為了進一步了解和分析我國農(nóng)民合作組織的實際情況，在亞洲基金會的支持下，中國社科院農(nóng)村發(fā)展研究所課題組與青縣縣委共同開展了“新時期農(nóng)民專業(yè)合作組織建設(shè)”實踐項目。
　　青縣地處河北省滄州市的北部，素有“津南第一縣”之稱，共有6鎮(zhèn)4鄉(xiāng)345個行政村；全縣總面積968平方公里，其中耕地5.5萬公頃，占總面積的56.8％；植樹造林面積1.3萬公頃，占總面積的13.4％。2004年青縣總?cè)丝?8.7萬，其中農(nóng)業(yè)人口32.9萬，占全縣總?cè)丝诘?5.0％。
　　
　　一、青縣實驗的主要內(nèi)容和效果評價
　　
　　(一)開展合作社基本知識培訓(xùn)，為農(nóng)村干部群眾提供智力支持
　　課題正式啟動后，我們首先舉辦了3場大型有關(guān)合作社方面的報告會，邀請合作社問題專家講課，其主要內(nèi)容包括合作社基本知識、國際合作社運動經(jīng)驗借鑒、中國農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀與政策走向，參加對象有農(nóng)民、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、村干部和部分經(jīng)濟組織的管理人員，約160多人。此后，又陸續(xù)地舉辦了10次小型輔導(dǎo)會，除講解合作社基本知識外，還幫助一些農(nóng)民合作組織解決具體的問題。這些報告會和輔導(dǎo)會不僅幫助農(nóng)民和農(nóng)村干部學(xué)習(xí)合作社基本知識，而且調(diào)動了農(nóng)民群眾組建合作社的積極性。
　　
　　(二)消除制度性障礙和不利因素，為農(nóng)村合作組織發(fā)展鋪平道路
　　由于我國有關(guān)農(nóng)民合作組織法律尚未出臺，影響農(nóng)民合作組織發(fā)展的一些制度障礙仍然存在，并且還起到了不利于農(nóng)民合作組織發(fā)展的負面作用。在青縣的實踐中，我們不僅親身體驗和認識了這種制度障礙造成的困難，而且找到了解決這種制度障礙的途徑和方法。
　　為了說明影響農(nóng)民合作組織發(fā)展的制度性障礙，現(xiàn)以周官屯村土地流轉(zhuǎn)托管服務(wù)社為例，該服務(wù)社是非營利性非企業(yè)法人的合作組織，也是我們課題組的一個實驗點，按有關(guān)規(guī)定是在民政部門申請登記注冊。2005年5月，我們在縣民政局申請服務(wù)社登記注冊時發(fā)現(xiàn)，當(dāng)時民政局對申辦農(nóng)民專業(yè)合作組織設(shè)置了相當(dāng)高的門檻，超過了一般農(nóng)民群眾所具備的能力。在繁雜的申請手續(xù)、較高的驗資標準和缺乏有效幫助的情況下，農(nóng)民很難完成申請辦理合作組織的手續(xù)，登記注冊環(huán)節(jié)成為阻礙農(nóng)民組建經(jīng)濟合作組織的一個制度性障礙。如何打破這一制度障礙，成為推動青縣農(nóng)民合作組織發(fā)展的關(guān)鍵一步。
　　在取得第一手調(diào)查情況后，我們召開了有省農(nóng)工委、市農(nóng)工委和縣農(nóng)工部、農(nóng)業(yè)局、財政局、民政局、工商局、科技局、林業(yè)局等部門參加的座談會，對上述制度性障礙做進一步調(diào)查。提出建議，主要內(nèi)容包括：提高青縣干部對發(fā)展農(nóng)民合作組織的認識，對不合理的政策規(guī)定進行改革，創(chuàng)造一個鼓勵和支持農(nóng)民申請辦理經(jīng)濟合作組織的良好氛圍?？h委和政府專門研究了這一問題，決定采納我們課題組的建議。
　　2005年9月8日，青縣縣委和政府出臺《關(guān)于扶持農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展有關(guān)政策的規(guī)定》，該文件明確提出從財政資金、注冊登記、稅收政策等方面給予扶持，其中縣財政每年至少安排150萬元支農(nóng)專項資金，傾斜扶持各類農(nóng)民專業(yè)合作組織和農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會建設(shè)；民政部門負責(zé)對非營利性社會服務(wù)活動、運作規(guī)范的農(nóng)民專業(yè)合作組織進行登記注冊，工商部門負責(zé)對經(jīng)營性專業(yè)合作社以及有關(guān)合作組織所辦企業(yè)的登記注冊。同時，青縣成立了農(nóng)民專業(yè)合作組織建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，加強有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)工作。
　　
　　(三)農(nóng)民經(jīng)濟合作組織蓬勃發(fā)展.政策扶持的社會效果明顯
　　民政和工商部門的統(tǒng)計資料顯示，截止到2006年5月8日，全縣共有農(nóng)業(yè)經(jīng)濟合作組織52家，其中2005年3月以前成立了13家，2005年3月至8月成立19家，2005年9月至2006年5月初成立20家。在這52家農(nóng)業(yè)經(jīng)濟合作組織中，農(nóng)民專業(yè)合作組織占46家。
　　促進農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展的目的，在于推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展和增加農(nóng)民收入。目前，青縣農(nóng)業(yè)經(jīng)濟合作組織已經(jīng)表現(xiàn)出這種發(fā)展趨勢，一是引導(dǎo)農(nóng)民擴大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本。二是組織農(nóng)民學(xué)習(xí)和推廣先進、實用的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全性。三是解決個體農(nóng)戶與市場聯(lián)結(jié)的困難，增加農(nóng)民的銷售收入。
　　
　　(四)青縣實踐表明：農(nóng)民專業(yè)合作組織多樣性取決于基本國情
　　以青縣的農(nóng)民經(jīng)濟合作組織為例，在合作基礎(chǔ)上，是以農(nóng)民自愿聯(lián)合為原則，他們有著共同的經(jīng)濟利益，無論是大戶、核心會員還是普通會員都是直接參加農(nóng)業(yè)經(jīng)營活動或農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動；在經(jīng)濟聯(lián)系上，既有經(jīng)濟利益聯(lián)系緊密的股份合作制、合伙制類型，也有以技術(shù)服務(wù)為特征的經(jīng)濟利益聯(lián)系非緊密類型；在股權(quán)結(jié)構(gòu)上，既有比較理想、合理的股份結(jié)構(gòu)，但更多是個別領(lǐng)辦人或幾個核心會員(成員)占有絕大多數(shù)股份；在內(nèi)部管理上，雖然章程規(guī)定了民主管理內(nèi)容，但是決定合作組織的大事仍然主要聽取領(lǐng)辦人或核心會員(成員)的意見。
　　我們在對青縣農(nóng)民合作組織的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，我國農(nóng)民經(jīng)濟合作組織發(fā)展的多樣性和不平衡性，是主要取決于農(nóng)村社會經(jīng)濟和文化發(fā)展的不平衡性和差異性。農(nóng)村改革開放以來，原來強加于農(nóng)民身上的許多束縛被解除了，農(nóng)民自由發(fā)展的機會和空間發(fā)生了很大的變化，不同農(nóng)民之間的經(jīng)濟收入、文化教育、社會經(jīng)歷、思想觀念逐漸形成了相當(dāng)大差異，少數(shù)農(nóng)村能人具有一定投資能力并敢于進行農(nóng)村經(jīng)濟合作組織實踐，而大部分農(nóng)民既缺乏經(jīng)濟實力也不愿意承擔(dān)經(jīng)濟風(fēng)險。在現(xiàn)階段我國農(nóng)村，由能人和大戶出資組建的農(nóng)民合作組織占有較大數(shù)量，他們的出資份額在一定程度上決定了管理權(quán)的分配方式。同時，我們應(yīng)該看到農(nóng)村缺乏合作社基本知識傳播，也是一個影響原因。我們既不能脫離中國農(nóng)村實際情況，追求所謂的合作社理念，也不能放棄對農(nóng)村經(jīng)濟合作組織的引導(dǎo)和規(guī)范，使其在較高的層次上得到長足的發(fā)展。
　　
　　二、青縣實踐的經(jīng)驗、啟示和意義
　　
　　(一)農(nóng)民經(jīng)濟合作組織不會影響社會穩(wěn)定
　　在一般情況下，農(nóng)民合作組織發(fā)展不僅不會影響社會穩(wěn)定，相反有利于促進社會穩(wěn)定。這是因為：第一，影響目前中國農(nóng)村社會穩(wěn)定的關(guān)鍵因素以及相關(guān)誘因，是某些地方干部嚴重侵占農(nóng)民利益或嚴重違背農(nóng)民意愿，引起農(nóng)民的不滿和上訪，而與農(nóng)民經(jīng)濟合作組織本身無關(guān)；第二，我國億萬農(nóng)民的根本愿望是發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，不斷增加收入早日進入小康社會，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織是促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民增收的一個重要途徑，所以發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織有利于農(nóng)村社會穩(wěn)定；第三，自1978年農(nóng)村改革開放以來，在很大程度上破除了二元結(jié)構(gòu)的體制弊端，賦予農(nóng)民的土地經(jīng)營權(quán)、進城就業(yè)權(quán)等一系列權(quán)利，社會主義新農(nóng)村建設(shè)將進一步解決“三農(nóng)”問題，從這一意義上講，已經(jīng)大大釋放了影響農(nóng)村社會不穩(wěn)定的風(fēng)險，農(nóng)民經(jīng)濟合作組織被利用的可能性非常?。坏谒?，長期以來我國農(nóng)村缺乏農(nóng)民自己的利益表達機制，這既不利于人民群眾參與改革和利益格局的調(diào)整，也影響決策層充分吸收人民群眾的正確意見。顯然，農(nóng)民經(jīng)濟合作組織就是能夠比較充分代表農(nóng)民利益的合法組織和社會團體，應(yīng)該是有利于促進社會穩(wěn)定與和諧。
　　
　　(二)政府解決農(nóng)民合作組織發(fā)展的制度障礙
　　由于多方面的原因，至今我國仍然存在著不少制約合作組織發(fā)育和發(fā)展的制度性障礙，與此同時，我國還沒有建立起權(quán)威性宏觀調(diào)控全國農(nóng)村經(jīng)濟合作組織的管理機構(gòu)，其職能分散在全國供銷合作社總社、農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部等部委，從這個意義上看，地方政府對促進農(nóng)村經(jīng)濟合作組織發(fā)展可以發(fā)揮較大的作用。青縣經(jīng)驗說明，促進農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展的一個重要環(huán)節(jié)就是要進行改革，破除原有的障礙性制度和政策，出臺鼓勵性、扶持性制度和政策，為農(nóng)民創(chuàng)造出一個有利于合作組織發(fā)展的政治環(huán)境和法律環(huán)境。
　　
　　(三)農(nóng)民合作組織發(fā)展要符合中國實際情況
　　合作社的理念必須服從基本國情，農(nóng)民經(jīng)濟合作組織發(fā)展不能脫離現(xiàn)實的經(jīng)濟發(fā)展水平，不能脫離中國農(nóng)民群眾的現(xiàn)實需要。我們應(yīng)該看到，我國農(nóng)村地域廣闊和國情復(fù)雜，不同省份之間經(jīng)濟發(fā)展水平差異很大，即使同一縣域農(nóng)民之間收入差異也會很大；農(nóng)民普遍缺乏合作社知識教育，從而影響了農(nóng)民合作組織發(fā)展；過去人民公社帶給農(nóng)民群眾的陰影，也在一定程度上影響了農(nóng)民的積極性。因此，我國農(nóng)村經(jīng)濟合作組織發(fā)展呈現(xiàn)出與世界上其他國家農(nóng)村合作社不同的局面和趨勢。如何將合作社精神與中國實際相結(jié)合，推動具有中國特色的農(nóng)民專業(yè)合作組織健康發(fā)展，這是需要不斷實踐和研究的重要課題。
　　
　　(四)我國農(nóng)村需要開展合作社基本知識培訓(xùn)
　　目前我國農(nóng)村普遍缺乏合作社知識培訓(xùn)，我國發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織，就必須搞好這項基礎(chǔ)性工作，特別是要與農(nóng)民培訓(xùn)工程有機結(jié)合起來，提高農(nóng)民和農(nóng)村基層干部的合作社意識和基本知識，這對我國農(nóng)民經(jīng)濟合作組織發(fā)展具有深遠的意義。
　　
　　(五)農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展與規(guī)范的關(guān)系
　　雖然我國農(nóng)民專業(yè)合作組織有著不同于西方國家的特征，但是從長遠來看，合作組織的規(guī)范仍是一個大趨勢。我們認為，考慮農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展與規(guī)范關(guān)系，需要注意這樣幾個問題：第一，我國農(nóng)民專業(yè)合作組織不僅具有不同于西方國家的背景特點，而且現(xiàn)階段還處于農(nóng)村合作社發(fā)展初期，因此應(yīng)更多地關(guān)注農(nóng)民合作組織的發(fā)展問題，這樣有利于推動我國農(nóng)民合作組織發(fā)展，也有利于在實踐中進一步認識合作組織的發(fā)展規(guī)律；第二，我國應(yīng)盡早出臺有關(guān)農(nóng)民經(jīng)濟合作組織法律，一方面明確我國經(jīng)濟合作組織的法律地位，另一方面明確經(jīng)濟合作組織的法律邊界，這對農(nóng)民專業(yè)合作組織的發(fā)展和規(guī)范都將起到重要作用；第三，我國各地農(nóng)村發(fā)展情況差異很大，需要在經(jīng)過充分的社會實踐與理論探討的基礎(chǔ)上，對我國農(nóng)民專業(yè)合作組織給定具體的標準，例如合作社成員持股問題等。但是理論界要形成這樣一種共識，則需要一個較長的學(xué)術(shù)討論過程，所以不能因強調(diào)規(guī)范而影響發(fā)