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從產(chǎn)業(yè)發(fā)展看城鄉(xiāng)統(tǒng)籌

2007-12-29 00:00:00楊振超


  城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)在要求,我認(rèn)為,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展是首先要解決的問(wèn)題,這是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的基礎(chǔ)。安徽省是個(gè)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大省,城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的不平衡性比較突出。結(jié)合產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)特征,從安徽的現(xiàn)狀來(lái)看,已初步具備了以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互動(dòng)的基本條件。
  統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展是基礎(chǔ)和關(guān)鍵所在。要通過(guò)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,帶動(dòng)農(nóng)村工業(yè)化、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)互動(dòng),工農(nóng)良性互動(dòng)。
  
  一、以新農(nóng)村建設(shè)為目標(biāo),加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
  
  科學(xué)規(guī)劃,分類指導(dǎo),突出重點(diǎn),著眼于經(jīng)濟(jì)、自然、歷史、民俗等多種因素,使新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃充分體現(xiàn)地方特點(diǎn)、文化特點(diǎn)和時(shí)代特征,融田園風(fēng)光、人文景觀和時(shí)代文明于一體。充分尊重農(nóng)民的意愿,發(fā)揮他們的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性,從“要我建設(shè)新農(nóng)村”向“我要建設(shè)新農(nóng)村”轉(zhuǎn)變,讓他們用自己的雙手來(lái)創(chuàng)造美好的家園。著力加強(qiáng)農(nóng)民最急需的生活基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。一是在鞏固人畜飲水解困成果基礎(chǔ)上,加快農(nóng)村飲水安全工程建設(shè);加大對(duì)農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資,把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受氣候條件的制約減少到最低限度,降低農(nóng)民因?yàn)?zāi)返貧的比例。二是要加快農(nóng)村能源建設(shè)步伐,在適宜地區(qū)積極推廣沼氣、秸稈氣化、小水電、太陽(yáng)能、風(fēng)力發(fā)電等清潔能源技術(shù),普及戶用沼氣,推廣清潔能源,帶動(dòng)農(nóng)村“四改”。三是合理布局村鎮(zhèn)路網(wǎng),村村通公路,爭(zhēng)取到“十一五”期末基本實(shí)現(xiàn)全省所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)通油(水泥)路,具備條件的建制村通公路。四是要充分利用和整合涉農(nóng)信息資源,強(qiáng)化面向農(nóng)村的廣播電視電信等信息服務(wù),特別是做好涉農(nóng)產(chǎn)品的信息服務(wù)。五是要著力加強(qiáng)村莊規(guī)劃和人居環(huán)境治理。在加大公共設(shè)施建設(shè)的同時(shí),要建立長(zhǎng)期的使用維護(hù)方案,保持其有效使用,防止出現(xiàn)“一年新、兩年舊、三年以后不能用”所形成投資浪費(fèi)的狀況。
  
  二、以企業(yè)為集聚點(diǎn),推進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)外引內(nèi)聯(lián)
  
  一是培育新型農(nóng)民。堅(jiān)持以人為本,以提高技能為抓手,實(shí)施農(nóng)民培養(yǎng)計(jì)劃。全面提升農(nóng)民在科學(xué)、文化、道德、法制方面的綜合素質(zhì),造就大批“有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)”的高素質(zhì)新型農(nóng)民。不僅要把他們培養(yǎng)成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者,還要順應(yīng)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展的要求,促進(jìn)農(nóng)民向新型市民、農(nóng)民向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)工人或企業(yè)家轉(zhuǎn)化,以逐步適應(yīng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展一體化的要求。二是強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)培育。以股份制為紐帶,利用優(yōu)勢(shì)資源,盤(pán)活生產(chǎn)要素,實(shí)現(xiàn)工農(nóng)聯(lián)合、城鄉(xiāng)互動(dòng),通過(guò)外引內(nèi)聯(lián),做大做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)地方資源之間、地方資源和外來(lái)資金技術(shù)間的股份合作,互利互惠,共同發(fā)展壯大。三是重點(diǎn)發(fā)展好訂單農(nóng)業(yè)。通過(guò)市場(chǎng)這根紐帶,將龍頭企業(yè)發(fā)展和農(nóng)民利益緊密地結(jié)合起來(lái)。以訂單為契約,推進(jìn)上下游產(chǎn)業(yè)之間的聯(lián)帶發(fā)展。四是抓好產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的企業(yè)化經(jīng)營(yíng),延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈,是實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)目標(biāo)發(fā)展的有效途徑。要通過(guò)農(nóng)產(chǎn)品深加工引領(lǐng)帶動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展,使其成為農(nóng)民收入穩(wěn)步增長(zhǎng)的支柱產(chǎn)業(yè)。要以培育、鏈接新興產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈,做大做強(qiáng)、鍛粗加長(zhǎng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈為突破口,全力構(gòu)建以畜產(chǎn)產(chǎn)業(yè)鏈、果品產(chǎn)業(yè)鏈、旅游產(chǎn)業(yè)鏈和商貿(mào)產(chǎn)業(yè)鏈,實(shí)現(xiàn)各種產(chǎn)業(yè)鏈立體式、全方位的滲透、互動(dòng)與聯(lián)動(dòng)。五是推進(jìn)二產(chǎn)車間的“田埂化”,以優(yōu)質(zhì)化、專業(yè)化、品牌化為主攻方向,提高農(nóng)業(yè)整體素質(zhì),增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力,建立一批布局合理、有地方特色的農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)基地。將農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)緊密聯(lián)系起來(lái),同命運(yùn)、共呼吸,相互影響,共同發(fā)展。
  
  三、以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織建設(shè)為主體,建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)
  
  大力推廣“市場(chǎng)+公司+基地+農(nóng)戶+科技”的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)模式。積極培植和發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng),依靠現(xiàn)代科技,帶動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和結(jié)構(gòu)優(yōu)化。一是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化合作組織建設(shè)。在全球經(jīng)濟(jì)一體化、市場(chǎng)因素、技術(shù)因素等綜合作用下,現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向高度專業(yè)化和商品化方向發(fā)展,迫切需要加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)組織制度創(chuàng)新步伐,積極探索龍頭企業(yè)與農(nóng)戶共同發(fā)展的新機(jī)制和利益機(jī)制,大力促進(jìn)農(nóng)業(yè)專業(yè)化生產(chǎn)、區(qū)域化布局和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng),鼓勵(lì)農(nóng)民利用土地使用權(quán)、產(chǎn)品、技術(shù)和資金等要素入股,采取股份制、合同制、合作制等多種組織形式與在企業(yè)形成利益共同體,以高新技術(shù)帶動(dòng)常規(guī)農(nóng)業(yè)技術(shù)升級(jí),持續(xù)提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力,使農(nóng)民與企業(yè)在一體化經(jīng)營(yíng)中雙贏雙富,實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向“優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效、生態(tài)、安全”的目標(biāo)發(fā)展。二是充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)龍頭企業(yè)的帶動(dòng)作用,抓好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化領(lǐng)頭人的培養(yǎng)。通過(guò)龍頭企業(yè)與基地農(nóng)民對(duì)接,將一、二、三產(chǎn)業(yè)有機(jī)聯(lián)結(jié)起來(lái),使資金、技術(shù)、人才、信息等生產(chǎn)要素由工業(yè)引入農(nóng)業(yè),由城市引入農(nóng)村。充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的作用,通過(guò)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)、村企聯(lián)動(dòng)、投資推動(dòng)、科技驅(qū)動(dòng)、服務(wù)拉動(dòng)、外向牽動(dòng)等多種形式,實(shí)現(xiàn)興村富民、村企共贏,促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展。把培養(yǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)帶頭人列入重要議事日程,同調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),增加農(nóng)民收入結(jié)合起來(lái),努力提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平。三是加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)。深化改革,強(qiáng)化政府的綜合服務(wù)功能,弱化條塊分割的政府部門管理職能。盡快制定相關(guān)的法律或條例,為農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的設(shè)立、運(yùn)行和發(fā)展提供規(guī)范的法律環(huán)境和重要的制度參照,促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的發(fā)展。加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)。積極指導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)組織應(yīng)對(duì)市場(chǎng)需求的變化和日趨激烈的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境,加強(qiáng)技術(shù)改造,提高其在生產(chǎn)、加工、儲(chǔ)運(yùn)等各環(huán)節(jié)運(yùn)用先進(jìn)技術(shù)的能力和水平,促進(jìn)其提高產(chǎn)品質(zhì)量,降低生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系的建設(shè)。建立權(quán)威性的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)信息網(wǎng)絡(luò),及時(shí)、準(zhǔn)確地向農(nóng)民提供信息服務(wù)和中長(zhǎng)期的市場(chǎng)預(yù)測(cè)分析。
  
  四、以激活土地流轉(zhuǎn)為突破口,推進(jìn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展
  
  一是土地置換盤(pán)活分散土地。對(duì)一些位置分散的空閑地、閑置土地和低效利用土地,通過(guò)“易主”、“易位”、“易權(quán)”、“易用”,歸并整合,規(guī)?;?jīng)營(yíng)和開(kāi)發(fā)利用。應(yīng)通過(guò)土地置換,盤(pán)活利用起來(lái),發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。二是推進(jìn)土地抵押。對(duì)于抵押人依法承包并經(jīng)發(fā)包方同意抵押的荒山、荒溝、荒丘、荒灘等荒地的土地使用權(quán),以及以購(gòu)買、租賃、股份合作方式取得的“四荒”土地使用權(quán)都可以抵押,盤(pán)活存量資產(chǎn)。把土地制度改革與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)結(jié)合起來(lái),以“產(chǎn)權(quán)入手、負(fù)債啟動(dòng)、創(chuàng)新主體、轉(zhuǎn)換機(jī)制”,以土地評(píng)估作價(jià)或入股組建農(nóng)業(yè)公司、公司(或家庭農(nóng)場(chǎng))用土地向銀行抵押獲得貸款資金啟動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目,推進(jìn)土地集中和公司化經(jīng)營(yíng),促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。三是搭建平臺(tái)促進(jìn)農(nóng)民多渠道增收。促進(jìn)休閑經(jīng)濟(jì)發(fā)展,培植生態(tài)產(chǎn)業(yè),使文化產(chǎn)業(yè)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)相得益彰。變單一的種植農(nóng)作物收入為擁有“四金”的多渠道增收,土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)宅出租按年收取租金,經(jīng)營(yíng)農(nóng)家樂(lè)、到農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等公司打工賺取薪金,參與村集體經(jīng)濟(jì)、土地入股建鄉(xiāng)村酒店等經(jīng)營(yíng)可分享保底分紅的股金,達(dá)到社保條件后按月領(lǐng)取養(yǎng)老金、低保金,還可報(bào)銷醫(yī)療費(fèi)的保障金。
  
  五、以特色產(chǎn)業(yè)和服務(wù)產(chǎn)業(yè)為依托,大力發(fā)展縣域產(chǎn)業(yè)
  
  安徽省目前縣域經(jīng)濟(jì)所承載的社會(huì)功能遠(yuǎn)大于經(jīng)濟(jì)功能。全省絕大部分土地、自然資源在縣域之內(nèi),70%以上的人口生活在縣域之內(nèi)。安徽省城鄉(xiāng)差距進(jìn)一步擴(kuò)大的趨勢(shì),主要是反映在縣以上和縣以下。發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì),必須要依托大中城市,大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)和配套經(jīng)濟(jì)。要緊密結(jié)合城市消費(fèi)需求,依托縣域之內(nèi)豐富的資源優(yōu)勢(shì),大力培育縣域龍頭企業(yè)和致富能手,鼓勵(lì)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)和塊狀經(jīng)濟(jì);要緊緊圍繞城市工業(yè)的布局和發(fā)展趨勢(shì),鼓勵(lì)縣域廣大中小企業(yè)發(fā)展配套產(chǎn)業(yè)。加快完善縣域境內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),降低縣域的市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻,放寬投資領(lǐng)域,真正讓民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在縣域經(jīng)濟(jì)新一輪發(fā)展中唱主角,使之盡快成為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展主體,培育新農(nóng)村建設(shè)的有生力量。按照專業(yè)化分工和社會(huì)化協(xié)作的要求,充分利用好園區(qū)和招商引資這兩大政策工具,加大招商引資力度,鼓勵(lì)發(fā)展“一村一品”、“一鄉(xiāng)一品”、“一縣一品”的產(chǎn)業(yè)集群,使之成為縣域經(jīng)濟(jì)新的重要增長(zhǎng)點(diǎn)。大力發(fā)展農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè),積極扶持和發(fā)展食品加工、紡織、服裝、皮革制品等傳統(tǒng)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè),推進(jìn)農(nóng)村工業(yè)化。大力實(shí)施“鳳還巢工程”,推進(jìn)完成資本、知識(shí)原始積累的會(huì)管理、善經(jīng)營(yíng)、懂技術(shù)的外出務(wù)工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),為他們提供優(yōu)質(zhì)服務(wù),造就一批新徽商,就地安置農(nóng)村剩余勞動(dòng)力,發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)。加強(qiáng)旅游中心城市建設(shè)和相關(guān)景點(diǎn)的旅游綜合開(kāi)發(fā),深化旅游企業(yè)改革,加快出臺(tái)促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策措施,大力促進(jìn)通信、保險(xiǎn)、會(huì)展和信息咨詢等新興服務(wù)業(yè)的發(fā)展。
  
  六、以城鄉(xiāng)互動(dòng)、工農(nóng)互補(bǔ)為機(jī)制,推動(dòng)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展
  
  堅(jiān)定不移實(shí)施城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)、規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)事業(yè)、就業(yè)和保障、生態(tài)環(huán)境等“六個(gè)一體化”工程,把工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村、市民與農(nóng)民作為一個(gè)整體,通盤(pán)考慮,統(tǒng)一籌劃。一是以做大做強(qiáng)為目標(biāo),通過(guò)兼并聯(lián)合、改組重組和技術(shù)改造等措施,著力培植一批主業(yè)突出、技術(shù)領(lǐng)先、具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的大企業(yè)大集團(tuán),為農(nóng)業(yè)直接提供優(yōu)質(zhì)、低價(jià)的工業(yè)品和農(nóng)用生產(chǎn)資料,同時(shí)增加對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的需求。二是充分發(fā)揮安徽農(nóng)業(yè)在全國(guó)的比較優(yōu)勢(shì),使糧食和原材料成為農(nóng)業(yè)和工業(yè)互動(dòng)的平臺(tái)。借助各種市場(chǎng)和經(jīng)濟(jì)手段,讓城市工業(yè)來(lái)支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè),依托城市工業(yè)較強(qiáng)的資金、技術(shù)、人才和管理優(yōu)勢(shì),把城市工業(yè)的利益觸角延伸到農(nóng)村,通過(guò)兼并、收購(gòu)、合作等形式參與縣域中小企業(yè)的改制和調(diào)整。三是要建立健全“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”的長(zhǎng)效投入機(jī)制。深化投融資改革,努力實(shí)現(xiàn)公共財(cái)政向農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施傾斜、向農(nóng)村社會(huì)事業(yè)傾斜、向農(nóng)村基層公共服務(wù)傾斜。要建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的新型戶籍管理、教育培訓(xùn)、就業(yè)服務(wù)、社會(huì)救助、社會(huì)保障等制度體系,健全失地農(nóng)民和農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,完善土地征用、集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)等制度,為城鄉(xiāng)一體化發(fā)展創(chuàng)造相對(duì)公平的制度環(huán)境。以成渝地區(qū)為參照,取消農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)戶口劃分,逐步過(guò)渡到以身份證取代屬地戶籍管理制度,使農(nóng)村居民、進(jìn)城務(wù)工人員及其家屬與城市居民一樣,享有各個(gè)方面平等的權(quán)利、均等化的公共服務(wù)和同質(zhì)化的生活條件。四是促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域功能對(duì)接、產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)。要充分發(fā)揮城鄉(xiāng)各自區(qū)域優(yōu)勢(shì),積極推進(jìn)區(qū)域分工和協(xié)作,促進(jìn)資源、資本、人才、土地等生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間自由流動(dòng)和優(yōu)化配置,形成城市與農(nóng)村互相促進(jìn)、農(nóng)業(yè)與工業(yè)互為聯(lián)動(dòng)、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)共同進(jìn)步的良好局面,實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)功能對(duì)接、資源共享、產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展。

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