一、生活品質(zhì)評價實質(zhì)是對人民福祉的評價
　　
　　生活品質(zhì)，是指人們享受物質(zhì)和文化發(fā)展的水平和對于這種享受的主觀感受與滿意程度，它包括客觀的生活品質(zhì)和主觀的生活品質(zhì)?？陀^的生活品質(zhì)是指經(jīng)濟發(fā)展水平及其給人們帶來的經(jīng)濟收入和在經(jīng)濟社會發(fā)展基礎(chǔ)上獲得的包括公共服務(wù)和基本公共服務(wù)在內(nèi)的服務(wù)。主觀的生活品質(zhì)是指人們對于經(jīng)濟發(fā)展水平及其給人們帶來的經(jīng)濟收入以及對在經(jīng)濟社會發(fā)展基礎(chǔ)上獲得的包括公共服務(wù)和基本公共服務(wù)在內(nèi)的服務(wù)的主觀感受和滿意程度?？陀^生活品質(zhì)和主觀的生活品質(zhì)共同構(gòu)成完整意義上的生活品質(zhì)，缺一不可。
　　生活品質(zhì)一方面決定于人們從市場，或者說是從一次分配中獲得的收入以及通過這些收入購買的服務(wù)和物品。另一方面，取決于廣義的社會福利狀況。社會福利的供給包括三類，一是政府的資金投入和政府直接提供的公共服務(wù)，主要是公共財政在社會發(fā)展領(lǐng)域的支出和政府在社會領(lǐng)域的服務(wù)，包括基本的社會公共服務(wù)；二是社會的服務(wù)，包括社會各界對于社會事業(yè)的財物捐贈、時間捐贈和知識捐贈；三是企業(yè)對于社會發(fā)展所承擔的責任、對于所在社區(qū)的責任、對社會的捐贈和提供的直接服務(wù)。
　　生活品質(zhì)評價是基于價值角度和居住者需求層面展開的評價，是一個國家或地區(qū)(廣義概念而非特定的區(qū)域)所能提供給居民以及外來人口所能感受和擁有的日常生活所需要的設(shè)施、環(huán)境、技術(shù)、服務(wù)等的總和。其中，政府的公共服務(wù)是構(gòu)成生活品質(zhì)的主體，在此基礎(chǔ)上，還包括社會自組織系統(tǒng)內(nèi)可能提供的服務(wù)，如社區(qū)組織、志愿組織、慈善組織等。后者正在成為影響生活品質(zhì)發(fā)生變化的越來越重要的因素。
　　
　　二、提高生活品質(zhì)是科學(xué)發(fā)展觀的核心和目標
　　
　　(一)提高生活品質(zhì)是科學(xué)發(fā)展觀的核心和目標
　　根據(jù)科學(xué)發(fā)展觀，以人為本是全面發(fā)展的核心，也是生活品質(zhì)評價的核心。經(jīng)濟增長是實現(xiàn)人的全面發(fā)展的手段，但是經(jīng)濟社會的全面發(fā)展又必須通過人的全面發(fā)展來加以體現(xiàn)。人的全面發(fā)展還包括滿足人民的物質(zhì)生活、社會生活、精神生活、政治生活等各方面的需要，使人的體力和智力等各種潛能得到充分的體現(xiàn)。始終關(guān)注人民群眾的生活品質(zhì)，就是實踐科學(xué)發(fā)展觀。
　　
　　(二)協(xié)調(diào)發(fā)展是社會發(fā)展及生活品質(zhì)評價需要解決的問題
　　協(xié)調(diào)發(fā)展不僅要求發(fā)展的各個要素適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展的需求，而且要求經(jīng)濟發(fā)展?jié)M足社會要素發(fā)展的需求，滿足人民群眾的需要。協(xié)調(diào)發(fā)展表現(xiàn)為質(zhì)的協(xié)調(diào)發(fā)展和量的協(xié)調(diào)發(fā)展兩個方面，即經(jīng)濟、社會要在性質(zhì)和數(shù)量上相互適應(yīng)對方的要求。所謂質(zhì)的協(xié)調(diào)發(fā)展就是要求經(jīng)濟收入以及對在經(jīng)濟社會發(fā)展基礎(chǔ)上獲得的包括公共服務(wù)在內(nèi)的服務(wù)必須與人們的主觀感受保持一致，正確處理好客觀的生活品質(zhì)與主觀的生活品質(zhì)之間的關(guān)系，使之協(xié)調(diào)一致起來。
　　
　　(三)可持續(xù)發(fā)展是體現(xiàn)國家和地區(qū)長遠發(fā)展的最終需求，也是可持續(xù)的生活品質(zhì)的基本原則
　　發(fā)展不應(yīng)當僅滿足當代人的需要，還要考慮下代人以及未來的人們的需要的滿足?？沙掷m(xù)發(fā)展觀非常強調(diào)經(jīng)濟發(fā)展、社會發(fā)展與自然界的和諧關(guān)系，認為經(jīng)濟發(fā)展與社會發(fā)展應(yīng)該建立在生態(tài)可持續(xù)的基礎(chǔ)上。在構(gòu)筑以生活品質(zhì)為導(dǎo)向的評價體系過程中，必須堅持可持續(xù)發(fā)展原則，把可持續(xù)發(fā)展的原則納入生活品質(zhì)評價體系，不僅要看到住房消費、汽車消費對于提高人民生活品質(zhì)的意義，也要看到它們給中國這樣一個人口眾多、資源不十分豐富的國家?guī)韷毫ΑＴ谔岣呱钇焚|(zhì)的過程中，環(huán)境資本與生活品質(zhì)是相輔相成，我們既可以利用環(huán)境資本提升生活品質(zhì)，也可以在提升生活品質(zhì)的同時，使環(huán)境資本得以充分的發(fā)揮，環(huán)境得以改善。
　　
　　三、生活品質(zhì)是經(jīng)濟社會發(fā)展水平和發(fā)展成果的最終體現(xiàn)
　　
　　生活品質(zhì)問題在20世紀提出的最直接的原因是：經(jīng)濟高速增長所帶來的一系列嚴重社會問題，改變了人們的生活價值觀念，喚醒了人們重視生活品質(zhì)的強烈意識，使人們從僅僅關(guān)注經(jīng)濟增長帶來的收入增加轉(zhuǎn)向關(guān)注自己和家庭的生活品質(zhì)，使人們在價值的層次上思考發(fā)展的意義。
　　針對經(jīng)濟高速增長帶來的一系列嚴重社會問題，人類提出了治理的種種辦法，如提供更多的公共服務(wù)、國家福利，加強對社會的管理，等等，為人們生活品質(zhì)的提高提供了底線保障。國外對生活品質(zhì)及其指標的研究已約有50年的歷史。它的產(chǎn)生與發(fā)展與其深刻的社會歷史背景密不可分。第二次世界大戰(zhàn)后，世界各國把發(fā)展的重點都轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟建設(shè)上，以單純的經(jīng)濟增長作為發(fā)展的根本目標。人們把生活水平定義為人均GDP，意味著生活水平測量就是一種對食物、衣服等基本需求滿意度的測量。因此，人均GDP和人均GNP被廣泛用于測量世界各國的人民生活水平。與此同時，20世紀50-60年代的世界發(fā)展也留給人們一個疑問，為什么在科技日新月異和消費經(jīng)濟迅猛發(fā)展的時代，世界各國的生活品質(zhì)卻依然遭受著環(huán)境破壞、收入不平等、醫(yī)療保健和教育衛(wèi)生等基本人權(quán)的缺失、公共政策的失效、城市衰敗等一系列重大社會問題的威脅?是不是人們對“發(fā)展”的理解出現(xiàn)了什么偏差?使用以國民生產(chǎn)總值、人均國民收入等為核心的經(jīng)濟指標體系來反映生活品質(zhì)的傳統(tǒng)做法，顯然對人感知和情緒的測量效果不盡人意，然而生活的感知度和個人的精神狀態(tài)才能真正反映出人們在不同標準下對生活品質(zhì)做出的主觀評判。因此，在學(xué)者和政策制定者的中間，就出現(xiàn)了廢棄人均GDP或人均GNP測量的聲音。人均GDP或人均GNP對生活品質(zhì)測量的失敗，使得學(xué)者們不得不尋找一些替代性的指標來測量福利。這就引發(fā)了大量研究，隨之而來的是社會指標、生活品質(zhì)指標、基本需求指標和人類發(fā)展指標的不斷涌現(xiàn)。
　　從20世紀80年代開始，生活品質(zhì)的研究又進一步向廣度和深度拓展。例如，聯(lián)合國教科文組織一方面組織對各個國家生活品質(zhì)的各項因素進行探討；另一方面，對社會各階層人們的生活品質(zhì)進行微觀的和定量的探索。進入新世紀以來，對生活品質(zhì)的研究更是越來越受到世界各國各界人士的重視。20世紀的發(fā)展最終告訴我們，為了應(yīng)對日益突出的社會問題和環(huán)境問題，也為了更好地使人們享受發(fā)展的成果，人類必須進一步明確發(fā)展的目標和目的，GDP顯然不能成為發(fā)展的目標和目的。在新的目標下，人類將根據(jù)如何提高生活品質(zhì)來設(shè)計自己的發(fā)展方式、生活方式和消費模式。
　　要提高生活品質(zhì)，人們必須有閑暇時間。從生存方式來看，閑暇時間以及閑暇活動的質(zhì)量體現(xiàn)影響人們的生活水平和生活方式，特別是生活品質(zhì)。
　　閑暇時間和閑暇活動的增加是現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展的必然結(jié)果。一方面，現(xiàn)代經(jīng)濟減輕了人們的勞動強度，另一方面，“從生產(chǎn)與消費結(jié)構(gòu)分析，為了有利于消費就必須有適度的閑暇時間，從而休閑就成為合理的了。消費就是花錢并消費時間。事實上，在工業(yè)社會發(fā)展到一定階段，消費已經(jīng)成為為數(shù)眾多的人的主要選擇。”
　　
　　四、在主觀評價與客觀測量基礎(chǔ)上構(gòu)筑生活品質(zhì)評價體系
　　
　　生活品質(zhì)的測量和評價必須充分考慮在經(jīng)濟社會發(fā)展基礎(chǔ)上的物質(zhì)產(chǎn)品和各類服務(wù)的能力與水平，更要考慮人民群眾的感受和要求，必須充分考慮人的全面發(fā)展。根據(jù)馬克思主義創(chuàng)始人的觀點以及中國共產(chǎn)黨在長期革命和社會主義實踐中得出的經(jīng)驗，人的全面發(fā)展就是要使人的物質(zhì)生活和精神生活得到最大滿足。堅持生活品質(zhì)的主觀與客觀統(tǒng)一是馬克思主義關(guān)于人的全面發(fā)展和科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)在要求，也對執(zhí)政黨的工作提出了更高的要求，這就是各級黨組織和各級政府必須在充分、深入調(diào)查研究人民群眾要求的基礎(chǔ)上，制定自己的經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展政策，必須在充分發(fā)揚民主的前提下，通過人民群眾廣泛參與政治、經(jīng)濟、社會、文化和環(huán)境管理來實現(xiàn)包括公共物品和公共服務(wù)在內(nèi)的各類物質(zhì)和精神產(chǎn)品的供給，實現(xiàn)提高人民群眾生活品質(zhì)的目標。
　　人們的生活品質(zhì)既與生活的物質(zhì)條件有關(guān)，也與對生活的主觀滿意程度有關(guān)，每一方面都只能構(gòu)成反映生活品質(zhì)高低的必要條件，而不是充分條件。只有把二者有機結(jié)合起來，才能反映生活品質(zhì)的好壞情況。生活品質(zhì)，也必須從社會生活的供給與人們生活需求兩方面進行評估，才能得出正確的結(jié)論。
　　我們構(gòu)建生活品質(zhì)指標體系的過程包括，第一步：確定指導(dǎo)思想，圍繞指導(dǎo)思想開始收集有關(guān)生活品質(zhì)評價指標體系的資料，進行理論預(yù)選。第二步：明確指標體系的構(gòu)建思路，確定了指標遴選原則和方法。第三步：在經(jīng)過大量的反復(fù)的研究和征求各方面意見的基礎(chǔ)上，預(yù)選了包括居住環(huán)境與居住條件、生活出行與公共安全、社會福利與醫(yī)療健康、教育與文化娛樂、社會參與社會公平在內(nèi)的5大類135個指標。第四步：專家篩選。第五步：回收問卷，統(tǒng)計分析，得出指標體系中各子系統(tǒng)的權(quán)重和各個具體指標的權(quán)值。
　　
　　以生活品質(zhì)為導(dǎo)向的評價體系
　　居住環(huán)境與居住條件：生活污水處理率、城市人均公共綠地面積、城市噪音污染程度感受、年空氣污染指數(shù)平均值(逆指標)、城鎮(zhèn)每萬人口社區(qū)服務(wù)設(shè)施數(shù)、城市空氣質(zhì)量滿意度、城市水質(zhì)量滿意度、居住區(qū)環(huán)境衛(wèi)生狀況評價、社區(qū)生活便利程度評價、社區(qū)配套基礎(chǔ)設(shè)施(供水、電、煤氣、供暖及社區(qū)服務(wù)設(shè)施)滿意度。
　　教育與文化娛樂：初中毛入學(xué)率、高中階段毛入學(xué)率、高等教育毛入學(xué)率、居民文教娛樂服務(wù)支出占家庭消費支出的比重、經(jīng)常參加體育鍛煉人數(shù)、教育收費合理性的評價、對于城市文化氛圍的評價、享有休閑娛樂時間的充分程度。
　　生活出行與公共安全：城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、恩格爾系數(shù)、房價收入比、從住宅到工作單位路上平均交通時間、刑事案及其案數(shù)、人口火災(zāi)發(fā)生率、每萬人口交通事故數(shù)、居民安全感體驗、居民對于全市整體社會治安狀況的評價、居民對于交通安全狀況的評價、居民對于交通擁堵的評價。
　　社會公平與社會參與：貧困人口比例、基尼系數(shù)、對社區(qū)生活的感受、公共事務(wù)公共參與率。
　　社會保障與醫(yī)療健康：每千人口醫(yī)生數(shù)、城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險覆蓋率、城鎮(zhèn)醫(yī)療保險覆蓋率、城鎮(zhèn)失業(yè)保險覆蓋率、每日工作時間、最低生活保障人數(shù)百分比、居民對于醫(yī)療保險的滿意度、居民對于養(yǎng)老保障的滿意度、醫(yī)療衛(wèi)生收費滿意度、醫(yī)療機構(gòu)就診便利性、對工作的滿意度、居民家庭收入滿意度。
　　根據(jù)專家權(quán)重和主觀與客觀相統(tǒng)一原則，在45個指標中，主觀指標有20個，占44％。許多國家的生活品質(zhì)指標都不少于50個，如新西蘭用于全國八個最大城市生活品質(zhì)評價的指標是56個。生活品質(zhì)是一個非常復(fù)雜的問題，涉及的方面比較多。目前采用一個或幾個指標來表征整個生活品質(zhì)似乎時機還不成熟?？紤]到簡潔性，我們盡量使用較少的指