張　夢(mèng)

從中國(guó)石油市場(chǎng)正式對(duì)外開(kāi)放以來(lái)，民營(yíng)石油企業(yè)仍然面臨較高的門檻。為此，民營(yíng)油企私底下操作將資產(chǎn)“打包”外賣給海外石油巨頭。

近日，備受關(guān)注的民營(yíng)油企“打包”外賣突然剎車。經(jīng)多方證實(shí)，民營(yíng)油企終止了與外資的談判，其中有中外談判價(jià)碼不一致的原因，更有部分民營(yíng)油企開(kāi)始觀望政策變化的因素。

有關(guān)專家指出，石油流通領(lǐng)域“反壟斷”的聲音也隨著8 月30 日《反壟斷法》的通過(guò)而顯得格外突出?！斗磯艛喾ā窞槊駹I(yíng)油企反對(duì)成品油流通領(lǐng)域的壟斷確立了法理依據(jù)。

民營(yíng)油企難破壟斷

近10 年以來(lái)，中國(guó)的石油流通行業(yè)被中石油、中石化兩大集團(tuán)所控制，民營(yíng)石油企業(yè)在夾縫中舉步維艱。

今年年初商務(wù)部公布的《成品油市場(chǎng)管理辦法》中，雖然明確了放開(kāi)市場(chǎng)，但是門檻依然比較高，很多民營(yíng)石油企業(yè)無(wú)法從這個(gè)辦法中分到一杯羹，民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入批發(fā)業(yè)務(wù)后仍然需要和一定資格的企業(yè)簽訂一年以上的供油協(xié)議，這類資格的企業(yè)可能主要還是中石化、中石油兩大集團(tuán)。

就在民營(yíng)油企遭遇兩大石油集團(tuán)打壓的同時(shí)，還面臨著來(lái)自外資的競(jìng)爭(zhēng)壓力。2006 年底頒布、2007 年1月1 日起實(shí)施的《成品油市場(chǎng)管理辦法》和《原油市場(chǎng)管理辦法》，被普遍認(rèn)為是我國(guó)認(rèn)真履行加入世貿(mào)組織承諾，進(jìn)一步擴(kuò)大石油市場(chǎng)開(kāi)放的標(biāo)志性規(guī)章。

有關(guān)專家表示，開(kāi)放將改變國(guó)家同意配置原油資源和成品油集中批發(fā)的格局，引入更多競(jìng)爭(zhēng)，使市場(chǎng)主體多元化，但外資的進(jìn)入也會(huì)給國(guó)內(nèi)石油企業(yè)，尤其是民營(yíng)油企帶來(lái)不小的壓力。

“我國(guó)民營(yíng)油企如今面臨著來(lái)自國(guó)內(nèi)兩大集團(tuán)和外資石油企業(yè)的雙重壓力?！敝袊?guó)商業(yè)聯(lián)合會(huì)石油流通委員會(huì)會(huì)長(zhǎng)趙友山如此判斷。

根據(jù)中國(guó)加入世貿(mào)組織的承諾，中國(guó)于去年12 月11 日開(kāi)放了國(guó)內(nèi)成品油批發(fā)經(jīng)營(yíng)權(quán)。緊隨其后，商務(wù)部也于今年1 月1 日起正式開(kāi)始實(shí)施《成品油市場(chǎng)管理辦法》。

《成品油市場(chǎng)管理辦法》第七條規(guī)定，申請(qǐng)成品油批發(fā)經(jīng)營(yíng)資格的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：“注冊(cè)資本不低于3000 萬(wàn)元人民幣”、“擁有庫(kù)容不低于10000 立方米的成品油油庫(kù)”、“擁有接卸成品油的輸送管道或鐵路專用線或公路運(yùn)輸車輛或1 萬(wàn)噸以上的成品油水運(yùn)碼頭等設(shè)施”。

中國(guó)商業(yè)聯(lián)合會(huì)石油流通委員會(huì)會(huì)長(zhǎng)趙友山表示，政策的調(diào)整一改原有民營(yíng)企業(yè)和國(guó)有企業(yè)流通公司的平等地位，切斷了民營(yíng)石油流通企業(yè)的供油渠道，使民營(yíng)石油流通企業(yè)陷入了“無(wú)飯可吃”、“無(wú)油可供”、“難以為繼”的困境。

由于沒(méi)有油源，民營(yíng)油企生存困難，80% 左右的民營(yíng)石油批發(fā)企業(yè)已經(jīng)垮掉。據(jù)稱，1998 年時(shí)的3340 家民營(yíng)石油批發(fā)企業(yè)目前只剩下663家，其中經(jīng)營(yíng)情況較好的實(shí)際上只有一二百家，民營(yíng)加油站也從5.63 萬(wàn)家減少到4.5 萬(wàn)家，民營(yíng)油企每年上繳給國(guó)家的利稅由原來(lái)的1000 多億元下滑至400 多億元。

如果這種情況繼續(xù)下去，中國(guó)民營(yíng)油企將很快從市場(chǎng)上消失，直接后果就是：沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)，市場(chǎng)資源配置效率將更為低下，油價(jià)將不斷提高，而消費(fèi)者將最終為此“埋單”。

作為中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中的一大“怪象”，民營(yíng)油企的生存困境問(wèn)題由來(lái)已久，由于政策落實(shí)困難，民營(yíng)油企依舊生存在夾縫中，油源的緊缺已經(jīng)導(dǎo)致很多社會(huì)加油站負(fù)盈利。伴隨油價(jià)倒掛、批發(fā)收緊等情況的出現(xiàn)而愈演愈烈。

民營(yíng)油企“打包”外賣

對(duì)大多數(shù)民營(yíng)油企來(lái)說(shuō)，原油進(jìn)口、經(jīng)營(yíng)牌照兩空，開(kāi)采牌照更是遙遙無(wú)期，一些民營(yíng)油企表示，他們已經(jīng)做好了依靠外資的準(zhǔn)備。在他們看來(lái)，這是唯一的也是最好的出路。

據(jù)了解，由于沒(méi)有足夠油源，生存極度困難，多家民營(yíng)油企開(kāi)始集體“打包”出售給外資。而目前有意向收購(gòu)國(guó)內(nèi)民營(yíng)油企的外資石油公司不在少數(shù)，除了歐美的一些石油巨頭外，更有來(lái)自新加坡、韓國(guó)、泰國(guó)的石油公司蜂擁而入，希望乘國(guó)內(nèi)石油大局未定、而民營(yíng)油企退意萌生之際“撈一把”。

據(jù)悉，中國(guó)商業(yè)聯(lián)合會(huì)石油流通專業(yè)委員會(huì)正在組織浙江、遼寧、福建、新疆、山東等地的90 家民營(yíng)石油批發(fā)企業(yè)，與殼牌、BP、美孚等9 家國(guó)際巨頭展開(kāi)打包出售談判。已經(jīng)有15 家民營(yíng)油企簽訂了意向性協(xié)議。

據(jù)稱，這15 家民營(yíng)油企的“捆綁”售價(jià)是1000 萬(wàn)美元，有些擁有油庫(kù)，有些擁有加油站，有些從事運(yùn)輸。民營(yíng)油企選擇出售給外資是因?yàn)橥赓Y無(wú)論在體制、資金實(shí)力，還是市場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)、服務(wù)意識(shí)上都有優(yōu)勢(shì)。

民營(yíng)油企“打包”外賣一事在平靜一段時(shí)間后又起波瀾。據(jù)悉，世界排名第四的能源巨頭法國(guó)道達(dá)爾集團(tuán)在遼寧地區(qū)已經(jīng)完成對(duì)20 余家民營(yíng)加油站的收購(gòu)，同時(shí)有3 個(gè)民營(yíng)石油批發(fā)企業(yè)也正在辦理相關(guān)收購(gòu)手續(xù)。

與此同時(shí)，外資石油公司現(xiàn)在正從沿海到內(nèi)地，進(jìn)行相關(guān)的收購(gòu)工作，這是民營(yíng)油企打算打包外賣的一個(gè)外部原因。

但是，據(jù)透露，目前民營(yíng)油企“打包”外賣計(jì)劃告停，原因來(lái)自多個(gè)方面，包括談判雙方價(jià)碼不一致、民營(yíng)油企不舍得賣等多重原因。

據(jù)稱，外方開(kāi)出100 億美元的收購(gòu)價(jià)格，但同時(shí)又提出，要從“打包”出售的90 家民營(yíng)油企中挑選成規(guī)模、資產(chǎn)優(yōu)良的批發(fā)企業(yè)有選擇地加以收購(gòu)。

但是民營(yíng)油企之所以“打包”外賣，是期望聯(lián)合在一起共同要到合適的價(jià)碼。按趙友山所說(shuō)：“與加油站相比，外資更看重那些有碼頭、倉(cāng)儲(chǔ)、鐵路專用線的批發(fā)企業(yè)?！比绻沁@樣的話，那些主要依靠加油站的民企又該怎么辦呢？

另外一個(gè)事實(shí)是，生存到現(xiàn)在的民營(yíng)油企，大都在油氣行業(yè)摸爬滾打了十幾年，身家性命全撲在這些企業(yè)上，真要出售自己的“命根子”，他們很難下這個(gè)決心。

對(duì)于部分民營(yíng)油企打算“捆綁”賣給外資這一消息，國(guó)家發(fā)改委能源研究所副所長(zhǎng)戴彥德表示，石油行業(yè)對(duì)資金、技術(shù)要求非常高，不是有錢就可以干的。這不過(guò)是一種市場(chǎng)行為。

國(guó)家發(fā)改委能源局一位官員也認(rèn)為，油源短缺屬于體制問(wèn)題，解決它必然需要一個(gè)過(guò)程。正如金融行業(yè)對(duì)外資放開(kāi)一樣，民營(yíng)油企愿意“打包”賣給外資石油巨頭，不會(huì)對(duì)國(guó)家石油安全造成太大影響。

“民營(yíng)加油站打包出售總體上看還是好事情?！辟Y深石油專家韓學(xué)功表示，與國(guó)外相比，國(guó)內(nèi)加油站無(wú)論在效率還是布局上都比較欠缺。一些加油站的平均銷油量很少，大大低于國(guó)際平均水平，白白浪費(fèi)了資源；另一些加油站則處于無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)狀態(tài)。如果能通過(guò)這種轉(zhuǎn)讓或并購(gòu)的方式實(shí)現(xiàn)加油站重新整合，則無(wú)疑有助于國(guó)內(nèi)石油資源的優(yōu)化配置，有助于加油站優(yōu)勝劣汰，從無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)走向有序競(jìng)爭(zhēng)。

但可以預(yù)見(jiàn)，一旦民營(yíng)加油站“打包”外賣趨勢(shì)蔓延開(kāi)來(lái)，中國(guó)石油流通企業(yè)的勢(shì)力格局將被改寫，目前國(guó)資、民資、外資“三分天下”的格局將演變?yōu)閲?guó)資、外資“兩強(qiáng)相爭(zhēng)”，國(guó)資的競(jìng)爭(zhēng)壓力將顯著加大。

民營(yíng)油企何去何從

備受業(yè)內(nèi)關(guān)注的民營(yíng)油企“打包”外賣目前處于放緩狀態(tài)，部分民營(yíng)油企開(kāi)始觀望政策變化。8 月4 日，國(guó)家發(fā)改委發(fā)出《關(guān)于做好成品油市場(chǎng)供應(yīng)加強(qiáng)價(jià)格管理的通知》，《通知》提及：中石油、中石化集團(tuán)對(duì)系統(tǒng)內(nèi)外成品油經(jīng)營(yíng)企業(yè)要一視同仁，不得對(duì)系統(tǒng)外企業(yè)停供、限供成品油。

“這是國(guó)家對(duì)民營(yíng)油企的政策發(fā)生轉(zhuǎn)變的良好征兆。”趙友山坦承，《通知》讓民營(yíng)油企看到了一線生機(jī)。

另一個(gè)政策信號(hào)也令民營(yíng)油企興奮。6 月28 日《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)改委關(guān)于2007 年深化經(jīng)濟(jì)體制改革工作意見(jiàn)的通知》，其中第八條明確寫著“大力發(fā)展個(gè)體、私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)。繼續(xù)研究出臺(tái)關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見(jiàn)的配套文件和實(shí)施細(xì)則，繼續(xù)清理限制非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件”。

趙友山表示，這是一個(gè)信號(hào)，表明38 號(hào)文件可能將會(huì)有調(diào)整。趙友山希望，一直被民營(yíng)油企視作“攔路虎”的38 號(hào)文件能夠在這次清理中被廢除。

對(duì)于民營(yíng)油企的尷尬境地，一些人將其歸咎于中石油和中石化為代表的國(guó)有石油巨頭長(zhǎng)期以來(lái)在中國(guó)石油流通領(lǐng)域的壟斷地位。然而，有關(guān)專家卻認(rèn)為，不能把矛頭完全指向兩大石油集團(tuán)。中石油、中石化只是政策的執(zhí)行者，而非制定者，體制的原因是導(dǎo)致目前石油流通領(lǐng)域問(wèn)題的最主要原因。

除此以外，石油流通領(lǐng)域“反壟斷”的聲音也隨著8 月30 日《反壟斷法》的通過(guò)而顯得格外突出。將于2008 年8 月1 日施行的《反壟斷法》禁止大型國(guó)有企業(yè)借控制地位損害消費(fèi)者利益，并對(duì)濫用行政權(quán)力、排除限制競(jìng)爭(zhēng)等行為作出明確規(guī)定。

近日，來(lái)自全國(guó)20 多個(gè)省市的民營(yíng)油企從業(yè)者與業(yè)內(nèi)專家在中國(guó)石油流通行業(yè)發(fā)展高層論壇上表達(dá)了《反壟斷法》對(duì)民營(yíng)油企發(fā)展帶來(lái)的影響。

民營(yíng)油企代表山東濟(jì)濱良岸天然氣開(kāi)發(fā)有限公司總經(jīng)理王建表示，《反壟斷法》為民營(yíng)油企反對(duì)成品油流通領(lǐng)域的壟斷確立了法理依據(jù)，民營(yíng)油企在必要時(shí)會(huì)拿起法律武器捍衛(wèi)自己的權(quán)利。

而北京大學(xué)副校長(zhǎng)海聞表示，石油流通本身是個(gè)服務(wù)性行業(yè)，由少數(shù)企業(yè)壟斷是完全沒(méi)有道理的?！斗磯艛喾ā返某雠_(tái)為清除那些制造壟斷的法規(guī)確立了法理依據(jù)，對(duì)于民營(yíng)油企來(lái)說(shuō)就是要廢除確立流通領(lǐng)域兩大集團(tuán)壟斷地位的38 號(hào)文件。

據(jù)了解，在發(fā)達(dá)國(guó)家本土石油勘探開(kāi)發(fā)以及石油流通領(lǐng)域中，私人中小石油公司扮演著重要角色。北京大學(xué)副校長(zhǎng)海聞?wù)故玖艘环輸?shù)據(jù)：美國(guó)加油站競(jìng)爭(zhēng)激烈，6 個(gè)最大的石油公司所占加油站市場(chǎng)份額還不到30%，70% 的加油站是由很多中小的個(gè)人企業(yè)經(jīng)營(yíng)；與此同時(shí)，日本加油站也是由27 家石油公司組成；英國(guó)11 家大的公司占的份額也只有60%。民營(yíng)企業(yè)往往會(huì)比國(guó)有企業(yè)做得更好，因?yàn)槭袌?chǎng)需要競(jìng)爭(zhēng)，只有充分競(jìng)爭(zhēng)才能做好市場(chǎng)。

中國(guó)民營(yíng)研究學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)保育鈞則表示，《反壟斷法》沒(méi)有對(duì)行政性壟斷作出規(guī)定，也沒(méi)有具體機(jī)構(gòu)執(zhí)行，對(duì)于民營(yíng)油企而言，這部法律對(duì)于反對(duì)石油流通領(lǐng)域壟斷問(wèn)題并不會(huì)有顯著的作用。

早就有專家預(yù)言：由于規(guī)模小、實(shí)力弱，民營(yíng)企業(yè)沒(méi)有話語(yǔ)權(quán)，在可以預(yù)見(jiàn)的時(shí)期內(nèi)，相當(dāng)一批民營(yíng)油企難逃被外資或者國(guó)內(nèi)石油巨頭收編或淘汰的命運(yùn)。寄身于人，夾縫中求生，這難道是民營(yíng)企業(yè)的宿命嗎？競(jìng)爭(zhēng)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)要義，何時(shí)讓民營(yíng)油企重整旗鼓，我們拭目以待!