從政府角度來看，欠發(fā)達地區(qū)的縣域經(jīng)濟發(fā)展存在以下主要問題：
　　一是在發(fā)展指導思想與宏觀發(fā)展戰(zhàn)略上，存在發(fā)展方向的定位偏差問題。欠發(fā)達地區(qū)縣域經(jīng)濟普遍處于初期階段，縮小與發(fā)達地區(qū)發(fā)展差距，必須加強與發(fā)達地區(qū)對接，揚長避短，尋求互補，主動融入?yún)^(qū)域經(jīng)濟圈，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，尋求在整個區(qū)域經(jīng)濟范圍內(nèi)實現(xiàn)資源的合理配置，在錯位競爭中發(fā)展縣域經(jīng)濟，把自己的比較優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢，實現(xiàn)后來居上。而不少欠發(fā)達縣不注重對本地比較優(yōu)勢的研究和特色經(jīng)濟的打造，盲目照抄別人的發(fā)展經(jīng)驗，發(fā)動全員去招商，一哄而上搞建設(shè)，與周邊發(fā)達地區(qū)進行趨同競爭。即使因低廉的勞動力和土地成本優(yōu)勢招來一些項目，但由于這種資金既沒有與本土經(jīng)濟（原有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)及資源稟賦優(yōu)勢）相結(jié)合的植根性，也沒有與周邊經(jīng)濟形成有機的關(guān)聯(lián)，一旦勞動力和土地成本優(yōu)勢不再，就存在投資商抽資外逃的風險，使縣域經(jīng)濟發(fā)展面臨崩潰。有些欠發(fā)達縣甚至把寶貴的財政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金用來大搞城市建設(shè)，追求視覺上的景觀效應(yīng)，而不注重對投資基礎(chǔ)設(shè)施的投入，造成投資環(huán)境欠佳，投資增長乏力。
　　二是吸收外部資源的政策力度不夠，縣域經(jīng)濟發(fā)展緩慢。欠發(fā)達地區(qū)縣域經(jīng)濟在宏觀經(jīng)濟中處于第三階梯的后發(fā)角色上(發(fā)達城市—大型制造業(yè)城市—縣域經(jīng)濟區(qū)域—廣大農(nóng)村)，缺乏具有比較競爭力的項目，缺乏吸引人才、資金的軟環(huán)境，不善于利用自身優(yōu)勢主動地融入到發(fā)達地區(qū)為核心的經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)圈中去獲取發(fā)展資源。
　　三是發(fā)展策略不當，經(jīng)濟發(fā)展乏力。許多欠發(fā)達縣在發(fā)展經(jīng)濟上急功近利，大搞工業(yè)園區(qū)建設(shè)，遍地開花。由于政府財力限制，各個園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，對外部資源的吸引力不足，且各個園區(qū)之間缺乏有機的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)，造成各個園區(qū)經(jīng)濟發(fā)展緩慢，縣域經(jīng)濟發(fā)展整體乏力。
　　從外部環(huán)境看，還存在著缺乏支柱企業(yè)；經(jīng)濟的市場化水平低，土地、勞動力等要素流動程度低，信息市場、資本市場等關(guān)鍵性市場發(fā)育滯后；經(jīng)濟發(fā)展中科技資源薄弱、人力資本匱乏，導致經(jīng)濟發(fā)展低水平循環(huán)；基礎(chǔ)設(shè)施的瓶頸問題突出；民營企業(yè)融資難；招商引資回報少等問題。
　　從資源配置的角度，資源配置有兩種主體：政府與市場。市場經(jīng)濟的良好運行離不開政府的理性行為及其制度環(huán)境的支撐，發(fā)揮比較優(yōu)勢則是社會資源有效配置和社會財富有效積累的基本途徑，而比較優(yōu)勢的發(fā)揮需要政府行為的正確選擇。為加快欠發(fā)達地區(qū)縣域經(jīng)濟的發(fā)展，建議：
　　第一，立足比較優(yōu)勢，以特色經(jīng)濟為方向，制定縣域經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點，培育好支柱產(chǎn)業(yè)和重點企業(yè)，提高縣域經(jīng)濟競爭力。堅持走產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的路子，形成具有特色的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品體系。要依托園區(qū)載體，促進產(chǎn)業(yè)集聚。圍繞現(xiàn)有特色支柱產(chǎn)業(yè)和龍頭骨干企業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈，大力實施項目帶動，推進同一產(chǎn)業(yè)的上下游項目在產(chǎn)業(yè)集中區(qū)聚集，促進一批特色明顯、產(chǎn)業(yè)突出、輻射力大、帶動性強的特色產(chǎn)業(yè)群的形成。
　　第二，突出重點，集中精力建成一批事關(guān)全局的重大基礎(chǔ)設(shè)施。選準對縣域經(jīng)濟和社會發(fā)展具有戰(zhàn)略意義的項目，集中人力、物力、財力，建成一批重點工程項目。要通過引導和市場運作，吸引民間資金投資公共服務(wù)領(lǐng)域。引導民間投資從普通盈利項目轉(zhuǎn)到基礎(chǔ)環(huán)境設(shè)施上來。只有民間投資充分起來，才能改變那種政府孤軍作戰(zhàn)的局面，收到以投資呼喚投資、以投資引致投資、以投資繁殖投資的效果。
　　第三，強化規(guī)劃布局，重視開發(fā)區(qū)建設(shè)。要主動適應(yīng)經(jīng)濟園區(qū)化、園區(qū)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)集群化的經(jīng)濟發(fā)展新趨勢，把開發(fā)區(qū)作為推進工業(yè)化進程的重要載體和平臺。開發(fā)區(qū)建設(shè)，要走集約發(fā)展的路子，要用改革的思路，探索突破土地瓶頸制約的辦法，加快園區(qū)新上項目建設(shè)。
　　第四，改善軟硬環(huán)境，營造發(fā)展新優(yōu)勢。政府要引導縣域經(jīng)濟發(fā)展從政策優(yōu)惠型向特色優(yōu)勢型轉(zhuǎn)化。要營造良好的投資環(huán)境，吸引更多的外來投資者，就必須做好幾方面工作。形成合理、公開、公平的政務(wù)環(huán)境。要做到政務(wù)公開、平等、公正與合理，給予投資者實實在在的支持。
　　第五，積極培育本土經(jīng)濟，努力發(fā)展外向經(jīng)濟。一方面，要注重對本土經(jīng)濟的培育，把縣域經(jīng)濟的發(fā)動主體定位在民間發(fā)動型。最大限度地放寬縣域經(jīng)濟發(fā)展的領(lǐng)域，讓民營經(jīng)濟成為活躍縣域經(jīng)濟的助推器。另一方面，要樹立大開放、大市場、大資源、大發(fā)展的意識，主動承接周邊地區(qū)大中城市的輻射，加強與發(fā)達地區(qū)的交流合作，促進工業(yè)經(jīng)濟走開放型、外向型發(fā)展的路子。為此，要抓好項目招商，立足縣域資源優(yōu)勢，編制一批高質(zhì)量的大項目，積極向外推薦本地有資源、生產(chǎn)有基礎(chǔ)、市場上有競爭力的項目，打破縣域經(jīng)濟的瓶頸制約，帶動本地經(jīng)濟發(fā)展。
　?。ㄗ髡邌挝唬航K省句容市發(fā)展改革委）