一起貪婪斂財(cái)近億元，而犯罪金額卻只有370萬元的特大貪污案，偵查過程精彩曲折，公訴控辯激烈，審理歷時(shí)二年，終于在2006年5月15日由四川省高級人民法院做出終審判決，使腐敗分子受到了應(yīng)有的懲處！該案雖然在法律程序上已塵埃落定，然而對該案的思考卻在延伸：隨著我國懲治腐敗的力度不斷加大，腐敗分子也在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，鉆法律的空子，“改革創(chuàng)新”既能大量非法斂財(cái)又能有效逃避打擊的方式方法。這起案件就頗為典型地反映出了這個(gè)腐敗新動(dòng)向，警示我們懲腐肅貪和相關(guān)立法必須應(yīng)變求變，與時(shí)俱進(jìn)！
　　
　　以“老窖”、“國窖”蜚聲中外的中國著名酒城四川省瀘州市，它的城西新區(qū)原是華陽鄉(xiāng)飛躍三隊(duì)一片寂涼的農(nóng)用土地，經(jīng)過近十年的開發(fā)，現(xiàn)在已經(jīng)變得光彩斑斕、氣象萬千：街道縱橫交錯(cuò)、宅區(qū)星羅棋布，廣場、商場、賓館設(shè)施齊全，博物館、圖書館、展覽館巍然屹立，商業(yè)、餐飲業(yè)、娛樂業(yè)蒸蒸日上。驀然回首這片土地的變遷，真有滄海桑田之感。
　　然而感觸最深的，恐怕要算原市政房地產(chǎn)綜合開發(fā)公司經(jīng)理文成弟。這片新市區(qū)的開發(fā)建設(shè)，成就了文成弟的富豪夢，然而正是這個(gè)夢的追逐使他被四川省高級人民法院以貪污罪終審判處無期徒刑，并處沒收個(gè)人全部財(cái)產(chǎn)。轉(zhuǎn)瞬之間，文成弟繁華落盡，富豪夢斷，不但錢財(cái)成了過眼云煙，更難耐漫漫鐵窗之寒。
　　
　　要想人不知除非己莫為
　　
　　2004年春節(jié)期間，瀘州市的一些老百姓茶余飯后閑聊引出了這樣一個(gè)話題：“現(xiàn)在瀘州，誰最富有？”最后的答案竟然是文成弟！聯(lián)想到文成弟那樸素的穿著，不張揚(yáng)、不擺闊、為人低調(diào)的性格，認(rèn)識(shí)文成弟的人都難以相信。然而說文成弟最富的人言之有據(jù)：“他的鋪面多得很，好幾條街都有，每條街上的鋪面都成串成串地連成好長一片?！?br/>　　這個(gè)說法引起了市檢察院檢察長的注意，他敏銳地感到：“無風(fēng)不起浪。文成弟任市政房地產(chǎn)開發(fā)公司經(jīng)理多年，手握轉(zhuǎn)讓土地和發(fā)包工程的大權(quán)，只要有動(dòng)機(jī)，就完全有條件利用職權(quán)，從中漁利?！庇谑钦偌鞴茏詡傻母睓z察長和反貪局局長研究預(yù)案，對這個(gè)線索迅速展開調(diào)查。
　　經(jīng)秘密初查得知：1992年，瀘州市建委批準(zhǔn)成立了瀘州市市政房地產(chǎn)綜合開發(fā)公司（以下簡稱開發(fā)公司），屬國有經(jīng)濟(jì)，法定代表人文成弟。1995年，瀘州市政府為完成城西主干道工程，委托開發(fā)公司統(tǒng)征開發(fā)瀘州市江陽區(qū)華陽鄉(xiāng)飛躍三隊(duì)土地，規(guī)定財(cái)政不投資，由開發(fā)公司代表政府用統(tǒng)征開發(fā)的收入作為主干道的建設(shè)資金，滾動(dòng)開發(fā)，文成弟具體負(fù)責(zé)這項(xiàng)工作。于是文成弟集土地統(tǒng)征、轉(zhuǎn)讓、開發(fā)、工程發(fā)包的權(quán)力于一身。
　　文成弟的經(jīng)濟(jì)問題也嚴(yán)重存在：（1）國有市政房地產(chǎn)綜合開發(fā)公司在2002年改制成為股份制的市政開發(fā)有限公司時(shí)，一向不顯山露水的文成弟突然出資640萬元，以自己和妻兒的名義購買了新公司80%的股份，也由此出任新公司的經(jīng)理，當(dāng)時(shí)十分引人驚詫?。?）他的鋪面多得很的傳說，也初步得到了證實(shí)，僅所查到的一條街上的鋪面就延綿30多套，分別以他自己及妻兒的名義登記的產(chǎn)權(quán)，登記時(shí)間也在改制之前，其價(jià)值起碼在千萬元以上。這兩筆資產(chǎn)雖然還暫時(shí)算不上瀘州的首富，但是遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了文成弟及其妻兒的正常收入。
　　公司改制前，文成弟是國有公司的經(jīng)理，公司所賺的錢不歸他所有，他只是按月拿工資和獎(jiǎng)金，不會(huì)太多；他的妻子不過是一家破產(chǎn)企業(yè)的普通職工，收入非常有限；兒子還是在校學(xué)生，更無收入，通過在各家銀行調(diào)查，文成弟當(dāng)時(shí)并沒有貸款。那么他購買新公司80%股份和購買鋪面的巨額資金從何而來呢？
　　
　　偵查初受阻檢察長再點(diǎn)兵
　　
　　針對文成弟暴露出來的經(jīng)濟(jì)問題，市檢察院在市紀(jì)委的有力配合下，有條不紊地展開了行動(dòng)。為了避免打草驚蛇，影響辦案，調(diào)查組決定先把文成弟秘密“請”到規(guī)定地點(diǎn)要求他按規(guī)定說清問題。文成弟的市政開發(fā)有限公司職員真的以為老板帶客戶去看房子了，所以當(dāng)檢察官突然前來查封賬務(wù)資料時(shí)，公司還一切如故，這正是密“請”文成弟達(dá)到的效果。財(cái)務(wù)人員被請到檢察院也相當(dāng)配合，但是他們除了提供文成弟曾將原國有開發(fā)公司9萬元資金劃到他的新公司，然后又將其中6萬元挪用給朋友之外，再也說不出文成弟的其它經(jīng)濟(jì)問題。
　　根據(jù)以往的經(jīng)驗(yàn)，像文成弟這類人物涉嫌職務(wù)犯罪，不外兩種情況：一是利用自己具有轉(zhuǎn)讓土地和發(fā)包工程的權(quán)力索賄受賄；二是趁公司改制之機(jī)，利用自己操控公司事務(wù)的有利地位，從中做手腳，侵吞國有資產(chǎn)，然后借雞生蛋，又用蛋孵雞，把國有公司變?yōu)樽约核??？墒峭ㄟ^對改制前后兩個(gè)公司進(jìn)行認(rèn)真細(xì)致的查賬，沒有發(fā)現(xiàn)這兩類經(jīng)濟(jì)問題。
　　文成弟到案之后，更是矢口否認(rèn)自己存在任何經(jīng)濟(jì)問題，反而大擺功勞。對于改制時(shí)自己購買新公司80%股份及購買鋪面的巨額資金來源，文成弟聲稱是自己帶著徒弟四處包工程掙的錢。而他提出的所包工程的事例大都時(shí)間久遠(yuǎn)，關(guān)系復(fù)雜，查證艱難。
　　“再難也要查它個(gè)水落石出！”檢察長下定了決心。案偵工作雖然遇到了狡猾的對手，一時(shí)受阻，但是檢察長以他多年的偵查經(jīng)驗(yàn)也從困難中看到了希望，他分析：文成弟舉出的那些所包工程雖然查證困難，但也恰恰反映了文成弟是在躲閃問題，顯得心虛。關(guān)鍵是要把文成弟提供的所包工程查清楚，以有力的證據(jù)揭破其謊言！
　　檢察長及時(shí)調(diào)兵遣將，分別成立了以反貪局副局長為組長的外查組、以反貪局副局長為組長的內(nèi)審組，還從各縣、區(qū)檢察院抽調(diào)了大批以查賬見長的干警組成了以技術(shù)處處長為組長的查賬組，各組由副檢察長于強(qiáng)具體協(xié)調(diào)，并規(guī)定每晚開碰頭會(huì)通報(bào)工作、研究對策。真正的較量由此拉開了序幕……
　　
　　巨貪黔驢技窮
　　交待撈錢花樣
　　
　　 功夫不負(fù)有心人！通過干警們辛勤奔波、外調(diào)內(nèi)查、艱難取證，文成弟稱所包工程的真相一個(gè)個(gè)昭然若揭：不是水分太重，就是漏洞百出。內(nèi)審組以這些查證的事實(shí)，將文成弟舉的那些所包工程掙錢的不實(shí)之處一一揭露出來，然后正告文成弟：假的就是假的，是經(jīng)不起查證的！你編造謊言，只能說明你心懷鬼胎，掩蓋資金來路不正！
　　在確鑿的事實(shí)面前，文成弟依然頑抗，但是為了自圓其說，他又不得不提供他帶徒弟包工程掙錢的新事例。文成弟稱：自己早年還在當(dāng)泥瓦匠的時(shí)候就收了一個(gè)徒弟李某，師徒感情很好，李某后來承包了市江北建筑安裝工程公司第三處（以下簡稱三處），在自己手里包了大量工程，掙了不少錢。自己買股份和鋪面的錢就是這個(gè)徒弟給的。
　　“你的徒弟憑什么要給你這樣大的巨額資金？”面對訊問，文成弟陷入了兩難境地：如果說這筆錢是徒弟送的，那自己就犯了為徒弟謀利收受巨額賄賂的重罪！如果說錢是向徒弟借的，可是事先又沒有準(zhǔn)備借據(jù)，也沒有和徒弟串供。再說這些檢察官精得很，徒弟在他們的追問之下肯定難以自圓其說。兩害相權(quán)取其輕！文成弟在無奈之下只得供認(rèn)：徒弟承包的“三處”真正的老板就是自己，徒弟只是掛了一個(gè)經(jīng)理的名替自己打工，按自己的意圖辦事，所以“三處”掙的錢就是自己的錢，來路是正的。
　　專案組立即將文成弟這個(gè)徒弟李某傳喚到檢察院詢問，李某如實(shí)供認(rèn)自己是按師傅文成弟的旨意承包的“三處”，所以“三處”的實(shí)際老板是師傅，“三處”的一切經(jīng)營也由師傅一手操控。自己只是按師傅旨意辦事，具體負(fù)責(zé)現(xiàn)場施工、工人管理及其處理日常事務(wù)，“三處”所獲利潤也全歸師傅所有，自己只是領(lǐng)取相應(yīng)的報(bào)酬和獎(jiǎng)勵(lì)。
　　李某的供述完全印證了文成弟的交待！檢察官乘勝追擊，加大審訊力度，文成弟無奈之下又交待出市江陽房屋建筑安裝公司第七處（以下簡稱七處）也是自己承包的，只不過是以自己當(dāng)時(shí)還在讀書的兒子的名義承包的。他把市政工程主要發(fā)包給“三處”承建，把土地主要轉(zhuǎn)讓給“七處”開發(fā)，其實(shí)都是由自己來一手操控經(jīng)營，他居然認(rèn)為這只是一種商業(yè)經(jīng)營的巧妙運(yùn)作。專案組通過詢問文成弟的兒子，也完全印證了文成弟的交待。后來提取的大量證據(jù)，更是把這兩個(gè)處由文成弟所有并操控的事實(shí)牢牢鎖定。
　　
　　文成弟真是大手筆的“巧妙運(yùn)作”！但運(yùn)作的絕非商業(yè)，而是權(quán)力！文成弟利用手中的權(quán)力，充分施展他自鳴得意的“空手套白狼”的本事，自己把工程發(fā)包給自己承建，自己把土地轉(zhuǎn)讓給自己開發(fā)，價(jià)格自己定，優(yōu)惠任意撈，他怎能不掙大錢、不成富豪？
　　
　　大海撈針拉網(wǎng)查賬
　　揪出巨貪貪污鐵證
　　
　　既然“三處”和“七處”是文成弟的撈錢機(jī)，檢察長就指示各辦案組對這兩個(gè)處深入追查下去。由于“三處”和“七處”均系文成弟所有并由他操控，根本就沒有建立賬務(wù)，這就給查賬工作帶來了相當(dāng)大的困難。查賬組的干警們對全市所有金融機(jī)構(gòu)所屬的近50個(gè)支行、營業(yè)所、分理處進(jìn)行了拉網(wǎng)式的調(diào)查。他們還真從“大?！敝邪选搬槨苯o撈上來了！
　　一筆奇怪的資金流向引起了查賬組的注意：國土局本是審批土地的，可是他們建房反而向“三處”去購回土地使用權(quán)，于2000年8月向“三處”支付了370萬元土地轉(zhuǎn)讓金，其中的350萬元又很快從“三處”轉(zhuǎn)到了納溪志祥建材有限責(zé)任公司。經(jīng)查這個(gè)志祥公司的法人代表就是文成弟的兒子。詢問文成弟的兒子，這個(gè)兒子根本就不知道志祥建材有限公司的任何事情，該公司也沒有開展任何經(jīng)營活動(dòng)。顯然這個(gè)公司是專門用來轉(zhuǎn)移資金的。
　　辦案干警疑惑：飛躍三隊(duì)由開發(fā)公司統(tǒng)征開發(fā)，國土局的錢也該付給開發(fā)公司才對，為什么付給了“三處”呢？干警到國土局了解情況得知：2000年8月，國土局欲收回和本局相連的“看守所側(cè)”這塊地建房，遂派員向開發(fā)公司聯(lián)系該項(xiàng)事宜。開發(fā)公司經(jīng)理文成弟稱：“三處”為開發(fā)公司承建工程，可是開發(fā)公司的資金一時(shí)周轉(zhuǎn)不暢，沒有付清“三處”的承建工程款，于是就用土地抵付，國土局想要的和該局相連的“看守所側(cè)”這塊地也早已抵付給了“三處”，所以國土局就只能從“三處”購回該地使用權(quán)。
　　再查原國有開發(fā)公司的賬務(wù)，發(fā)現(xiàn)確有三塊地抵付了“三處”的工程款，但是其中卻沒有“看守所側(cè)”這塊地。專案組了解到，開發(fā)公司工程科對于出讓的土地都要嚴(yán)格標(biāo)注在“飛躍三隊(duì)土地出讓圖”上，于是就從工程科找來這張圖查看，圖上也沒有“看守所側(cè)”這塊地。詢問負(fù)責(zé)制圖的工程科熊科長，他說：“當(dāng)時(shí)文經(jīng)理告訴我，說這塊地與飛躍三隊(duì)存在爭議，是飛躍三隊(duì)的，叫我不要畫上去?！?br/>　　再找到“三處”的傀儡經(jīng)理李某詢問，他供認(rèn)：1998年6月，開發(fā)公司支付“三處”承建工程費(fèi)只給了一部份錢，余下的近千萬工程費(fèi)，文成弟則決定用開發(fā)公司的土地來抵扣，并將打印好的三份土地抵款協(xié)議交給李某簽字，其中一份就是用“看守所側(cè)”這塊地來抵一部份工程款的協(xié)議。后來三份協(xié)議的事就一直沒有下文了。直到2000年8月，文成弟突然對李某講國土局已經(jīng)收回該地，叫李某去收錢。國土局付的款劃到“三處”賬上后，文成弟又叫李某將其中的350萬元轉(zhuǎn)到志祥公司賬上，并叮囑李某“這事不要拿出去說?！?br/>　　李某的供述和檢察干警查獲的證據(jù)，形成嚴(yán)密的證據(jù)鎖鏈，完全印證了文成弟采用調(diào)包計(jì)把國土局支付的收回“看守所側(cè)”這塊地的370萬元土地轉(zhuǎn)讓金全部貪污的事實(shí)。
　　
　　鉆法律空子的腐敗新動(dòng)向
　　
　　經(jīng)專門負(fù)責(zé)文成弟財(cái)產(chǎn)清理的檢察官查證核實(shí)：文成弟采用各種手段非法斂財(cái)共計(jì)9000多萬元，其中鋪面就有140多套，分布在四條街上，每條街上的鋪面也確實(shí)如群眾所言：成串成串地連成好長一片，難怪給人們?yōu)o州首富的強(qiáng)烈印象。然而讓文成弟被判處無期徒刑的犯罪金額卻只是他采用調(diào)包計(jì)貪污的國土局支付的370萬元土地轉(zhuǎn)讓金。違法所得高達(dá)9000多萬元，犯罪金額卻只有370萬元，這是多么大的反差！
　　文成弟在建筑和市政行業(yè)干過多年，見不少房地產(chǎn)開發(fā)商和工程承建商快速暴富，眼饞以極，心向往之。豈知天遂人愿，好運(yùn)接踵而至：1992年，業(yè)務(wù)過硬、精明能干的文成弟被任命為市政房地產(chǎn)綜合開發(fā)公司的經(jīng)理；1995年，他又具體負(fù)責(zé)由開發(fā)公司代表市政府統(tǒng)征開發(fā)華陽鄉(xiāng)飛躍三隊(duì)的工作，集土地統(tǒng)征、轉(zhuǎn)讓、開發(fā)、工程建設(shè)的權(quán)力于一身，于是他的富豪夢就乘風(fēng)飛翔了。不過他也看到不少腐敗分子利用手中的權(quán)力貪污受賄，受到法律懲處，落得了很慘的下場，所以貪污受賄這種傳統(tǒng)的、罪重罰嚴(yán)而風(fēng)險(xiǎn)又太大的的撈錢方式，聰明過人的文成弟不屑為之。那么他怎樣運(yùn)作手中的權(quán)力呢？他以碩大的胃口創(chuàng)新了一種更貪婪而風(fēng)險(xiǎn)卻小得多的撈錢手段——自己承包其它建筑公司的工程處或成立私營公司，當(dāng)然要找親屬或其他信得過、能控制的人掛經(jīng)理的名以掩人耳目，實(shí)則由自己一手操控經(jīng)營，專門承接自己任經(jīng)理的國有開發(fā)公司的各項(xiàng)業(yè)務(wù)，自己把土地轉(zhuǎn)讓給自己開發(fā)，自己把工程發(fā)包給自己承建，把所有的利潤統(tǒng)統(tǒng)吃下！幾年下來，文成弟就以這種方式非法斂財(cái)9000多萬元。相比之下，貪污受賄斂財(cái)，實(shí)在是小巫見大巫。
　　為什么說文成弟創(chuàng)新的這種自己給自己發(fā)包工程承建、轉(zhuǎn)讓土地開發(fā)的撈錢方式風(fēng)險(xiǎn)要小得多呢？第一，這種方式非常隱蔽，很不容易被發(fā)現(xiàn)。第二，即便事情敗露，受到的處罰也不大。因?yàn)楝F(xiàn)行《刑法》對這種方式的撈錢行為沒有相應(yīng)的處罰條款。對于這種方式的撈錢行為能否處罰，司法界也存在不同的看法。有的人士認(rèn)為：這種方式的撈錢行為，其中一部分已構(gòu)成現(xiàn)行《刑法》規(guī)定的“為親友非法牟利罪”或者“非法經(jīng)營同類營業(yè)罪”，可以按照這兩個(gè)罪來處罰。然而這兩個(gè)罪都規(guī)定：數(shù)額巨大的，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金；數(shù)額特別巨大的，處三年以上七年以下有期徒刑，并處罰金。
　　其實(shí)文成弟創(chuàng)新的這種自己給自己發(fā)包工程承建、轉(zhuǎn)讓土地開發(fā)的非法撈錢行為比“為親友非法牟利”、“非法經(jīng)營同類營業(yè)”的犯罪行為更貪婪、更惡劣，以至于在短短七年之中就非法斂財(cái)9000多萬元，但是他承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)卻最多不過7年有期徒刑。并且處以罰金并不是沒收財(cái)產(chǎn)，他還能夠存留相當(dāng)部份的財(cái)產(chǎn)。既是這種處罰已經(jīng)非常輕微，但是司法界有的人士認(rèn)為：依據(jù)罪刑法定原則，法無明文規(guī)定不為罪，法無明文規(guī)定不處罰，而且不得類推，所以文成弟雖然違反了公司法、合同法、黨規(guī)政紀(jì)，違法所得可能被追繳，但是卻缺乏追究刑事責(zé)任的相應(yīng)依據(jù)，不會(huì)被判刑。若貪污受賄9000多萬元，必處死刑，并可處以沒收個(gè)人全部財(cái)產(chǎn)，致使人財(cái)兩空。由此可見文成弟“創(chuàng)新”的這種自己給自己發(fā)包工程承建、轉(zhuǎn)讓土地開發(fā)的撈錢方式風(fēng)險(xiǎn)確實(shí)要小得多。
　　
　　腐敗新動(dòng)向發(fā)人深省
　　
　　文成弟之所以后來被判處無期徒刑并處沒收個(gè)人全部財(cái)產(chǎn)，那是因?yàn)樗麚棋X撈得太順手，對自己的運(yùn)作能力太自信，根本就沒有想到以后會(huì)敗露，以至于撈錢越過了他創(chuàng)新方式的底線，最終物極必反。正因?yàn)樗哉{(diào)包計(jì)貪污了370萬元公款，司法機(jī)關(guān)才得以名正言順地追究他的刑事責(zé)任。
　　檢察機(jī)關(guān)指控文成弟的犯罪行為中、兩級法院對文成弟一審和二審的判決書中，都沒有提及他創(chuàng)新的這種自己給自己發(fā)包工程承建、轉(zhuǎn)讓土地開發(fā)的非法撈錢行為，所考慮的或許就是因?yàn)楝F(xiàn)行《刑法》中對這種方式的撈錢行為沒有相應(yīng)的處罰條款，如果比照“為親友非法牟利罪”或“非法經(jīng)營同類營業(yè)罪”追究文成弟這種行為的刑事責(zé)任，又存在爭議，可能使庭審橫生枝節(jié)。然而這種行為在罪與非罪之間無論存在怎樣的爭議，都被貪污罪吸收了，就用不著再去喧賓奪主了。貪污罪的附加刑“沒收個(gè)人全部財(cái)產(chǎn)”也可以將文成弟通過非法斂財(cái)追逐的富豪夢擊得粉碎！
　　可是我們反向延長去思考，就會(huì)順理成章地得出這樣的結(jié)論：如果文成弟能克制自己的貪心，不去貪污那370萬元公款，只以自己給自己發(fā)包工程承建、轉(zhuǎn)讓土地開發(fā)的方式撈錢，盡管他非法斂財(cái)近億元，卻最多只能領(lǐng)罪七年有期徒刑甚至根本就判不了刑。這樣的追究結(jié)果，對于這類新型犯罪是缺乏威懾力的！
　　該案警示我們：（1）隨著我國懲治腐敗的力度不斷加大，貪污腐敗分子也在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，鉆法律的空子，“改革創(chuàng)新”撈錢的方式方法，以逃避打擊。因此懲腐肅貪和預(yù)防職務(wù)犯罪必須應(yīng)變求變，與時(shí)俱進(jìn)！既要盡快地從刑事立法上規(guī)范這類行為的刑事責(zé)任，也要從創(chuàng)新管理機(jī)制上來堵塞這種行為得以產(chǎn)生和得逞的漏洞，從源頭上解決問題。（2）文成弟之所以能夠撈錢如此之巨，還是因?yàn)闄?quán)力失控，監(jiān)督制約不到位的問題。要行之有效的將權(quán)力的監(jiān)督制約落到實(shí)處，還真的要下苦功夫……
　?。ㄗ髡邌挝唬核拇ㄊz察院）