王新奎

一、我國爭取“完全市場經(jīng)濟(jì)”地位努力的實(shí)踐

從2003年開始，我國即通過雙邊磋商和談判的方式開始了爭取“完全市場經(jīng)濟(jì)”地位的努力。至2006年6月初，共有56個(gè)國家承認(rèn)我國完全市場經(jīng)濟(jì)地位，除俄羅斯、烏克蘭、利比亞等少數(shù)幾個(gè)國家還沒有加入WTO之外，其余國家都是WTO成員國。其中，新西蘭是第一個(gè)承認(rèn)我國市場經(jīng)濟(jì)地位的國家。在雙邊貿(mào)易超過千億美元的貿(mào)易伙伴國中，韓國是第一個(gè)承認(rèn)我國市場經(jīng)濟(jì)地位的國家。此外，澳大利亞、巴西、阿根廷、南非以及東盟也是幾個(gè)重要的承認(rèn)我國市場經(jīng)濟(jì)的國家和地區(qū)。而美國、歐盟以及印度等重要貿(mào)易伙伴，都還沒有承認(rèn)我國市場經(jīng)濟(jì)地位。

在承認(rèn)我國市場經(jīng)濟(jì)地位的54個(gè)國家中，查到有貿(mào)易法規(guī)的國家有27個(gè)，沒有查到貿(mào)易法規(guī)的27個(gè)。在27個(gè)有貿(mào)易法規(guī)的國家中，有19個(gè)曾經(jīng)對我國發(fā)起過反傾銷和保障措施調(diào)查。在這19個(gè)國家中，只有8個(gè)國家完成了有關(guān)中國“非市場經(jīng)濟(jì)”地位的立法。其中，付諸實(shí)施的只有巴西已經(jīng)實(shí)施的242段特保，并正在磋商第16條特保。

二、我國爭取“完全市場經(jīng)濟(jì)”地位努力的績效

1．承認(rèn)我國“完全市場經(jīng)濟(jì)”地位國家的總體貿(mào)易影響

按可獲得的2004年統(tǒng)計(jì)資料計(jì)算，目前已公開承認(rèn)我國完全市場經(jīng)濟(jì)地位的48個(gè)國家占當(dāng)年世界進(jìn)口貿(mào)易總額的14.56％、出口總額的18.12％、進(jìn)出口總額的16.31％。按可獲得的2005年統(tǒng)計(jì)資料計(jì)算，目前已承認(rèn)我國完全市場經(jīng)濟(jì)地位的48個(gè)國家占我國當(dāng)年進(jìn)口額的35.77％、出口額的20.07％、進(jìn)出口額的27.35％。

2．承認(rèn)我國“完全市場經(jīng)濟(jì)”地位國家的貿(mào)易救濟(jì)措施對貿(mào)易的影響

(1)反傾銷。2000～2005年間，全體WTO成員方對我國發(fā)起的反傾銷案件共為305件，其中15個(gè)成員方對我國發(fā)起的反傾銷案件為297件，占該時(shí)期發(fā)起的反傾銷案件總數(shù)的97.38％。而其中，美國、歐盟和印度對我國發(fā)起的反傾銷案件數(shù)為133件，占該時(shí)期發(fā)起的反傾銷案件總數(shù)的43.61％。

從上述15個(gè)成員方發(fā)起的反傾銷案件對我國貿(mào)易的影響來看，按發(fā)起反傾銷調(diào)查案件的涉案金額的影響計(jì)算，總體影響為占我國2000-2005年出口總額的0.513％、涉案總金額135.34億美元。其中，已承認(rèn)我國完全市場經(jīng)濟(jì)地位的成員方占0.017％、涉案總金額4.39億美元，未承認(rèn)我國完全市場經(jīng)濟(jì)地位的成員方占0.497％、涉案總金額130.95億美元。

按最終實(shí)施案件的涉案金額的影響計(jì)算，總體影響為占我國2000～2005年出口總額的0.237％、涉案總金額62.48億美元。其中，已承認(rèn)我國完全市場經(jīng)濟(jì)地位的成員方占0.011％、涉案總金額4.59億美元，未承認(rèn)我國完全市場經(jīng)濟(jì)地位的成員方占0.226％、涉案總金額95.41億美元。

按2005年仍在實(shí)施或正在審理的案件的涉案金額的影響計(jì)算，總體影響為占我國2005年出口總額的1.62％、涉案總金額123.46億美元。其中，已承認(rèn)我國完全市場經(jīng)濟(jì)地位的成員方占0.04％、涉案總金額3.40億美元，未承認(rèn)我國完全市場經(jīng)濟(jì)地位的成員方占1.57％、涉案總金額120.06億美元。

(2)16條特保。從上述15個(gè)成員方發(fā)起的16條特保案件對我國貿(mào)易的影響來看，按發(fā)起特保調(diào)查案件的涉案金額的影響計(jì)算，總體影響為占我國2002～2005年出口總額的0.049％、涉案總金額10.46億美元。其中，未有已承認(rèn)我國完全市場經(jīng)濟(jì)地位的成員方發(fā)起的16條特保案件。

按最終實(shí)施且在實(shí)施期內(nèi)特保案件的涉案金額的影響計(jì)算，目前最終實(shí)施且在實(shí)施期內(nèi)的特保案件僅有土耳其一件，總體影響為占我國2005年出口總額的0.003％、涉案總金額964萬美元。

(3)紡織品特保。從上述15個(gè)成員方發(fā)起的紡織品特保案件對我國貿(mào)易的影響來看，按發(fā)起紡織品特保調(diào)查案件的涉案金額的影響計(jì)算，總體影響為占我國2003～2005年出口總額的1.05％、涉案總金額188.22億美元。其中，已承認(rèn)我國完全市場經(jīng)濟(jì)地位成員方占不到0.01％，涉案金額為8599萬美元。未承認(rèn)我國完全市場經(jīng)濟(jì)地位成員方的涉案金額為187.36億美元。

按最終實(shí)施紡織品特保案件的涉案金額的影響計(jì)算，總體影響為占我國2003～2005年出口總額的0.43％、涉案總金額77.70億美元。其中，已承認(rèn)我國完全市場經(jīng)濟(jì)地位成員方占不到0.01％，涉案金額為8599萬美元。未承認(rèn)我國完全市場經(jīng)濟(jì)地位成員方的涉案金額為76.83億美元。

按2005年仍在實(shí)施的紡織品特保案件的涉案金額的影響計(jì)算，總體影響為占我國2005年出口總額的2.01％、涉案總金額152.95億美元。其中，已承認(rèn)我國完全市場經(jīng)濟(jì)地位的成員方占我國2005年出口總額的比重不到0.01％、涉案總金額704萬美元，未承認(rèn)我國完全市場經(jīng)濟(jì)地位的成員方占2.01％、涉案總金額152.88億美元。

3．綜合績效評估

綜上所述可知，到目前為止，已經(jīng)承認(rèn)我國完全市場經(jīng)濟(jì)地位的56個(gè)國家，雖然占到世界進(jìn)：口貿(mào)易總額的14.56％、出口貿(mào)易總額的18.21％和凈出口貿(mào)易總額的16.31％，其對我國的出口額和來自我國的進(jìn)口額分別占我國的進(jìn)口總額和出口總額的35.77％和20.07％，但這些國家并不是利用我國的非市場經(jīng)濟(jì)地位，通過反傾銷、16條特保措施和紡織品特保措施，對我國實(shí)施貿(mào)易保護(hù)主義的主要國家。以與我國非市場經(jīng)濟(jì)地位關(guān)系最密切的反傾銷措施和紡織品特保措施為例。

從2000～2005年間各成員方對我國發(fā)起的反傾銷和紡織品特保措施調(diào)查的案件數(shù)來看，總數(shù)為348件，其中，由已承認(rèn)我國完全市場經(jīng)濟(jì)地位的國家發(fā)起的為84件，占24.1％，由未承認(rèn)我國完全市場經(jīng)濟(jì)地位的國家發(fā)起的為264件，占75.9％，由美國、歐盟和印度發(fā)起的為180件，占51.7％。

從2000～2005年間各成員方對我國實(shí)施的反傾銷和紡織品特保措施的發(fā)起、最終實(shí)施和目前正在實(shí)施的案件的涉案金額占我國出口總額的比重來看，涉案金額分別為323.56億美元、140.18億美元和276.41億美元，占我國出口總額的比重分別為1.56％、0.67％和3.62％。其中，由已承認(rèn)我國完全市場經(jīng)濟(jì)地位的國家對我國實(shí)施的反傾銷和紡織品特保措施的發(fā)起、最終實(shí)施和目前正在實(shí)施的案件的涉案金額分別為5.1億美元、3.73億美元和3.47億美元，占我國出口總額的比重分別為0.02％、0.01％和0.4％；由未承認(rèn)我國完全市場經(jīng)濟(jì)地位的國家對我國實(shí)施的反傾銷和紡織品特保措施的發(fā)起、最終實(shí)施和目前正在實(shí)施的案件的涉案金額分別為318.31億美元、136.46億美元和272.94億美元，占我國出口總額的比重分別為1.55％、0.66％和3.58％；由美國、歐盟和印度對我國實(shí)施的反傾銷和紡織品特保措施的發(fā)起、最終實(shí)施和目前正在實(shí)施的案件的涉案金

額分別為308.72億美元、131.39億美元和153.31億美元，占我國出口總額的比重分別為1.50％、0.64％和3.49％。

三、我國爭取“完全市場經(jīng)濟(jì)”地位的戰(zhàn)略和策略

根據(jù)以上分析，說明我國迄今為止?fàn)幦　巴耆袌鼋?jīng)濟(jì)”地位的努力是卓有成效的。其政治意義在于，這一努力向全世界揭示了我國在現(xiàn)行全球多邊貿(mào)易體制內(nèi)遭受不公正貿(mào)易待遇的實(shí)事，將為我國爭取“完全市場經(jīng)濟(jì)”地位的努力提供越來越強(qiáng)大的國際政治支持。同時(shí)，雖然目前已承認(rèn)我國“完全市場經(jīng)濟(jì)”地位的國家在我國的對外貿(mào)易中尚未占據(jù)舉足輕重的地位，但從長遠(yuǎn)來看，隨著我國國際經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易地位的不斷提高，參與經(jīng)濟(jì)全球化的程度逐步深入，越來越多的國家承認(rèn)我國的“完全市場經(jīng)濟(jì)”地位無疑將有利于改善我國的長期國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境。

但是我們也應(yīng)該看到，從以上對我國爭取“完全市場經(jīng)濟(jì)”地位的努力的綜合績效評估結(jié)果來看，如果僅考慮這一努力的經(jīng)濟(jì)績效，可以認(rèn)為迄今為止我國爭取“完全市場經(jīng)濟(jì)”地位的努力對改善我國的貿(mào)易環(huán)境的經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)是極其有限的。從最能反映“非市場經(jīng)濟(jì)”地位對我國貿(mào)易影響程度的目前正在實(shí)施的反傾銷和紡織品特保案件的涉案金額來看，已承認(rèn)我國“完全市場經(jīng)濟(jì)”地位的國家所占的比重僅為1.26％，而未承認(rèn)我國“完全市場經(jīng)濟(jì)”地位的國家所占的比重為98.74％。在未承認(rèn)我國“完全市場經(jīng)濟(jì)”地位的國家中，美國、歐盟和印度又占了56.2％。這說明，我國爭取“完全市場經(jīng)濟(jì)”地位的努力必須根據(jù)我國目前所處的國際政治和經(jīng)濟(jì)環(huán)境的特點(diǎn)以及具體的法律規(guī)定做出調(diào)整，使我國爭取“完全市場經(jīng)濟(jì)”地位的努力的績效從數(shù)量向質(zhì)量提高，從廣度向深度延伸。

1．我國爭取“完全市場經(jīng)濟(jì)”地位的國際政治環(huán)境

我國在全球多邊貿(mào)易體制中的所謂“非市場經(jīng)濟(jì)”地位問題，本質(zhì)上不是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問題，而是一個(gè)政治問題。我們對GATT體制下、WTO體制下、以及我國加入WTO的過程中，全球多邊貿(mào)易體制“非市場經(jīng)濟(jì)”地位制度安排的形成和演變歷史可以有力地證明這一點(diǎn)。在我國加入WTO的過程中，針對中國的“非市場經(jīng)濟(jì)”地位制度安排的大大強(qiáng)化，這反映了以美國為首的西方國家企圖改變我國基本經(jīng)濟(jì)制度的長期戰(zhàn)略考慮。以美國經(jīng)修訂的1930年關(guān)稅法案第771節(jié)18段(19 U.S.C.§1677(18))對非市場經(jīng)濟(jì)國家做出的6條定義為例，其中，(1)貨幣與其他國家貨幣的可兌換程度、(3)外國公司舉辦合營企業(yè)或進(jìn)行其他投資被允許的程度和(5)政府對資源配置以及對企業(yè)價(jià)格、產(chǎn)量決定權(quán)的控制程度，雖然從總體上來看與我國建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制和改革開放的大方向相一致，但具體實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)的確定、實(shí)施時(shí)機(jī)的選擇以及實(shí)施節(jié)奏的安排等方面卻關(guān)系到國家的經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定。(2)企業(yè)與勞工通過自由談判確定工資率(WageRate)的程度和(4)政府對生產(chǎn)資料所有或控制的程度，這與我國的基本經(jīng)濟(jì)制度有關(guān)。特別是(6)管理機(jī)構(gòu)認(rèn)為適當(dāng)?shù)钠渌蛩兀瑒t給予美國在判定中國是否符合其確定的所謂市場經(jīng)濟(jì)的標(biāo)準(zhǔn)方面極大的自由裁量權(quán)。

堅(jiān)持改革開放和融入經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程是關(guān)系到我國能否實(shí)現(xiàn)建設(shè)現(xiàn)代化強(qiáng)國的基本戰(zhàn)略決策。加入WTO是我國抓住歷史機(jī)遇，實(shí)施這一戰(zhàn)略決策的重大舉措，我國接受在多邊貿(mào)易體制內(nèi)的“非市場經(jīng)濟(jì)”地位的制度安排是為此付出的必要代價(jià)。對這一基本判斷我們不能有絲毫的懷疑和動搖。但在當(dāng)前的國際政治和經(jīng)濟(jì)格局下，以美國為首的西方發(fā)達(dá)國家仍然占據(jù)著主導(dǎo)的地位，只要中國仍然堅(jiān)持社會主義制度和方向，只要國際政治和經(jīng)濟(jì)格局沒有發(fā)生根本性的重大變化，以美國為首的西方發(fā)達(dá)國家絕不可能改變或放棄通過全球多邊貿(mào)易體制的“非市場經(jīng)濟(jì)”地位制度安排，改變我國基本政治和經(jīng)濟(jì)制度的戰(zhàn)略意圖。

因此，在當(dāng)今的國際政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，對以美國為首的西方發(fā)達(dá)國家給與我國“完全市場經(jīng)濟(jì)”地位不能抱有過高的期望。

2．我國爭取“完全市場經(jīng)濟(jì)”地位的國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境

我國作為一個(gè)國際經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易大國的崛起已經(jīng)成為不爭的事實(shí)。中國作為一個(gè)經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易大國的崛起不可避免地會打破世界經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易的均衡，從而引發(fā)傳統(tǒng)貿(mào)易大國和與其關(guān)聯(lián)的一系列貿(mào)易國家之間貿(mào)易格局的調(diào)整和這些國家的國內(nèi)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和貿(mào)易結(jié)構(gòu)的調(diào)整。在這一調(diào)整和世界經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易重新回歸均衡的過程中，戰(zhàn)略性的貿(mào)易摩擦不可避免，且有越演越烈的趨勢。甚至可以認(rèn)為，從純粹經(jīng)濟(jì)學(xué)的觀點(diǎn)來看，貿(mào)易摩擦是世界經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易從失衡到重新達(dá)到均衡的推動力和必要途徑。

從美國的情況來看，其本身由經(jīng)濟(jì)信息化所帶來的一輪經(jīng)濟(jì)高速增長的勢頭已接近尾聲，因世界石油價(jià)格的猛漲帶來的通貨膨脹壓力將迫使美國政府采取緊縮的經(jīng)濟(jì)政策，其經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的速度將放慢，調(diào)整的困難將進(jìn)一步增加。而且，中國作為美國最有力的貿(mào)易競爭對手的態(tài)勢將越來越明顯，其國內(nèi)要求加強(qiáng)對中國實(shí)施貿(mào)易保護(hù)主義的政治和經(jīng)濟(jì)壓力將越來越大。在這種情況下，很難想象美國會承認(rèn)中國的完全市場經(jīng)濟(jì)地位，放棄對中國實(shí)施貿(mào)易保護(hù)主義的這一有力手段。

從歐盟的情況來看，和美國一樣面臨經(jīng)濟(jì)緊縮的強(qiáng)大壓力，而且與美國相比，由于長期經(jīng)濟(jì)增長乏力，內(nèi)部反對經(jīng)濟(jì)全球化的社會呼聲日益高漲，因此其經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的困難會比美國更大。再加上在歐盟急速東擴(kuò)以后，內(nèi)部經(jīng)濟(jì)一體化的勢頭受阻，協(xié)調(diào)各成員，實(shí)施統(tǒng)一貿(mào)易政策的困難會進(jìn)一步增加。在這種情況下，也很難想象歐盟會承認(rèn)中國的完全市場經(jīng)濟(jì)地位，放棄對中國實(shí)施貿(mào)易保護(hù)主義的這一有力手段。

從印度的情況來看，雖然近年來經(jīng)濟(jì)增長勢頭良好。但由于其與中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)大致相同，屬于相互直接競爭的發(fā)展中貿(mào)易大國，再加上從歷史上來看，印度有長期的貿(mào)易保護(hù)主義傳統(tǒng)。因此無論從其內(nèi)部的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略來看，還是從其對外的貿(mào)易政策來看，印度不可能輕易地承認(rèn)我國的完全市場經(jīng)濟(jì)地位。關(guān)于這一點(diǎn)，可以從印度在最近一輪的WTO多邊貿(mào)易談判中所采取的立場，以及對我國大規(guī)模發(fā)起反傾銷的事實(shí)可以得到印證。

因此，在當(dāng)前的國際政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，對我國的主要貿(mào)易伙伴給予完全的市場經(jīng)濟(jì)地位也不能抱有過高的期望。

3．我國爭取“完全市場經(jīng)濟(jì)”地位的法律障礙從純粹的法律角度來考慮，所謂中國的非市場經(jīng)濟(jì)地位問題包括以下兩個(gè)含義：

(1)狹義的非市場經(jīng)濟(jì)地位問題。所謂狹義的非市場經(jīng)濟(jì)地位問題是指(《中國入世議定書》第15條規(guī)定的“確定補(bǔ)貼和傾銷時(shí)的價(jià)格可比性”。

(2)延伸的非市場經(jīng)濟(jì)地位問題。所謂延伸的非市場經(jīng)濟(jì)地位問題是指《中國入世議定書》第16條規(guī)定的“特定產(chǎn)品過渡性保障措施”；以及《中國加入工作組報(bào)告書》第242段規(guī)定的“紡織品特別保障措施”。

(3)廣義的非市場經(jīng)濟(jì)地位問題。所謂廣義的非市場經(jīng)濟(jì)地位問題是指《中國入世議定書》和《中國加入工作組報(bào)告書》中規(guī)定的各項(xiàng)實(shí)質(zhì)條款，主要涉及：貿(mào)易管理制度、非歧視、貿(mào)易經(jīng)營權(quán)、國營貿(mào)易、價(jià)格控制、補(bǔ)貼、對進(jìn)出口產(chǎn)品征收的稅費(fèi)等方面。這些

是指條款要求我國在涉及基本經(jīng)濟(jì)制度的各個(gè)方面符合由西方發(fā)達(dá)國家制定的市場經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)。應(yīng)該指出的是，在以往計(jì)劃經(jīng)濟(jì)國家加入GATT的過程中，并沒有上述實(shí)質(zhì)條款的約束，這些條款說明了多邊貿(mào)易體制的非市場經(jīng)濟(jì)地位安排對中國的大大強(qiáng)化。

從以上對中國的非市場經(jīng)濟(jì)地位的法律制度的安排來看，該法律制度安排對我國在貿(mào)易大國的崛起過程中貿(mào)易競爭力提高的各個(gè)不同階段都作出了周密的部署，并且有相當(dāng)大的回旋余地。在現(xiàn)階段，各成員方，特別是發(fā)達(dá)成員方利用非市場經(jīng)濟(jì)地位制度安排對我國實(shí)施貿(mào)易保護(hù)主義的手段主要是紡織品特別保障措施，對我國具有極強(qiáng)大競爭力的紡織品出口進(jìn)行限制。2008年以后，將會更多地運(yùn)用反傾銷和特定產(chǎn)品過渡性保障措施對我國除紡織品以外的其他產(chǎn)品的出口進(jìn)行限制，所謂“市場擾亂”有可能成為濫用針對我國的非市場經(jīng)濟(jì)條款的主要法律依據(jù)。2016年以后，實(shí)施反補(bǔ)貼則可能成為全面限制我國產(chǎn)品出口的主要手段。而利用各項(xiàng)超規(guī)則的實(shí)質(zhì)條款對我國施壓則將會貫穿我國爭取完全市場經(jīng)濟(jì)地位的努力的全過程。

4．我國爭取“完全市場經(jīng)濟(jì)”地位的基本戰(zhàn)略和策略根據(jù)以上分析，下一階段我國制定爭取“完全市場經(jīng)濟(jì)”地位的基本戰(zhàn)略和策略的基本原則應(yīng)該為：

(1)繼續(xù)通過多邊貿(mào)易談判、雙邊貿(mào)易談判和區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作談判等多種途徑，爭取盡量多的國家承認(rèn)我國的完全市場經(jīng)濟(jì)地位。但考慮到在現(xiàn)階段，這項(xiàng)努力對改善我國的貿(mào)易環(huán)境的經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)是極其有限的，故必須認(rèn)真計(jì)算我國為此所付出的經(jīng)濟(jì)成本和政治代價(jià)。

(2)在國際經(jīng)濟(jì)和政治格局尚未發(fā)生重大變化的情況下，目前不宜直接與我國的主要貿(mào)易伙伴，特別是美、歐等發(fā)達(dá)國家貿(mào)易伙伴在完全市場經(jīng)濟(jì)地位問題上糾纏。因?yàn)檫@會為各種支持貿(mào)易保護(hù)主義的力量提供輿論平臺，利用超規(guī)則條款對我國施壓，通過在狹義的非市場經(jīng)濟(jì)問題上的有限讓步，誘使我國在基本經(jīng)濟(jì)制度方面做出重大的、符合其戰(zhàn)略意圖的改變，這對我國是非常不利的。

(3)作為實(shí)現(xiàn)爭取完全市場經(jīng)濟(jì)地位的努力的階段性目標(biāo)的一部分，當(dāng)前我國應(yīng)該充分利用《中國入世議定書》第15條(a)款(i)：分別稅率和(d)款：市場導(dǎo)向行業(yè)的有關(guān)規(guī)定，并利用各發(fā)達(dá)成員方政府層面比較務(wù)實(shí)的態(tài)度和在具體確定分別稅率和測試市場導(dǎo)向行業(yè)方面的較大的自由裁量權(quán)，把非市場經(jīng)濟(jì)地位制度安排對我國貿(mào)易的實(shí)質(zhì)性損害限制在最小程度。

(4)對各成員方，特別是發(fā)達(dá)成員方可能對我國實(shí)施反補(bǔ)貼措施的動態(tài)應(yīng)充分重視。我國政府應(yīng)該從現(xiàn)在就開始，在制定和實(shí)施與貿(mào)易有關(guān)的法律、法規(guī)和其他措施的時(shí)候就考慮如何規(guī)避反補(bǔ)貼措施，減少將來遭受反補(bǔ)貼措施的風(fēng)險(xiǎn)。