一、關(guān)于中國(guó)國(guó)有經(jīng)濟(jì)壟斷部門(mén)的改革問(wèn)題
　　
　　(一)“壟斷部門(mén)”的范圍是什么，或者說(shuō)推進(jìn)改革鎖定在哪些部門(mén)
　　1、“自然壟斷性”的部門(mén)
　　對(duì)于“自然壟斷”不能望文生義地解釋為“自然資源的壟斷”，這是兩碼事。有的屬于“真正的”自然壟斷性環(huán)節(jié)，有的屬于假的自然壟斷性環(huán)節(jié)，或原本屬于“自然壟斷性”但現(xiàn)在已經(jīng)“變異”了的環(huán)節(jié)。不論是假自然壟斷性環(huán)節(jié)，還是已經(jīng)“變異”了的環(huán)節(jié)，目前還在“自然壟斷”的旗號(hào)下壟斷著，實(shí)際上是帶有某些“行政壟斷”的色彩。這包括鐵路、民航、電力、電信、郵政等部門(mén)或環(huán)節(jié)。
　　2、專賣(mài)專營(yíng)性的壟斷
　　在中國(guó)突出的是煙草行業(yè)和鹽業(yè)，特別是煙草部門(mén)。我曾對(duì)云南紅塔集團(tuán)做過(guò)調(diào)研。紅塔集團(tuán)所屬8個(gè)企業(yè)，其中在東北的沈陽(yáng)、營(yíng)口、長(zhǎng)春、延吉和海南?？谟?家，在云南省內(nèi)有3家。僅云南省內(nèi)的3家去年的稅利就達(dá)183億元人民幣。據(jù)了解，近幾年，全國(guó)煙草行業(yè)每年創(chuàng)利稅達(dá)兩千多億元人民幣。1991年6月中國(guó)全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)了《中華人民共和國(guó)煙草專賣(mài)法》。這屬于法令性壟斷。但在中國(guó)加入《世界煙草控制框架公約》之后，煙草行業(yè)也面臨全球化競(jìng)爭(zhēng)，行業(yè)內(nèi)部亟待改革。
　　3、市政公用事業(yè)方面的壟斷
　　包括供水、供氣、供熱、園林綠化、城市公交道路等等。前不久，我參與了《國(guó)務(wù)院關(guān)于市政公用事業(yè)改革和發(fā)展若干意見(jiàn)征求意見(jiàn)稿》的討論，深感情況復(fù)雜，這里既有公共性和自然壟斷性(如給排水、供氣、供熱等需要網(wǎng)絡(luò)輸送的部門(mén)，具有某些區(qū)域壟斷的特征，就這一點(diǎn)來(lái)說(shuō)，與“自然壟斷性”部門(mén)有一定交叉)，同時(shí)又有市場(chǎng)性，需要分類(lèi)改革。
　　4、具有重要地位的戰(zhàn)略資源和涉及國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全部門(mén)的壟斷
　　如石油、天然氣(石油部門(mén)一般具有“寡頭壟斷”的性質(zhì)，天然氣部門(mén)的管道傳輸部分具有“自然壟斷”性)和其他重要戰(zhàn)略性資源(如國(guó)有森林資源)的壟斷。此外，還有涉及國(guó)家核心技術(shù)的軍工部門(mén)等領(lǐng)域的壟斷。
　　
　　(二)2006年壟斷部門(mén)改革取得的主要進(jìn)展
　　1、郵政體制改革
　　中國(guó)的郵政部門(mén)過(guò)去是政企不分，郵政局既是政府又是企業(yè)。這項(xiàng)改革醞釀了8年之久，去年由國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)及信息產(chǎn)業(yè)部推動(dòng)，終于邁出了可喜的一步。改革的內(nèi)容，第一步，就是把作為政府的郵政局和作為企業(yè)的郵政公司實(shí)行分開(kāi)，目的在于把郵政公司建成獨(dú)立的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體。并且把郵政系統(tǒng)原有的郵政儲(chǔ)蓄銀行也剝離出來(lái)，建立了中國(guó)第五大國(guó)有控股的商業(yè)銀行。
　　2、資源領(lǐng)域國(guó)有林權(quán)制度改革
　　這個(gè)涉及到資源類(lèi)的改革問(wèn)題。我曾對(duì)伊春試點(diǎn)進(jìn)行了實(shí)地考察。這個(gè)林區(qū)國(guó)有林地400萬(wàn)公頃，經(jīng)過(guò)政府批準(zhǔn)拿出了8萬(wàn)公頃進(jìn)行林權(quán)制度改革的試點(diǎn)，占2％。試點(diǎn)的主要內(nèi)容是：其一，國(guó)有林地的經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓給職工，或者說(shuō)職工租這個(gè)林地，所有權(quán)是國(guó)家的，但是林地由職工來(lái)承租，租期50年，交租金。其二，將林地上面原來(lái)國(guó)有的林木，轉(zhuǎn)讓給職工個(gè)人來(lái)?yè)碛?、?jīng)營(yíng)，這是2006年、2007年改革的突破點(diǎn)之一。何時(shí)推開(kāi)，在多大范圍推開(kāi)，尚待研究。
　　3、油氣市場(chǎng)的適度放開(kāi)
　　2005年中國(guó)相繼出臺(tái)了《成品油市場(chǎng)管理辦法》和《原油市場(chǎng)管理辦法》。石油天然氣和成品油市場(chǎng)管理辦法的出臺(tái)，促使油氣市場(chǎng)可按照國(guó)家規(guī)劃逐步的放開(kāi)?，F(xiàn)正在對(duì)油氣資源的勘探和開(kāi)發(fā)制定相關(guān)政策，準(zhǔn)備向非國(guó)有企業(yè)開(kāi)放。在資源的勘探和開(kāi)發(fā)方面，由于缺乏相關(guān)資格認(rèn)證，非公企業(yè)尚未實(shí)質(zhì)性進(jìn)入，但是非公企業(yè)可以向相關(guān)勘探部門(mén)注入資金或設(shè)備投資，以資本多元化的方式參與勘探和開(kāi)發(fā)過(guò)程。
　　4、其他的壟斷性領(lǐng)域的改革
　　如電力方面正在研究新的改革方案，醞釀新一輪的電力體制改革。民航改革，在現(xiàn)有的國(guó)航集團(tuán)、東航集團(tuán)和南航集團(tuán)基礎(chǔ)上，已允許組建民營(yíng)航空公司。目前中國(guó)已有7家民營(yíng)航空公司取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照并進(jìn)行客運(yùn)航空服務(wù)。鐵路部門(mén)的投融資體制也開(kāi)始啟動(dòng)，“輪子”下面的路軌建設(shè)已有民營(yíng)資本進(jìn)入，“輪子”上面的運(yùn)輸部分也有“大秦鐵路”的改制上市。此外還有電信等等。
　　
　　(三)壟斷性行業(yè)改革如何推進(jìn)
　　1、政企分開(kāi)，價(jià)格合理化
　　西方有句諺語(yǔ)：“上帝歸上帝，愷撒歸愷撒”。中國(guó)的俗話“橋歸橋，路歸路”。要?jiǎng)澐帧斑吔纭?，定分止?fàn)帲罢钦?，企是企”。至于價(jià)格方面，出于社會(huì)福利的考慮，長(zhǎng)期被人為壓低和扭曲，難以真實(shí)反映成本及其變動(dòng)，價(jià)格的合理回歸及其新思維的社會(huì)福利制度安排成為下一步改革的關(guān)鍵。我認(rèn)為上述兩方面的核心問(wèn)題是營(yíng)造適宜的商業(yè)運(yùn)營(yíng)環(huán)境，這是壟斷性行業(yè)改革的基礎(chǔ)。
　　2、放寬準(zhǔn)入，投資主體多元化
　　放寬淮入有兩個(gè)含義，一個(gè)是這個(gè)領(lǐng)域以外的其他行業(yè)國(guó)有資本可以進(jìn)來(lái)，另一個(gè)是非公有制的資本也可以在一定程度上進(jìn)來(lái)。據(jù)介紹越南去年頒布《統(tǒng)一投資法》，不僅允許國(guó)內(nèi)國(guó)有資本，而且允許國(guó)內(nèi)的民營(yíng)資本和外國(guó)資本進(jìn)入越南。我看了2006年越南的投資結(jié)構(gòu)，在高達(dá)390萬(wàn)億越南盾的總投資中，國(guó)有資本及國(guó)有法人資本占51.6％，民間投資32.8％，外國(guó)直接投資占15.6％。這意味著國(guó)有(51.6％)與非國(guó)有(48.4％)大體各占一半。這雖然是總投資(包括部分競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè))，但對(duì)我們研究中國(guó)放寬壟斷性行業(yè)的準(zhǔn)入，推動(dòng)投資主體多元化很有啟發(fā)。
　　3、打破壟斷，競(jìng)爭(zhēng)公平化
　　過(guò)去中國(guó)的壟斷性行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)性很不夠，基本上是壟斷的狀態(tài)，下一步既然引入了各種資本，就要進(jìn)行公平的競(jìng)爭(zhēng)。這種競(jìng)爭(zhēng)包括行業(yè)里面，國(guó)、民、外三種力量之間的競(jìng)爭(zhēng)，而且也包括本行業(yè)和外行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)，比如說(shuō)公路和鐵路的競(jìng)爭(zhēng)，公路和民航和水路的競(jìng)爭(zhēng)。
　　4、改善規(guī)制，監(jiān)管科學(xué)化
　　在壟斷性行業(yè)放開(kāi)之后，作為政府的部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)壟斷性行業(yè)運(yùn)營(yíng)狀況的監(jiān)管，一要獨(dú)立監(jiān)管，二要依法監(jiān)管，三要統(tǒng)籌監(jiān)管，四要透明監(jiān)管。應(yīng)該說(shuō)這也是壟斷性行業(yè)下一步改革的保障性的措施。壟斷力量的長(zhǎng)期積累，已經(jīng)筑起了較高的壟斷壁壘，而且這種壟斷是在相當(dāng)程度上是由原來(lái)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制和政府的干預(yù)所形成的，已經(jīng)形成了相應(yīng)的利益體系。因此，必須在解決壟斷部門(mén)的利益上下功夫，這樣改革才有可能深化。這個(gè)問(wèn)題涉及到政府體制改革問(wèn)題。
　　
　　二、行政管理體制的改革問(wèn)題
　　
　　(一)政府職能的轉(zhuǎn)變
　　中共十六大講政府的職能是經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)。實(shí)踐表明，政府的職能應(yīng)更多地要轉(zhuǎn)到社會(huì)管理和公共服務(wù)上來(lái)。即使是“經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)”也應(yīng)集中于宏觀方面。在中國(guó)這樣一個(gè)“人口多、不平衡、且處于大變動(dòng)”的國(guó)家，宏觀管理不可否定，但不可超越邊界。目前在一些地方，政府的“經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)”職能被誤解了，把“經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)”變成了干預(yù)微觀經(jīng)濟(jì)，所以應(yīng)明確地提出“三不該”：政府不該干預(yù)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)；政府不該包辦企業(yè)決策；政府不該代替企業(yè)招商引資。
　　
　　(二)“四個(gè)分開(kāi)”，即政資(資產(chǎn))、政企、政事(事業(yè)單位)、政府與中介組織分開(kāi)
　　這里最難的是政資(資產(chǎn))分開(kāi)。其難點(diǎn)在于如何切斷(至少是弱化)政府干預(yù)企事業(yè)單位活動(dòng)的資產(chǎn)紐帶?？煞窨紤]三條：一是明確國(guó)有資本的投資范圍，嚴(yán)格控制在必要的安全和命脈領(lǐng)域范圍內(nèi)，這在中國(guó)可率先把4萬(wàn)多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、2800多個(gè)縣市政府以及一部分地市政府從“政資不分”中解脫出來(lái)；二是在必要的安全和命脈領(lǐng)域，實(shí)行“上分”、“下分”?！吧戏帧薄摹肮补芾碚呦到y(tǒng)”與“出資人系統(tǒng)”分開(kāi)，“下分”——把國(guó)有企事業(yè)單位的“所有權(quán)”與“運(yùn)營(yíng)權(quán)”分開(kāi)；三是用許可法約束政府的行為。中國(guó)現(xiàn)在還有明顯的政企不分，特別是鐵路應(yīng)盡快政企分開(kāi)。
　　
　　(三)改革“審批制”
　　近年雖然減少了一些，但大多是一些枝節(jié)性的。不是說(shuō)完全取消，問(wèn)題是審批太多太濫。
　　
　　(四)推進(jìn)行政管理層級(jí)的改革
　　中國(guó)現(xiàn)在的政府層級(jí)，除了海南省和4個(gè)中央直轄市之外，26個(gè)省、自治區(qū)都是五級(jí)政府。隨著信息化和交通的改善，層級(jí)應(yīng)該有所減少，這項(xiàng)改革已經(jīng)寫(xiě)到“十一五”規(guī)劃，但是這個(gè)問(wèn)題涉及到方方面面，難度較大，估計(jì)本屆政府再難以推進(jìn)，下一屆政府應(yīng)當(dāng)加快推進(jìn)。
　　
　　(五)社會(huì)事業(yè)改革問(wèn)題
　　這不屬于政府本身改革，但是跟政府有密切的關(guān)系，其中，有一些就是所謂“參公”事業(yè)，即參照公務(wù)員管理的事業(yè)單位，情況很復(fù)雜，要分門(mén)別類(lèi)、有針對(duì)性地進(jìn)行改