張扣林

摘要：十七大報告指出：“以擴大黨內(nèi)民主帶動人民民主，以增進黨內(nèi)和諧促進社會和諧”是實現(xiàn)中國特色社會主義民主政治建設的基本路經(jīng)。這一科學論斷，闡明了黨內(nèi)民主是增進黨內(nèi)和諧的根本路徑。正如毛澤東同志所講的那樣，大力發(fā)展黨內(nèi)民主，努力在黨內(nèi)形成“既有集中又有民主,既有紀律又有自由,既有統(tǒng)一意志又有個人心情舒暢生動活潑局面”。

關(guān)鍵詞：黨內(nèi)民主； 黨內(nèi)和諧； 民主集中制； “四個服從”

中圖分類號：D26 文獻標識碼：A 文章編號：1００4－０544（2００7）11－００12－０4

黨的十七大報告指出“以擴大黨內(nèi)民主帶動人民民主，以增進黨內(nèi)和諧促進社會和諧”是實現(xiàn)中國特色社會主義民主政治建設的基本路經(jīng)。這一科學論斷，對黨內(nèi)民主與人民民主、黨內(nèi)和諧與社會和諧、黨內(nèi)民主與黨內(nèi)和諧、人民民主與社會和諧等關(guān)系進行了科學的闡釋，是指導中國特色社會主義民主政治建設的綱領(lǐng)。中國共產(chǎn)黨在中國社會中的執(zhí)政地位，決定了增進黨內(nèi)和諧是促進社會和諧的關(guān)鍵，發(fā)展黨內(nèi)民主是增進黨內(nèi)和諧的根本路徑。正如毛澤東同志所指出的那樣，大力發(fā)展黨內(nèi)民主,努力在黨內(nèi)形成“既有集中又有民主,既有紀律又有自由,既有統(tǒng)一意志又有個人心情舒暢生動活潑局面”。

一、 “既有集中又有民主”的特征及其實現(xiàn)路徑

在黨員與黨組織之間、地方（基層）黨組織與黨中央之間的關(guān)系中,最根本的關(guān)系是權(quán)力授受關(guān)系。黨內(nèi)這種權(quán)力授受關(guān)系的狀況反映著黨內(nèi)和諧的程度,因此,在黨的組織建設中,一方面必須堅持“四個服從”的原則,努力在黨內(nèi)形成“有集中”的和諧局面,另一方面必須不斷改革和完善黨內(nèi)選舉制度,努力在黨內(nèi)形成“有民主”的和諧局面。

1． “有集中”。無產(chǎn)階級政黨不是松散的聯(lián)盟,不是許多黨員數(shù)字的簡單總和,也不是各個地方組織的聯(lián)合會,而是全體黨員按照一定運作機制組織起來的統(tǒng)一有機體。這種運作機制,就是民主集中制。馬克思恩格斯在建立共產(chǎn)主義者同盟和第一國際的時候,就把民主和集中相結(jié)合的原則作為同盟和國際的組織活動方式的基本原則。他們指出,無產(chǎn)階級政黨組織本身是完全民主的,同時又是高度集中的。在俄國布爾什維克建黨的歷史上,列寧首先提出“民主集中制”原則,并把這一原則運用到黨的建設中,后又推廣運用于共產(chǎn)國際各國黨的建設中,并強調(diào)民主集中制是無產(chǎn)階級政黨的根本組織原則。列寧指出：“無產(chǎn)階級所以能夠成為而且會必然成為不可戰(zhàn)勝的力量,就是因為它根據(jù)馬克思主義原則形成的思想統(tǒng)一是用組織的物質(zhì)統(tǒng)一來鞏固的。這個組織把千百萬勞動者結(jié)成工人階級大軍?！盵1]“加入共產(chǎn)國際的黨,應該是按照民主集中制的原則建立起來的。”[2]馬克思、恩格斯、列寧之所以特別強調(diào)“集中”對黨的組織建設的重要性是因為,在黨的組織建設中,只有堅持黨內(nèi)集中,才能解決黨內(nèi)權(quán)力結(jié)構(gòu)問題,即黨組織的分層和各級黨組織的權(quán)力劃分問題。在黨的組織結(jié)構(gòu)中,黨的組織分層、分級和設置大致分為中央、地方和基層三個層次。黨中央對地方（基層）黨組織具有領(lǐng)導關(guān)系,地方（基層）黨組織對黨中央處于服從地位。黨的組織結(jié)構(gòu)只有從中央到地方、再到基層的直線垂直（縱向）關(guān)系,而在各地方組織之間或各基層組織之間并沒有橫向的關(guān)系,從而形成一種由一個中心層層向外輻射的網(wǎng)絡結(jié)構(gòu)。黨中央與地方（基層）黨組織具有不同的權(quán)力。中央作為黨內(nèi)最高權(quán)力機關(guān)處于最高層次,地方次之,基層再次之。各地方組織之間或各基層組織之間要發(fā)生組織關(guān)系,必須上行到領(lǐng)導他們的上級組織,再從上而下下達指令,才能發(fā)生關(guān)系,其它任何組織都沒有超越中央之上或與之平行的權(quán)力。在黨的組織建設中,只有堅持黨內(nèi)集中的原則，才能規(guī)范黨中央與地方（基層）組織的權(quán)力關(guān)系，做到“個人服從組織”,“下級組織服從上級組織”,“全黨服從中央”,才能建立中央集權(quán)制的領(lǐng)導體制,維護中央的權(quán)威即列寧所說的“權(quán)力威信”。馬克思、恩格斯、列寧之所以特別強調(diào)“集中”對黨的組織建設的重要性，還因為無產(chǎn)階級政黨是由全體黨員和黨的各個組織組成的統(tǒng)一體。它不僅必須有自己統(tǒng)一的理論、綱領(lǐng)、路線和章程,藉以形成思想上、政治上的統(tǒng)一,還需要在組織上一致,而這種組織上的統(tǒng)一是黨成為統(tǒng)一整體的物質(zhì)保證。正如列寧所講,只有經(jīng)過組織,才能把馬克思主義的巨大的精神力量轉(zhuǎn)化為巨大的物質(zhì)力量。因此，只有堅持黨內(nèi)集中,才能建立起黨的中央組織、地方組織和基層組織的完整組織系統(tǒng),形成黨“組織的物質(zhì)統(tǒng)一”。

2． “有民主”。代議制是現(xiàn)代民主的基本特征。自從代議制產(chǎn)生以來,選舉一直被視為現(xiàn)代民主政治的基石和實行代議制的途徑。對國家民主來說是這樣,對黨內(nèi)民主來說也是如此。正如列寧所講,“如果沒有代議機構(gòu),那我們就很難想象什么是民主,即使是無產(chǎn)階級民主。”[3]黨員是黨的主人,黨的各級組織的權(quán)力歸根到底來源于黨員。那么,黨的各級組織怎樣才能獲得權(quán)力,或黨員是怎樣把自己民主權(quán)利轉(zhuǎn)化為黨的各級組織的權(quán)力呢？這就是通過黨內(nèi)民主選舉的方式,黨員將管理黨內(nèi)事務的權(quán)力委托給自己信任的代表或黨的各級組織?；螯h員通過黨內(nèi)民主選舉的方式,把自己的民主權(quán)利轉(zhuǎn)化為黨的各級組織的權(quán)力。恩格斯在總結(jié)世界上第一個共產(chǎn)黨----共產(chǎn)主義同盟歷史的時候就指出：“組織本身是完全民主的,它的各委員會由選舉產(chǎn)生并隨時可以罷免,僅這一點就已堵塞了任何要求獨裁的密謀狂的道路?！盵4]列寧指出：“黨是民主地組織起來的”,就在于“黨的所有負責人員、所有領(lǐng)導成員、所有機構(gòu)都是選舉產(chǎn)生的,必須向黨員報告工作,并可以撤換?！盵5]黨員通過民主選舉的方式產(chǎn)生黨的各地方（基層）組織,黨的各地方（基層）組織通過民主選舉的方式產(chǎn)生黨的中央組織。無論是黨的中央組織還是地方組織或基層組織,都是黨員通過民主選舉方式產(chǎn)生。如果離開了黨內(nèi)民主選舉,黨的各級組織及其權(quán)力,不僅就會成為無源之水、無本之木,而且會失去代表性和合法性。因此,黨內(nèi)民主選舉是黨的各級組織得以產(chǎn)生和擁有相應權(quán)力的深厚基礎,也是黨的各級組織產(chǎn)生及其權(quán)力合法性的根本依據(jù)。如果說黨內(nèi)民主是黨的生命，那么可以說，體現(xiàn)選舉人意志的選舉制度是黨內(nèi)民主的生命。體現(xiàn)選舉人意志的選舉是黨內(nèi)民主的基礎，也是發(fā)展黨內(nèi)民主的標志。盡管目前黨內(nèi)選舉由于受種種條件的制約存在著許多不足,還有漫長的路要走,但只有發(fā)展和擴大黨內(nèi)民主,深化改革和不斷完善黨內(nèi)民主選舉制度，使黨內(nèi)選舉充分反映黨員的意志,如擴大直接選舉范圍，實行差額選舉制度,完善選舉程序等,才能使黨的各級組織贏得黨員和群眾的合法性認同,才能不斷地拓展黨的生存空間。十六大以來，基層黨組織領(lǐng)導班子成員通過黨員直接選舉的試點不斷擴大，黨內(nèi)民主建設取得的最大成果之一就是基層黨組織選舉制度的改革和創(chuàng)新?；鶎狱h組織領(lǐng)導班子成員公推直選作為黨領(lǐng)導下有序進行的體現(xiàn)黨內(nèi)民主的選舉制度創(chuàng)新，從根本上改變了傳統(tǒng)的“由少數(shù)人在少數(shù)人中選人”的機制，實現(xiàn)了黨管干部原則和群眾公認原則的結(jié)合，切實保障了黨員的民主權(quán)利，增強了黨的凝聚力，有利于防止腐敗，有利于實現(xiàn)領(lǐng)導干部對上負責與對下負責相結(jié)合，有利于改善黨群干群關(guān)系，增強黨執(zhí)政的合法性，激發(fā)黨員干部和廣大黨員參與中國特色社會主義各項事業(yè)的積極性。這次黨的十七大報告進一步總結(jié)黨內(nèi)選舉試點改革的經(jīng)驗，明確提出“改革黨內(nèi)選舉制度，改進候選人提名制度和選舉方式”，尤其值得注意的是要求“推廣基層黨組織領(lǐng)導班子成員由黨員和群眾公開推薦與上級黨組織推薦相結(jié)合的辦法”，這就明確肯定非黨員群眾具有參與推薦基層黨組織領(lǐng)導班子成員候選人的權(quán)利。

二、 “既有紀律又有自由”的特征及其實現(xiàn)途徑

黨是一個全體成員在信仰一致基礎上組成的自愿聯(lián)合體,但信仰一致并不意味著黨內(nèi)不存在矛盾。如在組織關(guān)系上,存在著領(lǐng)導和被領(lǐng)導者之間的矛盾、上級組織與下級組織之間的矛盾、中央組織與地方組織之間的矛盾。在工作問題上,存在著黨委領(lǐng)導成員之間以及普通黨員之間的矛盾;在思想問題上,存在著正確與錯誤、先進與落后觀念方面的矛盾等。由于這些矛盾處理的狀況反映著黨內(nèi)和諧的程度,因此,在黨的建設過程中,一方面必須通過發(fā)展黨內(nèi)民主,完善并嚴格遵守黨的各項制度,努力在黨內(nèi)形成“有紀律”的和諧局面,另一方面必須通過發(fā)展黨內(nèi)民主,切實保障黨員各項民主權(quán)利, 努力在黨內(nèi)形成“有自由”的和諧局面。

1． “有紀律”?！坝屑o律”是實現(xiàn)黨內(nèi)生活正常化、有序化的根本保證。由于民主是承認和保證一定范圍內(nèi)所有人的參與權(quán)和決定權(quán),所以民主的實現(xiàn)過程必須依循人們所共同約定的規(guī)矩,使民主制度化、程序化。任何個人的意志都必須服從制度和程序的約束,使這種制度和程序不因領(lǐng)導人的改變而改變,不因領(lǐng)導人看法和注意力的改變而改變。馬克思在創(chuàng)建無產(chǎn)階級政黨時,把民主引入黨內(nèi)生活中,創(chuàng)建了黨內(nèi)民主制度。馬克思強調(diào)只有把黨內(nèi)民主制度化和法律化,個人的意志服從黨內(nèi)制度的權(quán)威,才能克服黨內(nèi)生活中的人治現(xiàn)象,實現(xiàn)黨內(nèi)生活的正?；Ｊ粚萌腥珪?鄧小平在總結(jié)“文化大革命”的經(jīng)驗教訓時提出“制度建黨”的思想,標志著我黨治黨模式由人治向法治的轉(zhuǎn)換。人治和法治的根本區(qū)別不在于治黨需要的是發(fā)揮人的作用,還是法的作用,而在于人的地位與法的地位的高低。在黨內(nèi)生活中,如果人高于法,權(quán)大于法,法屈從于個人的權(quán)威之下,這是人治在黨內(nèi)生活中的表現(xiàn)。如果法高于人,法大于權(quán),人服從于法,法律的最高權(quán)威得到確認,這是法治在黨內(nèi)生活中的表現(xiàn)?？傊?區(qū)分人治和法治,就是看法律在黨內(nèi)生活中能不能至上,凡是法律至上的就是法治,否則就是人治。這里所講的“人”不是泛指,而是專指那些掌握大權(quán)的人。借用托馬斯·潘恩的一句名言就是“在專制制度下,國王就是法律,而在民主制度下,法律就是國王”。要實現(xiàn)黨內(nèi)生活正常化,必須依靠法治,依靠黨的制度。這不僅因為“制度好可以使壞人無法任意橫行,制度不好可以使好人無法充分做好事,甚至走向反面”,而且因為制度問題“更帶有根本性、全面性、穩(wěn)定性和長期性?！盵6]不僅如此,“有紀律”還是實現(xiàn)黨內(nèi)團結(jié)統(tǒng)一,不斷增強黨的凝聚力和戰(zhàn)斗力的根本保證。毫無疑問,在黨內(nèi)存在著多層次和多種類的矛盾,如在組織關(guān)系上,存在著領(lǐng)導和被領(lǐng)導者之間的矛盾、上級組織與下級組織之間的矛盾、中央組織與地方組織之間的矛盾;如在工作問題上,存在著黨委領(lǐng)導成員之間以及普通黨員之間的矛盾;又如在思想問題上,存在著正確與錯誤、先進與落后觀念方面的矛盾等。如果這些矛盾處理得不好,黨的各級組織和黨員的精力就會在無窮無盡的內(nèi)部糾紛中消耗殆盡,黨就會失去凝聚力和戰(zhàn)斗力。如果這些矛盾處理得不好,黨就無法實現(xiàn)在思想政治,組織行動上團結(jié)統(tǒng)一。那么,怎樣才能調(diào)節(jié)黨內(nèi)各種關(guān)系,實現(xiàn)黨內(nèi)生活的正?；⒅刃蚧兀恐挥幸揽奎h的紀律,特別是依靠以“四個服從”為主要內(nèi)容的組織紀律。馬克思指出：“我們現(xiàn)在必須絕對保持黨的紀律,否則將一事無成?！盵7]列寧曾說過,無產(chǎn)階級“所以能夠成為而且必然會成為不可戰(zhàn)勝的力量,就是因為它根據(jù)馬克思主義原則形成的思想一致是用組織的物質(zhì)統(tǒng)一來鞏固的,這個組織把千百萬勞動者結(jié)成工人階級大軍?！盵8]鄧小平說：“一個黨如果允許它的黨員完全按個人的意愿自由發(fā)表言論,自由行動,這個黨當然就不可能有統(tǒng)一的意志,不可能有戰(zhàn)斗力,黨的任務就不可能順利實現(xiàn)?！盵9]“四個服從”,是調(diào)整黨的領(lǐng)導者與被領(lǐng)導者關(guān)系,黨的上級組織與下級組織關(guān)系,黨員個人與黨的整體關(guān)系,黨的中央黨的各級組織與黨員群眾關(guān)系的根本準則。如果離開或丟棄“四個服從”這一黨的根本組織紀律,黨不僅會變成四分五裂,而且會失去凝聚力和戰(zhàn)斗力。很難設想,一個松散的沒有紀律的不定型的團體能夠維持思想上、組織上的統(tǒng)一,具有堅強的凝聚力和戰(zhàn)斗力。歷史是一面鏡子。前蘇聯(lián)共產(chǎn)黨之所以能夠在經(jīng)濟落后的俄國取得革命的勝利,關(guān)鍵在于他建立了一個有嚴明紀律的政黨。而前蘇聯(lián)共產(chǎn)黨之所以從分裂走向毀滅,最根本的原因則是因為放棄黨的組織紀律。

2． “有自由”。在黨內(nèi)生活中，紀律和自由是黨內(nèi)民主的兩個相反相成方面。紀律是對全體黨員而言的,自由是對黨員個體而言的。全體黨員必須遵守黨的紀律,特別遵守黨內(nèi)“四個服從”的組織紀律,并不是對黨員個人自由的否認,相反,是黨員個人自由的保障?！坝凶杂伞笔屈h充滿活力的根本保證。人的一切積極性、主動性和創(chuàng)造性都基于人的主體地位產(chǎn)生的。在黨內(nèi),黨員是黨的主人,黨員自己當家作主。黨員的主體地位不僅是黨員的一切積極性、主動性、創(chuàng)造性的源泉,而且是黨的活力的源泉。那么,怎樣才能調(diào)動黨員的積極性、主動性和創(chuàng)造性呢？最根本的是發(fā)展黨內(nèi)民主,讓黨員真正成為黨的主人,自己當家作主。毛澤東指出：“處在偉大斗爭面前的中國共產(chǎn)黨,要求整個黨的領(lǐng)導機關(guān),全黨的黨員和干部,高度地發(fā)揮其積極性,才能取得勝利。所謂發(fā)揮積極性,必須具體地表現(xiàn)在領(lǐng)導機關(guān)、干部和黨員的創(chuàng)造能力,負責精神,工作的活躍,敢于和善于提出問題、發(fā)表意見、批評缺點,以及對于領(lǐng)導機關(guān)和領(lǐng)導干部從愛護的觀點出發(fā)的監(jiān)督作用。沒有這些,所謂積極性就是空的。而這些積極性的發(fā)揮,有賴于黨內(nèi)生活的民主化,黨內(nèi)缺乏民主生活,發(fā)揮積極性的目的就不能達到。大批能干人才的創(chuàng)造,也只有在民主生活中才有可能。”[10]人的積極性都源于人們利益的滿足。人們的利益可分為物質(zhì)利益和精神利益。沒有前者,后者是虛幻的;沒有后者,前者是平庸的。因此,精神利益的滿足對調(diào)動人的積極性具有特別重要的意義。發(fā)展黨內(nèi)民主,雖然不能給黨員直接的物質(zhì)利益,但是它為黨員的自我價值的實現(xiàn)所提供的自由空間卻直接滿足了人們的精神利益的要求。在黨組織的自由空間中，黨員可以獲得自身存在的價值,獲得人格獨立和精神平等的精神撫慰,從而樹立“舍我其誰”的社會責任意識?！坝凶杂伞笔屈h員民主權(quán)利實現(xiàn)的必要條件。孟德斯鳩說,“政治自由并不是愿意做什么就做什么?！倍鴥H僅是一種權(quán)利，即“做法律所許可的一切事情的權(quán)利”。黨內(nèi)自由就是可以做法紀沒有禁止的任何事情。黨章不僅規(guī)定黨員享有八項民主權(quán)利,而且規(guī)定任何組織和任何個人都不得侵犯,充分表明黨員行使民主權(quán)利不僅是自由的,而且是有紀律保障的。江澤民在改革開放和建立社會主義市場經(jīng)濟新的歷史條件下,從“黨內(nèi)民主是黨的生命”的高度,提出一系列關(guān)于發(fā)展黨內(nèi)民主,切實保障黨員民主權(quán)利的思想。他說,“要以保障黨員民主權(quán)利為基礎”“,從改革機制入手,建立健全充分反映黨員和黨組織意愿的黨內(nèi)民主制度”,“要切實保障黨員的民主權(quán)利,拓寬黨內(nèi)民主渠道,加強黨員對黨內(nèi)事務的了解和參與”等。黨的十七大報告突出強調(diào)要尊重黨員主體地位，保障黨員民主權(quán)利，推進黨務公開，營造黨內(nèi)民主討論氛圍?！包h員主體地位”這一重大概念的提出，為努力促進黨內(nèi)“有自由”和諧局面的形成提供了理論支撐。

三、 “既有統(tǒng)一意志又有個人心情舒暢”的特征及其實現(xiàn)途徑

在黨內(nèi)決策過程中,黨內(nèi)存在著多數(shù)人與少數(shù)人的關(guān)系。由于多數(shù)人與少數(shù)人關(guān)系的狀況反映著黨內(nèi)和諧的程度，因此，在黨內(nèi)決策過程中，一方面必須堅持“尊重多數(shù)”的原則，努力在黨內(nèi)形成“有統(tǒng)一意志”的和諧局面,另一方面必須堅持“保護少數(shù)”的原則，努力在黨內(nèi)形成“有個人心情舒暢”的和諧局面。

1． “有統(tǒng)一意志”。黨員是黨的主人,黨員對黨內(nèi)事務擁有最終決定權(quán)。列寧曾指出,整個黨組織按民主原則建立起來的重要標志,就是“全體黨員討論和決定無產(chǎn)階級政治運動的問題,全體黨員確立黨組織的策略方針?！薄包h內(nèi)的一切事務由一律平等的全體黨員直接或者通過代表來處理?！盵11]黨章規(guī)定,黨的各級委員會實行集體領(lǐng)導和個人分工負責相結(jié)合的制度,凡屬重大問題都要由黨的委員會集體討論作出決定。我們說黨員對黨內(nèi)事務擁有最終決定權(quán),并不是說人人決定黨內(nèi)事務的“滿堂言”,更不是少數(shù)人甚至個別人決定黨的事務的“個人專斷”,“一言堂”,而且。因此，按照少數(shù)服從多數(shù)的原則進行的。少數(shù)服從多數(shù)的原則既是黨內(nèi)民主的根本體現(xiàn),也是黨內(nèi)民主的根本要求。正如列寧所講：“沒有少數(shù)服從多數(shù),就不可能有稍微稱得上工人黨的黨?！盵12]在黨內(nèi)決策過程中,只有按照少數(shù)服從多數(shù)的原則把黨內(nèi)多數(shù)人的意志確認為黨的意志,才能使黨內(nèi)生活具“有統(tǒng)一意志”,才能從根本上防止黨內(nèi)生活中的“一言堂”或“個人專斷”。雖然民主并非是一種盡善盡美的政治活動的機制,按照少數(shù)服從多數(shù)的原則所做出的決定也不一定是正確的,但在自由和平等的基礎上充分發(fā)表意見和實際討論后決策的結(jié)果容易接近真理,即使出現(xiàn)了錯誤也能得到比較及時的糾正。在黨內(nèi),黨員對問題有不同看法,有時出現(xiàn)相反的意見,是正常的,也是允許的。但行動上每個黨員都必須嚴格遵守少數(shù)服從多數(shù)的原則,否則就違反了黨的紀律。因為,在少數(shù)服從多數(shù)的原則中,已包含著少數(shù)人的意志向多數(shù)人作出讓步,因此,在少數(shù)服從多數(shù)原則基礎上作出的決定,并且上升為黨的統(tǒng)一意志（制度和紀律）之后,少數(shù)人必須遵守黨內(nèi)少數(shù)服從多數(shù)的紀律。只有這樣,黨才能保持有統(tǒng)一意志統(tǒng)一行動,那種只強調(diào)個人自由和平等,甚至在行動中反對按照多數(shù)人的意見作出決定的做法,是錯誤的。

2． “有個人心情舒暢”。在黨內(nèi)決策過程中,如果多數(shù)人決定管理黨內(nèi)事務的權(quán)利得不到切實保障,多數(shù)人無權(quán)作出決定并去實現(xiàn)這些決定，那么,黨內(nèi)就無法讓多數(shù)人“心情舒暢”。同樣,如果少數(shù)人陳述和堅持自己觀點的權(quán)利得不到切實保障，他們的正當利益可以隨意受到侵害，那么,黨內(nèi)就無法讓少數(shù)人“心情舒暢”。如果少數(shù)人甚至個別人的意志強加給多數(shù)人甚至全黨,那么,黨內(nèi)必然是死氣沉沉,充滿壓抑,一潭死水,毫無生機活力。因此,在黨內(nèi)決策過程中能否實現(xiàn)“有個人心情舒暢”局面,是檢驗黨內(nèi)是否和諧的標尺。那么,怎樣才能實現(xiàn)黨內(nèi)決策過程中“有個人心情舒暢”的局面呢？這就是在貫徹執(zhí)行“少數(shù)服從多數(shù)”原則時,不僅要“尊重多數(shù)”,更要注意“尊重和保護少數(shù)”。西方一位政治學家說過,民主不能保證最好的,只能防止最壞的。在黨內(nèi)決策過程中,“尊重多數(shù)”體現(xiàn)按照大多數(shù)人意見辦事,防止個人或少數(shù)人說了算的民主價值,但“尊重多數(shù)”決不意味著多數(shù)人對少數(shù)人的統(tǒng)治,更不是剝奪少數(shù)人參與黨內(nèi)決策的民主權(quán)利,相反,要求“尊重和保護少數(shù)”。這是因為,人們對客觀世界的認識也是不斷發(fā)展變化著的。今天只是少數(shù)人贊成的觀點．明天就可能成為多數(shù)人的觀點。當少數(shù)人的權(quán)利被剝奪之后，也就不可能保證其他多數(shù)人的權(quán)利不會再被剝奪。還因為,多數(shù)人的意見不一定總是最正確的，少數(shù)人的意見也不一定任何時候都是錯誤的。多數(shù)人的意見并不等于就是客觀真理,而真理有時恰恰掌握在少數(shù)人手里。那么,怎樣才能“尊重和保護少數(shù)”呢？我們認為必須做到如下幾個方面：其一，在對某個事項作出決定之前，應當使少數(shù)人同多數(shù)人一樣擁有陳述自己觀點的權(quán)利和機會。多數(shù)人應該認真聽取少數(shù)人的意見，盡可能地吸取這些意見中的合理成分，對不同意見采取一種“你可能對,我可能錯”的虛心、審慎、妥協(xié)、兼容的態(tài)度；其二，對該事項經(jīng)過充分討論并根據(jù)少數(shù)服從多數(shù)的原則作出正式?jīng)Q定之后，多數(shù)應保護仍然堅持自己觀點的少數(shù)人，允許他們保留意見，不能歧視少數(shù)，更不能對他們進行打擊迫害。用伏爾泰的話說，就是“我不同意你的觀點，但誓死捍衛(wèi)你堅持自己觀點的權(quán)利”。另外，少數(shù)服從多數(shù)只是就對公共問題作出決定而言。至于與公共無關(guān)也對公共無妨的個人私事，應該給予人們充分的自由，不能將多數(shù)人的觀點強加給少數(shù)人。只有這樣,才能讓少數(shù)人也充分感受到自己是黨內(nèi)主人的地位,調(diào)動少數(shù)人參與黨內(nèi)民主決策的積極性,在黨內(nèi)形成“有個人心情舒暢”的局面。

參考文獻：

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責任編輯 張國強