本刊訊：2007年5月23日至24日，國家發(fā)展和改革委員會在惠州市召開了全國主體功能區(qū)規(guī)劃編制工作座談會。國家發(fā)展和改革委副主任陳德銘同志出席會議并講話。各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)、副省級省會城市發(fā)展改革委的有關(guān)負(fù)責(zé)同志，以及參與主體功能區(qū)規(guī)劃課題研究的有關(guān)科研機(jī)構(gòu)的專家參加了會議。
　　編制全國主體功能區(qū)規(guī)劃的目的是：根據(jù)不同區(qū)域的資源環(huán)境承載能力、現(xiàn)有開發(fā)密度和發(fā)展?jié)摿?，統(tǒng)籌謀劃未來人口分布、經(jīng)濟(jì)布局、國土利用和城鎮(zhèn)化格局，將國土空間劃分為優(yōu)化開發(fā)、重點開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)四類主體功能區(qū)，確定主體功能定位，明確開發(fā)方向，管制開發(fā)強(qiáng)度，規(guī)范開發(fā)秩序，完善開發(fā)政策，逐步形成人口、經(jīng)濟(jì)、資源環(huán)境相協(xié)調(diào)的空間開發(fā)格局。推進(jìn)形成主體功能區(qū)，是國家“十一五”規(guī)劃《綱要》確定的重大戰(zhàn)略任務(wù)。黨中央、國務(wù)院對此項工作十分重視。
　　會議強(qiáng)調(diào)，要進(jìn)一步提高對推進(jìn)形成主體功能區(qū)重大意義的認(rèn)識：
　　一是堅持以人為本謀發(fā)展的根本要求。我國區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)的核心問題是，不同地區(qū)的人民生活水平和享有的公共服務(wù)差距過大。推進(jìn)形成主體功能區(qū)，就是要把促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)涵定位于人，而不是單純地擴(kuò)大欠發(fā)達(dá)地區(qū)的生產(chǎn)總值。通過支持欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)超載人口有序轉(zhuǎn)移，加大財政轉(zhuǎn)移支付力度，縮小地區(qū)間人民生活水平和公共服務(wù)的差距，實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。
　　二是促進(jìn)人口與經(jīng)濟(jì)合理分布的有效途徑。實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會乃至現(xiàn)代化，不是所有的國土空間都要工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，而是在發(fā)展經(jīng)濟(jì)條件較好和適宜人居的區(qū)域形成人口和經(jīng)濟(jì)密集區(qū)，大部分國土空間保持自然狀態(tài)或作為生態(tài)環(huán)境得到改善、人口密度較低的農(nóng)業(yè)區(qū)。推進(jìn)形成主體功能區(qū)，就是要在西部大開發(fā)、振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地、促進(jìn)中部地區(qū)崛起、鼓勵東部地區(qū)率先發(fā)展的區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確哪些區(qū)域要開發(fā)，哪些區(qū)域不能開發(fā)，引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)布局、人口分布與資源環(huán)境承載能力相適應(yīng)，促進(jìn)人口、經(jīng)濟(jì)、資源環(huán)境的空間均衡。
　　三是節(jié)約資源保護(hù)生態(tài)環(huán)境的迫切需要。推進(jìn)形成主體功能區(qū)，就是要綜合考慮不同區(qū)域的水土資源、生態(tài)環(huán)境及氣候等自然條件，明確哪些區(qū)域必須以保護(hù)自然生態(tài)或農(nóng)牧業(yè)為主，明確不同主體功能區(qū)的開發(fā)強(qiáng)度，引導(dǎo)人口和經(jīng)濟(jì)向資源環(huán)境承載能力較強(qiáng)的區(qū)域集聚，從源頭上扭轉(zhuǎn)生態(tài)環(huán)境惡化趨勢。
　　四是加強(qiáng)和改善區(qū)域調(diào)控的重要措施。推進(jìn)形成主體功能區(qū)，就是要劃小和細(xì)分實施區(qū)域政策的空間單元，根據(jù)不同區(qū)域的主體功能，明確不同的發(fā)展要求，配套實行更具體、更有針對性的區(qū)域政策、績效評價和政績考核，增強(qiáng)區(qū)域調(diào)控的有效性。
　　會議明確了編制全國主體功能區(qū)規(guī)劃的主要任務(wù)：
　　一是分析評價國土空間。編制全國主體功能區(qū)規(guī)劃，要建立在對國土空間的客觀分析評價基礎(chǔ)上。分析評價要統(tǒng)籌考慮資源環(huán)境承載能力、現(xiàn)有開發(fā)密度、發(fā)展?jié)摿Φ纫蛩?，采用全國統(tǒng)一的指標(biāo)體系，利用遙感、地理信息等空間分析技術(shù)和手段，對全國或本地區(qū)的所有國土空間進(jìn)行綜合分析評價，作為確定主體功能區(qū)的基本依據(jù)。
　　二是編制國家主體功能區(qū)規(guī)劃。國家主體功能區(qū)規(guī)劃由全國主體功能區(qū)規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組會同各省、自治區(qū)、直轄市人民政府編制。主要任務(wù)和要求是：闡明推進(jìn)形成主體功能區(qū)的指導(dǎo)思想、基本方針、主要目標(biāo)；明確國家層面四類主體功能區(qū)的數(shù)量、位置和范圍；明確今后一個時期各個主體功能區(qū)的定位、發(fā)展方向、開發(fā)時序、管制原則等；明確財政、投資、產(chǎn)業(yè)、土地、人口、環(huán)境等的政策方向、政策力度及其他實施機(jī)制。
　　三是編制省級主體功能區(qū)規(guī)劃。省級主體功能區(qū)規(guī)劃由各省、自治區(qū)、直轄市人民政府會同本轄區(qū)市、縣級人民政府編制。主要任務(wù)是：根據(jù)國家確定的原則，從本地區(qū)實際出發(fā)，明確省級主體功能區(qū)的數(shù)量、位置、范圍，以及每個主體功能區(qū)的定位、發(fā)展方向、管制原則和政策措施等。
　　四是提出分類管理的區(qū)域政策。財政政策，要提出按主體功能區(qū)進(jìn)行財政轉(zhuǎn)移支付的范圍、方式和標(biāo)準(zhǔn)。投資政策，要提出按區(qū)域主體功能定位引導(dǎo)社會投資的措施和辦法。產(chǎn)業(yè)政策，要提出不同主體功能區(qū)鼓勵、限制等分類指導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)目錄及措施。土地政策，要提出分地區(qū)的適當(dāng)擴(kuò)大或限制建設(shè)用地規(guī)模的管理辦法。人口管理政策，要研究制定鼓勵優(yōu)化開發(fā)和重點開發(fā)區(qū)域吸納外來人口，引導(dǎo)限制開發(fā)和禁止開發(fā)區(qū)域人口自愿平穩(wěn)有序轉(zhuǎn)移的具體辦法。環(huán)境政策，要根據(jù)不同主體功能區(qū)的環(huán)境承載能力，提出分類指導(dǎo)的環(huán)境政策和標(biāo)準(zhǔn)?？冃гu價，要研究提出針對不同主體功能區(qū)的績效評價指標(biāo)和政績考核辦