(一)
　　
　　我國在投資建設上曾實行審批制，所有的投資項目都必須經(jīng)過政府批準，即對市場準入進行限制。2004年《國務院關于投資體制改革的決定》公布之后，政府投資主管部門不再對非政府投資進行審批，但仍然規(guī)定要“從維護經(jīng)濟安全、合理開發(fā)利用資源、保護生態(tài)環(huán)境、優(yōu)化重大布局、保障公共利益、防止出現(xiàn)壟斷等方面”對一些非政府投資項目進行“核準”，對符合“備案制”的項目仍然要由國土資源、環(huán)境保護、城市規(guī)劃、質(zhì)量監(jiān)督、安全生產(chǎn)監(jiān)管等部門出具相應的批準文件才能進行建設，就是為適應經(jīng)濟體制向社會主義市場經(jīng)濟轉變，防止企業(yè)投資對國家經(jīng)濟和社會發(fā)展造成損害而設立的準入限制。
　　近幾年，隨著我國經(jīng)濟進入新一輪快速增長階段，地方政府財政收入和企業(yè)利潤的大量增加，投資能力和欲望也快速擴張。由于我國市場準人的法律法規(guī)不健全，準入的標準較低，而且缺乏嚴格的檢查、監(jiān)督和執(zhí)法，難以制止盲目投資和低水平重復建設，致使資源供應、環(huán)保、安全和質(zhì)量等方面的壓力不斷加大。為減少由于投資快速增長帶來的危害，國家再次對經(jīng)濟發(fā)展進行宏觀調(diào)控。明確強調(diào)要用“提高嚴管市場準人的門檻”作為調(diào)控手段，并規(guī)定：對“不符合標準的項目，尚未建設的不準開工，在建的要進行清理，已建的要限期改造”。
　　2004年投資體制改革法案中的“核準”和“備案”是針對新建項目的市場準入，而新的政策不但對新建項目，且對已經(jīng)建成投產(chǎn)的項目也設立了市場準人的門檻。這既是為保證我國實現(xiàn)“十一五”確定的節(jié)能和環(huán)保等目標，也是全面落實科學發(fā)展觀，有利于可持續(xù)發(fā)展的一項重要舉措。
　　市場準入的門檻是通過國家法律法規(guī)、產(chǎn)業(yè)政策、各類標準和行業(yè)準入條件設立的。法律法規(guī)方面如《環(huán)境保護法》、《安全生產(chǎn)法》、《礦山安全法》、《建設項目環(huán)境保護管理條例》、《建設項目竣工環(huán)境保護驗收管理辦法》等等；產(chǎn)業(yè)政策方面如《水泥工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》、《鋼鐵工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》、《鋁工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》、《汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》等等；標準方面如《大氣污染物綜合排放標準》、《污水綜合排放標準》、《工業(yè)企業(yè)設計衛(wèi)生標準》等等；行業(yè)準入條件絕大多數(shù)是近兩年為規(guī)范市場準入而制定的，如《鎢行業(yè)準人條件》、《錫行業(yè)準入條件》、《銻行業(yè)準人條件》《銅冶煉行業(yè)準入條件》、《玻璃纖維行業(yè)準入條件》、《鐵合金行業(yè)準入條件》、《電解金屬錳企業(yè)行業(yè)準入條件》等等。此外，國家還根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展需要或出現(xiàn)的問題，不斷提高市場準人的門檻或制定新的門檻。如國家環(huán)保總局在2006年提高了電力、鋼鐵、石化等高耗能、高污染項目的準入標準，對163件報告書做出了暫緩批準或不予批準的決定。環(huán)?？偩譃榉乐钩霈F(xiàn)從單個項目看都基本符合環(huán)保要求，但多個項目聚在一起，超過地方資源和環(huán)境承載能力的現(xiàn)象發(fā)生，將對地區(qū)發(fā)展規(guī)劃進行環(huán)境評價，實際上是提高了每個項目的環(huán)保準入門檻。
　　
　　(二)
　　
　　提高嚴管市場準入門檻主要是提高“環(huán)保、安全、能耗、技術、質(zhì)量”等方面的標準，用于對企業(yè)的投資和生產(chǎn)行為進行控制。
　　環(huán)保方面：要求所有的建設項目在建設之前要進行環(huán)保評價，生產(chǎn)中產(chǎn)生污染物的項目在建設期必須按照國家“三同時”的規(guī)定，環(huán)境保護設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投產(chǎn)使用；對已有的生產(chǎn)企業(yè)，嚴格控制企業(yè)生產(chǎn)排放的污染物和廢棄物不能超過國家規(guī)定的環(huán)保標準；排放污染物超過國家規(guī)定標準的，必須在規(guī)定的時間內(nèi)添加環(huán)保設施或更新生產(chǎn)設備，不能達到標準的企業(yè)不能生產(chǎn)。
　　安全方面：要求嚴格控制企業(yè)建設和運營都必須符合國家規(guī)定的安全標準。企業(yè)必須建立職業(yè)危害防治設施，配備符合國家有關標準的個人勞動防護用品，配備火災、雷擊、設備故障、機械傷害、人體墜落等事故防范設施，以及安全供電、供水裝置和消除有毒有害物質(zhì)設施，建立健全相關制度；在企業(yè)投產(chǎn)前必須經(jīng)過安全生產(chǎn)管理部門的專項審查、驗收；對已有的生產(chǎn)企業(yè)，安全達不到國家規(guī)定標準的，必須停止生產(chǎn)；在采取措施達到國家規(guī)定的安全標準之后，才能恢復生產(chǎn)。
　　能耗方面：要求嚴格控制企業(yè)建設和運營都必須符合國家規(guī)定的能源消耗標準。在項目建設期，企業(yè)必須按國家規(guī)定的標準選擇生產(chǎn)設備；對已有的生產(chǎn)設備，能耗超過國家規(guī)定標準的，必須在規(guī)定的時間內(nèi)進行改造或更新生產(chǎn)設備。
　　技術方面：企業(yè)生產(chǎn)所采用設備及設施的生產(chǎn)能力、工藝和技術水平是企業(yè)污染物排放、能耗、安全和質(zhì)量等的決定性因素，因此，要求嚴格控制新建企業(yè)的所用設備及設施的生產(chǎn)規(guī)模、工藝和技術水平必須符合國家的標準；對已有的生產(chǎn)設備和設施，在某一方面不符合國家規(guī)定標準的，必須在規(guī)定的時間內(nèi)進行改造或更新生產(chǎn)設備。
　　質(zhì)量方面：要求嚴格控制企業(yè)的產(chǎn)品必須符合國家規(guī)定的質(zhì)量標準。對產(chǎn)品達不到國家規(guī)定質(zhì)量的企業(yè)，必須停止生產(chǎn)和市場銷售；在采取措施使產(chǎn)品符合國家規(guī)定的質(zhì)量標準之后，才能進入市場。
　　為了嚴管市場準入，國家明令規(guī)定：只有符合國家政策、法律法規(guī)、產(chǎn)業(yè)政策、有關標準和行業(yè)準入條件的項目才能獲準建設和生產(chǎn)經(jīng)營，而對違反法律法規(guī)、產(chǎn)業(yè)政策，或不符合相關標準和行業(yè)準入條件的企業(yè)或項目，項目審批部門不予出具項目確認書，國土資源管理部門不予辦理用地手續(xù)，環(huán)保管理部門不受理其環(huán)境影響評價文件或不予發(fā)放排污許可證，商務部門不予批準其合同和章程，金融機構不提供任何形式的信貸支持，質(zhì)檢部門不發(fā)放生產(chǎn)許可證或依法收回生產(chǎn)許可證，證監(jiān)會不允許其在境內(nèi)外證券市場上募集資金，海關不予減免進口設備的關稅和進口環(huán)節(jié)增值稅，工商、稅務部門不予登記，設計部門不提供設計，等等。
　　市場準入制度是關系到國家發(fā)展的重要制度，涉及到的部門都必須承擔相應的責任。要使這項制度真正發(fā)揮作用，取得預想的效果，政府各職能部門必須在本職的業(yè)務范圍內(nèi)嚴格檢查、監(jiān)督和執(zhí)法。
　　提高管嚴市場準入只是按經(jīng)濟社會發(fā)展的需要提高相應的管理標準和準入標準，并沒有增加審批的程序。按照深化投資體制改革的精神，各有關部門在加強嚴格管理的同時還要繼續(xù)簡化程序，提高管理效率，給企業(yè)提供更多的方便。
　　政府設立市場準入門檻已成為世界大多數(shù)國家通用的控制企業(yè)投資和生產(chǎn)的主要手段。我國經(jīng)濟體制在向社會主義市場經(jīng)濟轉變的過程中，有必要借鑒市場經(jīng)濟國家的辦法對企業(yè)投資和生產(chǎn)設立市場準入的門檻，糾正市場的偏差。
　　
　　(三)
　　
　　提高管嚴市場準入門檻之后，可在一段時期內(nèi)減緩我國經(jīng)濟的增長速度，有利于實現(xiàn)我國宏觀調(diào)控的目標；從長遠看，如果長期堅持執(zhí)行，將促使我國真正實現(xiàn)增長方式從粗放型向集約型轉變，而且對我國建立以人為本的和諧社會，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展都將起到重要的促進作用。幾點建議：
　　
　　一、盡量采用技術標準，少用行政規(guī)定的手段
　　國家對企業(yè)投資和生產(chǎn)調(diào)控的目的是為了減少和杜絕對社會可持續(xù)發(fā)展和居民健康造成的危害，這幾個方面都可以通過制定技術標準設立門檻加以控制，只要標準制定的合理并嚴加管理就能達到目的。目前，我國產(chǎn)業(yè)政策和標準方面仍有一些不合理的行政規(guī)定，如“上大壓小”。應該是：達不到技術標準的，無論大小都要控制，沒有必要再搞什么“壓小”。但如果小企業(yè)能夠達到國家規(guī)定的各項標準，不許建設和生產(chǎn)就有失公平，且會造成大量人員失業(yè)。如小煤礦，如果在環(huán)保、安全等方面都能達到國家規(guī)定的標準，為什么要不允許其建設和生產(chǎn)呢?在其他行業(yè)同樣或多或少地存在這個問題，這就是地方政府貫徹“上大壓小”政策積極性不高的主要原因。
　　又如，《鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》提出“到2010年，鋼鐵冶煉企業(yè)數(shù)量要較大幅度減少，國內(nèi)排名前10位的鋼鐵企業(yè)集團鋼產(chǎn)量占全國產(chǎn)量的比例達到50％以上；2020年達到70％以上，”如果是靠市場競爭去達到這個目標是無可非議的。但國家在對鋼鐵項目的審批和現(xiàn)有企業(yè)的整頓上明顯偏袒國有企業(yè)。表現(xiàn)在靠行政干預而不是市場機制去達到目標，同樣也是對民營企業(yè)不公，還涉嫌鼓勵壟斷。
　　
　　二、完善法律法規(guī)和標準，嚴格執(zhí)法
　　門檻的有效性一是取決于其規(guī)定的合理性，二是取決于嚴格監(jiān)督和執(zhí)法。發(fā)達國家之所以能夠?qū)崿F(xiàn)利用法律法規(guī)和標準對企業(yè)投資和生產(chǎn)行為進行有效的調(diào)控，就在于依法嚴格檢查、監(jiān)督和執(zhí)法，從而增強企業(yè)的守法意識，自覺遵守國家的市場準入法律法規(guī)和標準。同樣，要真正使我國的準入門檻發(fā)揮作用，就應該在不斷建立和健全法律法規(guī)和標準體系的基礎上，做到認真監(jiān)督和嚴格執(zhí)法。
　　我國目前存在的主要問題是，缺乏嚴格監(jiān)督和執(zhí)法。如環(huán)保和污染問題，我國早在20世紀80年代初期就明確了“三同時”的原則，但是直到去年才真正開始進行監(jiān)督和檢查。我國成立環(huán)保局以后，制定了許多污染物的排放標準，并規(guī)定不達標的企業(yè)不許生產(chǎn)。但是有關部門在執(zhí)法過程中一是放松監(jiān)督和檢查；二是以罰款為手段，對排放超標按規(guī)定應該停產(chǎn)的企業(yè)也只是罰款，企業(yè)只要交錢就可以理直氣壯地繼續(xù)生產(chǎn)和超標排污，實際上是鼓勵企業(yè)對環(huán)境進行污染。排放越多，罰款越多，管理部門獲得實際利益。這就是我國制定環(huán)保法以來污染不但沒有減少，反而越來越嚴重的主要原因。
　　國家必須督促負有監(jiān)督和執(zhí)法的政府部門認真監(jiān)督和嚴格執(zhí)法，對玩忽職守者同樣要進行處罰。
　　
　　三、提高能源和各種資源的稅率和價格
　　我國在能源和其他資源利用上之所以存在大量浪費的現(xiàn)象，在于資源的價格過低?？刂颇芎摹⑺暮推渌Y源過度消耗和浪費的最好辦法就是利用稅收和價格機制調(diào)控。如果大幅度提高資源稅的稅率，并把增加的稅收用于補貼因資源價格上漲而受損較大的下游行業(yè)和居民，既可以起到宏觀調(diào)控的作用，也可以解決目前難以解決的一些問題。因此，建議國家組織專家對此進行專門的研究，以合理平均利潤率為原則，確定各種資源的稅率和對受損企業(yè)和居民的補償辦