽視了非公有經(jīng)濟(jì)人才。

(五)人才的三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理

不同產(chǎn)業(yè)、行業(yè)人才的培養(yǎng)和發(fā)展要根據(jù)城市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的發(fā)展而調(diào)整和變化。從2003年、2004年到2005年11月，廣州重工業(yè)在工業(yè)中的比重從49.5％到53.4％再到60.49％。2004年，汽車、石化、鋼鐵、造船業(yè)等主干工業(yè)項(xiàng)目在廣州發(fā)展起來。廣州的產(chǎn)業(yè)布局在以發(fā)展工業(yè)為支柱產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上向第三產(chǎn)業(yè)服務(wù)業(yè)延伸。但人才的產(chǎn)業(yè)和行業(yè)結(jié)構(gòu)并沒有跟上產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化，進(jìn)而促進(jìn)支柱產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。

2001年廣州市屬專業(yè)技術(shù)人員三次產(chǎn)業(yè)分布比：第一產(chǎn)業(yè)：第二產(chǎn)業(yè)：第三產(chǎn)業(yè)=1:11.03:44.01，2003年為第一產(chǎn)業(yè)：第二產(chǎn)業(yè)：第三產(chǎn)業(yè)=1:45.24:115.36。人才產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分布特點(diǎn)為第三產(chǎn)業(yè)人才相對(duì)集中，第一、二產(chǎn)業(yè)相對(duì)分散。用市屬專業(yè)技術(shù)人員與行業(yè)從業(yè)人員的比值作為指標(biāo)來考察廣州市人才行業(yè)分布結(jié)構(gòu)可以發(fā)現(xiàn)，2001年廣州16大國(guó)民經(jīng)濟(jì)部門中，教育、文化藝術(shù)及廣播電影電視業(yè)，衛(wèi)生、體育和社會(huì)福利業(yè)兩部類行業(yè)人才相對(duì)集中，占全市16大國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)市屬專業(yè)技術(shù)人員的50.81％，六大支柱產(chǎn)業(yè)人才相對(duì)不足，農(nóng)村鄉(xiāng)土人才尤其缺乏。人才過多地集中在教育、衛(wèi)生等非經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)行業(yè)，說明廣州人才參與社會(huì)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)的程度不高，人才經(jīng)濟(jì)效益的發(fā)揮仍有較大空間。

三、廣州人才資源的機(jī)遇

從經(jīng)濟(jì)發(fā)展上看，區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是人才發(fā)展的基礎(chǔ)，廣州經(jīng)過改革開放以來20多年的積淀，已經(jīng)具有強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，這為人才的發(fā)展提供了條件；從地理位置上看，廣州毗鄰香港，在國(guó)際人才的引進(jìn)和交流上有先天的優(yōu)勢(shì)；從區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)劃上看，近幾年提出的“泛三角”概念，將會(huì)給廣州的人才發(fā)展帶來契機(jī)；從實(shí)踐上來看，廣州成功申辦第27屆亞運(yùn)會(huì)，這對(duì)廣州經(jīng)濟(jì)、人才的發(fā)展將是一大促進(jìn)。

(一)雄厚的經(jīng)濟(jì)實(shí)力為人才發(fā)展奠定基礎(chǔ)

廣州在改革開放20多年中，一直保持GDP年增長(zhǎng)14％的持續(xù)、快速發(fā)展，2005年實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值5115．75億元，人均生產(chǎn)總值已達(dá)7500美元，居全國(guó)大城市首位。廣州是全國(guó)重要的工業(yè)基地，在中國(guó)40個(gè)工業(yè)行業(yè)大類中，廣州擁有34個(gè)。廣州又是華南的交通樞紐，擁有航空、鐵路、港口、高速公路、地鐵等發(fā)達(dá)的立體交通網(wǎng)絡(luò)。廣州還是全國(guó)信息化試點(diǎn)城市和全國(guó)互聯(lián)網(wǎng)三大交換中心之一，并計(jì)劃建成華南最大區(qū)域電子商務(wù)中心。雖然長(zhǎng)三角近幾年的發(fā)展給廣州帶來很大的壓力，但廣州雄厚的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)是通過幾十年的發(fā)展中逐漸積累起來的，并不是哪個(gè)城市可以用短暫的資本積累就可以趕超的。人才的發(fā)展可以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，但也必須以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為基礎(chǔ)。根據(jù)城市競(jìng)爭(zhēng)力發(fā)展報(bào)告稱，對(duì)人才最具吸引力的幾個(gè)城市分別是北京、上海、深圳、廣州，這些城市具有的一個(gè)共同點(diǎn)就是經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)大。人才的培養(yǎng)和吸引都是建立在一定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之上的，有強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)后盾，就可以將更多的資源投入到人才建設(shè)上來，提高人才培養(yǎng)的經(jīng)費(fèi)投資，改善引進(jìn)人才的福利待遇，建設(shè)人才發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)科研投入，改善人才環(huán)境。

(二)“泛珠三角”帶動(dòng)新一輪經(jīng)濟(jì)和人才成長(zhǎng)

隨著中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的逐漸形成，近年來不同地區(qū)的跨省區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作取得了新的進(jìn)展。2004年3月18日，“泛珠三角”區(qū)域內(nèi)的30多個(gè)城市的50多家主管外經(jīng)貿(mào)的政府部門和投資促進(jìn)機(jī)構(gòu)共同簽署了《泛珠三角城市經(jīng)濟(jì)促進(jìn)機(jī)構(gòu)合作宣言》，宣告了泛珠三角經(jīng)濟(jì)圈的正式成立。

作為“泛珠三角”中的核心城市之一——廣州，不但在地理上是珠三角的幾何中心，作為廣東的省會(huì)城市，也是廣東的經(jīng)濟(jì)中心。相對(duì)于其它珠三角城市及附近省區(qū)，廣州的服務(wù)業(yè)、裝備工業(yè)、汽車工業(yè)、科研技術(shù)力量及人才儲(chǔ)備等等，都可以對(duì)周圍地區(qū)產(chǎn)生輻射作用。特別是近年來廣州的工業(yè)重型化趨勢(shì)明顯，這將輻射至周邊地區(qū)。從整個(gè)泛珠三角來看，廣州這個(gè)核心城市的定位有其二重性，一方面，它是“泛珠三角”的服務(wù)業(yè)中心，即增值中心；另一方面它又是汽車、石化、造船等重工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的核心，它將帶動(dòng)整個(gè)華南地區(qū)重工業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，也將進(jìn)一步為輕工業(yè)提供保證和促進(jìn)作用。

“泛珠三角”經(jīng)濟(jì)的合作和發(fā)展將帶動(dòng)人才的區(qū)域流動(dòng)，以及吸引更多的人才融入“泛珠三角”。廣州作為這個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心城市，必然也將成為人才流動(dòng)和交換的中心，促進(jìn)廣州人才數(shù)量和質(zhì)量的提高。

(三)亞運(yùn)會(huì)是人才發(fā)展的新契機(jī)

2004年7月1日，廣州市獲得第十六屆亞運(yùn)會(huì)的主辦權(quán)，為此廣州市制定了《2010年亞運(yùn)會(huì)的城市建設(shè)綱要》，對(duì)亞運(yùn)會(huì)場(chǎng)館、亞運(yùn)村、交通、通信、服務(wù)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境與景觀系統(tǒng)等城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)作出了詳細(xì)的規(guī)劃。這些基礎(chǔ)設(shè)施的投入，預(yù)計(jì)總額將達(dá)到2000億元至2200億元。香港財(cái)政司司長(zhǎng)唐英年表示，廣州亞運(yùn)的商機(jī)無限，基于亞運(yùn)會(huì)的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，將成為穗港新一輪合作的熱點(diǎn)和重點(diǎn)。亞運(yùn)會(huì)是廣州經(jīng)濟(jì)發(fā)展的契機(jī)，同樣也將是廣州網(wǎng)絡(luò)人才的機(jī)會(huì)。亞運(yùn)會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施的硬環(huán)境以及文化等軟環(huán)境的建設(shè)，將提供大量的高級(jí)就業(yè)崗位，需要大量的人才投入。廣州可以借亞運(yùn)會(huì)的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)發(fā)展新一輪人才。

四、廣州人才資源的威脅

(一)國(guó)際人才競(jìng)爭(zhēng)加劇

近幾年來，歐洲、美洲和亞洲等地區(qū)的區(qū)域內(nèi)部人才流動(dòng)成為當(dāng)前人才跨國(guó)流動(dòng)的一個(gè)新趨勢(shì)。經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織于2002年發(fā)表的一份題為《高技能人才的國(guó)際流動(dòng)》的政策摘要指出：數(shù)據(jù)顯示，加拿大、法國(guó)、德國(guó)、瑞典和英國(guó)等國(guó)家流向美國(guó)的人才主要是從事臨時(shí)工作的各種人員，如博士后、研究人員、跨國(guó)公司工作人員等，而從事永久工作的人員相對(duì)較少。這意味著可能回國(guó)工作的人員越來越多。

雖然在與發(fā)達(dá)國(guó)家的人才交流中，中國(guó)的人才流出大于流入。但是，近些年來中國(guó)流出的人才回流的越來越多。教育部國(guó)際合作與交流司負(fù)責(zé)人在2004年2月16日教育部舉辦的“2003年度出國(guó)留學(xué)工作情況發(fā)布會(huì)”上指出，近些年來，中國(guó)留學(xué)回國(guó)創(chuàng)業(yè)人數(shù)穩(wěn)步增長(zhǎng)。2003年度各類出國(guó)留學(xué)人員總數(shù)為11.73萬人，各類留學(xué)回國(guó)人員總數(shù)為2.01萬人，比2002年增長(zhǎng)12.3％。此外，中國(guó)近

些年吸引的來華留學(xué)生人數(shù)也明顯上升。2002年全年在華的各類外國(guó)留學(xué)人員共計(jì)175個(gè)國(guó)家的85829人，與2001年相比，國(guó)別增加了6個(gè)，人數(shù)增加了38.7％。2003年由于受非典影響，全年度來華留學(xué)生人數(shù)為77715人，比2002年降低9.45％，但不會(huì)改變來華留學(xué)生將逐漸增多的趨勢(shì)。留學(xué)回國(guó)人員和來華留學(xué)人員的增多，說明伴隨著經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展和對(duì)外開放交流的不斷加強(qiáng)，中國(guó)對(duì)跨國(guó)流動(dòng)人才越來越具有吸引力。廣州作為中國(guó)的大都市之一，同樣面臨著人才的國(guó)際化流動(dòng)。廣州如何在人才流動(dòng)的大潮中留住現(xiàn)有的高級(jí)人才，吸引更多的國(guó)內(nèi)外人才，對(duì)廣州的人才發(fā)展以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展都是一個(gè)比較大的挑戰(zhàn)。

(二)上海、北京人才高地的崛起，對(duì)廣州形成了強(qiáng)大的人才競(jìng)爭(zhēng)壓力

上海市在1994年就提出要大力開展引智、育人、開發(fā)三大工程，構(gòu)筑“上海人才資源高地”。并且，近年來，上海在GDP、人才總量、人才素質(zhì)、人才吸引力、人才培養(yǎng)力、人才創(chuàng)造力等方面都超過了廣州。最近，上海又提出建設(shè)國(guó)際人才高地，制定和實(shí)施了一系列加強(qiáng)人才工作的政策措施，上海人才競(jìng)爭(zhēng)的優(yōu)勢(shì)將進(jìn)一步擴(kuò)大。北京市作為我國(guó)的首都和政治、經(jīng)濟(jì)、文化、科學(xué)、教育中心，在人才競(jìng)爭(zhēng)中具有得天獨(dú)厚的條件和優(yōu)勢(shì)，其人才總量和密度一直穩(wěn)居全國(guó)第一。為了率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，舉辦歷史上最好的一次奧運(yùn)會(huì)，他們提出要建設(shè)人才資源密集、專業(yè)結(jié)構(gòu)合理、人事法規(guī)健全、市場(chǎng)開放有序、信息網(wǎng)絡(luò)發(fā)達(dá)、產(chǎn)業(yè)規(guī)范宏大的高度現(xiàn)代化、國(guó)際化的人才之都。

(三)廣州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入重要階段，比以往更加需要依靠人才

在這個(gè)新的重要階段，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)轉(zhuǎn)型更加全面而深刻。生產(chǎn)力發(fā)展出現(xiàn)根本性變化，人力資本存量對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率正在逐步提高。在這個(gè)新的重要階段，全市的發(fā)展目標(biāo)是以提高城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力為核心，全力推進(jìn)工業(yè)化、信息化、國(guó)際化，把廣州建設(shè)成為帶動(dòng)全省、輻射華南、影響東南亞的現(xiàn)代化大都市。其核心和關(guān)鍵都在人才。在這個(gè)新的重要階段，實(shí)現(xiàn)新一輪發(fā)展的根本途徑是牢固樹立和認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，必須堅(jiān)持以人為本，必須實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的根本性轉(zhuǎn)變。在這個(gè)新的重要階段，只有集聚起大量的一流人才，形成強(qiáng)大的人才優(yōu)勢(shì)，才能更好地在科技、產(chǎn)業(yè)、信息、理念和制度等方面形成優(yōu)勢(shì)，從而發(fā)揮出輻射和帶動(dòng)作用。

五、結(jié)論

通過以上四部分的分析，從內(nèi)部來看，廣州在人才總量、人才年齡結(jié)構(gòu)、人才配置力方面具有較明顯的優(yōu)勢(shì)，但人才素質(zhì)普遍偏低，人才的創(chuàng)造力、吸納力弱，人才的結(jié)構(gòu)發(fā)展跟不上產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。從外部來看，廣州長(zhǎng)久的經(jīng)濟(jì)積累、泛珠三角經(jīng)濟(jì)圈的形成以及亞運(yùn)會(huì)的成功申報(bào)將會(huì)給廣州人才發(fā)展帶來新的契機(jī)，但同時(shí)也面臨國(guó)際人才競(jìng)爭(zhēng)激烈、國(guó)內(nèi)京、滬人才競(jìng)爭(zhēng)壓力以及自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)人才迫切需求的壓力。廣州應(yīng)該發(fā)揮現(xiàn)有的人才優(yōu)勢(shì)，彌補(bǔ)劣勢(shì)，抓住機(jī)遇，面對(duì)威脅，把握以下幾個(gè)方面的人才發(fā)展戰(zhàn)略：

(一)堅(jiān)持以人為本的人才發(fā)展觀

進(jìn)入“十一五”時(shí)期之后，廣州要堅(jiān)持以人為本的人才發(fā)展觀。一方面，完善人才管理機(jī)制，提高政府服務(wù)人才的職能，建設(shè)良好的人才環(huán)境，用優(yōu)厚的人才政策和機(jī)制吸引國(guó)內(nèi)外高級(jí)人才。同時(shí)，廣州還要加大人才培養(yǎng)力度，增加人才投資，提高人才使用效率；另一方面，堅(jiān)持以人為本的人才發(fā)展觀念，不僅要貫徹在政府的領(lǐng)導(dǎo)層和各項(xiàng)政策中，更重要的是要?jiǎng)訂T全社會(huì)在實(shí)際工作中切實(shí)實(shí)施這一思想，在實(shí)際行動(dòng)中重用人才。

(二)人才數(shù)量與質(zhì)量提高并重

廣州的人才數(shù)量近幾年有較高的增加速度，與北京、上海相比，雖有一定差距，但并不顯著。在人才的素質(zhì)上，廣州與北京和上海則有較大差距。在人才總量不是主要問題的情況下，提高人才的質(zhì)量需要從兩個(gè)方面著手：一方面是人才的引進(jìn)，要繼續(xù)貫徹“引高控低”的人才政策，制定優(yōu)惠政策，大量吸引高端的國(guó)內(nèi)外人才；另一方面是人才的培養(yǎng)，要切實(shí)抓好現(xiàn)有人才的開發(fā)、提升工作，加大對(duì)高等教育的投入，鼓勵(lì)、資助企業(yè)對(duì)現(xiàn)有人才的在職培訓(xùn)。

(三)人才引進(jìn)與培養(yǎng)并重

在新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，廣州要在引進(jìn)和培養(yǎng)人才兩方面下功夫。引進(jìn)人才包括引進(jìn)國(guó)內(nèi)其他省市的高端人才，也包括引進(jìn)國(guó)外的高級(jí)人才。人才引進(jìn)需要建設(shè)和完善優(yōu)良的制度環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境和生活環(huán)境。廣州要培養(yǎng)出更多的精英人才，不僅需要加大對(duì)教育的投資力度，還要?jiǎng)?chuàng)建一個(gè)優(yōu)質(zhì)的人才成長(zhǎng)環(huán)境。廣州本地的大學(xué)實(shí)力總體比不過北京、上海、南京、武漢、西安等市。因此，廣州要抓緊大學(xué)城建設(shè)的有利時(shí)機(jī)，創(chuàng)新高等教育機(jī)制，積極發(fā)展社區(qū)教育，努力創(chuàng)造出一個(gè)人才匯聚、大師云集，新觀念、新知識(shí)奔涌激蕩的人才成長(zhǎng)環(huán)境。

(四)提高人才創(chuàng)造力

創(chuàng)新是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的核心，是國(guó)家和民族進(jìn)步的靈魂。人才的培養(yǎng)，要特別注重人才創(chuàng)新能力的培養(yǎng)。一要將創(chuàng)新能力作為人才培訓(xùn)和教育的重點(diǎn)，在能力考核中加入對(duì)創(chuàng)新能力的考核。二要建設(shè)科技創(chuàng)新的公共平臺(tái)。三要提倡產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合。四是調(diào)整引進(jìn)大學(xué)生的來源結(jié)構(gòu)，提高研究型大學(xué)的優(yōu)秀畢業(yè)生的引進(jìn)比例。

(五)引導(dǎo)人才結(jié)構(gòu)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)展

在知識(shí)經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)的社會(huì)里，人才應(yīng)該成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的導(dǎo)向，人才產(chǎn)業(yè)應(yīng)該成為經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的先驅(qū)。廣州的人才過多地集中于第三產(chǎn)業(yè)，作為廣州發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)的第二產(chǎn)業(yè)人才數(shù)量不足。這種失調(diào)局面可從以下三個(gè)方面改變：一是加快人才配置市場(chǎng)化；二是認(rèn)真研究經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)對(duì)人才需求的變化，并做出科學(xué)預(yù)測(cè)；三是根據(jù)人才預(yù)測(cè)，加強(qiáng)宏觀調(diào)控。

(六)加強(qiáng)對(duì)非公經(jīng)濟(jì)人才的管理和服務(wù)

近幾年民營(yíng)經(jīng)濟(jì)成為廣州經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新亮點(diǎn)，民營(yíng)企業(yè)在連續(xù)10年保持高速發(fā)展的同時(shí)，也成為科技創(chuàng)新和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的生力軍。但廣州對(duì)非公經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域人才的管理和服務(wù)還跟不上。要提高對(duì)非公經(jīng)濟(jì)人才的管理和服務(wù)，首先要把非公經(jīng)濟(jì)人才開發(fā)納入整體性人才開發(fā)的大格局。其次，建立人才信用社會(huì)化管理制度，發(fā)展人才租賃、人事代理等人才產(chǎn)業(yè)。最后，建立和完善非公經(jīng)濟(jì)人才保障體系。