上世紀(jì)90年代中期以來，中國工業(yè)部門的勞動(dòng)力需求總量總體上處于減少狀態(tài)，而技術(shù)技能勞動(dòng)力、尤其是高技術(shù)技能勞動(dòng)力的需求量則快速增加。然而，工業(yè)部門就業(yè)人員中，技術(shù)技能人員的數(shù)量較少且水平較低，勞動(dòng)力市場提供的技術(shù)技能勞動(dòng)力的數(shù)量又低于工業(yè)部門的實(shí)際需求，由此出現(xiàn)了技術(shù)技能勞動(dòng)力供不應(yīng)求的矛盾。
　　
　　一、中國工業(yè)技術(shù)技能勞動(dòng)力供需矛盾的產(chǎn)生原因
　　
　　(一)工業(yè)內(nèi)外部環(huán)境發(fā)生了重大變化。導(dǎo)致技術(shù)技能人才需求量快速增加
　　在過去10余年里，工業(yè)部門的內(nèi)外部環(huán)境發(fā)生了重大變化。首先，工業(yè)部門的發(fā)展模式出現(xiàn)了本質(zhì)性的轉(zhuǎn)變，即從過去的數(shù)量增長模式向質(zhì)量增長模式轉(zhuǎn)變。在勞動(dòng)力方面的表現(xiàn)，就是不再單純依靠增加勞動(dòng)力數(shù)量來促進(jìn)發(fā)展，而是通過提高勞動(dòng)力素質(zhì)來促進(jìn)發(fā)展。這一轉(zhuǎn)變帶來的結(jié)果就是：工業(yè)部門對勞動(dòng)力的需求總量不斷減少，而對勞動(dòng)力素質(zhì)的要求不斷提高；簡單勞動(dòng)力的需求量減少，高技術(shù)技能勞動(dòng)力的需求量快速增長。其次，工業(yè)部門技術(shù)升級加速。另外，隨著機(jī)械自動(dòng)化水平的提高，企業(yè)為了保證設(shè)備正常運(yùn)作，及時(shí)消除機(jī)器的隱患和故障，延長設(shè)備的使用時(shí)間，需要設(shè)備維修工不僅能做簡單的修理，還要有系統(tǒng)的理論知識，能根據(jù)生產(chǎn)要求對設(shè)備進(jìn)行改進(jìn)。第三，世界制造業(yè)基地向中國轉(zhuǎn)移。
　　因?yàn)樯鲜鲆蛩氐挠绊?，工業(yè)部門在進(jìn)入21世紀(jì)以來對技術(shù)技能勞動(dòng)力、尤其是高技術(shù)技能勞動(dòng)力的需求量快速增加，而工業(yè)部門原有勞動(dòng)力的知識構(gòu)造不能適應(yīng)發(fā)展的需要，并且短期內(nèi)也不可能從社會上獲得大量的滿足條件的勞動(dòng)力，所以，就產(chǎn)生了技術(shù)技能勞動(dòng)力的供需矛盾。這一矛盾是伴隨工業(yè)發(fā)展模式從數(shù)量導(dǎo)向轉(zhuǎn)為質(zhì)量導(dǎo)向而必然產(chǎn)生的現(xiàn)象。由于技術(shù)技能人才的培養(yǎng)、尤其是高技術(shù)技能人才的培養(yǎng)需要時(shí)間，所以近幾年內(nèi)供需矛盾還將存在，但會朝著緩解的方向轉(zhuǎn)化。
　　
　　(二)職業(yè)教育培訓(xùn)制度滯后于工業(yè)發(fā)展
　　在我國，技工學(xué)校、職業(yè)高中、中等專業(yè)學(xué)校的任務(wù)是培養(yǎng)初中級技術(shù)工人，高等院校培養(yǎng)初級技術(shù)人員，這些學(xué)校的畢業(yè)生是工業(yè)技術(shù)技能人才隊(duì)伍的后備軍。但從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)看，技工學(xué)校的畢業(yè)生數(shù)量從1995年以來幾乎沒有增加，這說明，以培養(yǎng)技術(shù)工人為主的職業(yè)教育在過去10余年里基本上處于停滯狀態(tài)，沒有得到應(yīng)有的發(fā)展。因?yàn)槌踔屑壖夹g(shù)工人的來源沒有增加甚至減少，所以當(dāng)工業(yè)對技術(shù)工人的需求量大幅度增加時(shí)，市場上就沒有足夠數(shù)量的勞動(dòng)力可供選擇。另外，雖然高等院校的畢業(yè)生人數(shù)大幅度增加，但是，由于沒有緊密地根據(jù)工業(yè)發(fā)展的需要來進(jìn)行專業(yè)設(shè)置，所以造成一些大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)困難，而另一方面企業(yè)急需的專業(yè)技術(shù)崗位卻無人能勝任。并且，高等院校文科類專業(yè)畢業(yè)生的大量增加、理科類專業(yè)相對少的現(xiàn)象，更加劇了技術(shù)技能勞動(dòng)力的供求矛盾。
　　另外，國家職業(yè)技能鑒定制度也不完善。在現(xiàn)行制度下，標(biāo)準(zhǔn)出臺較慢，與社會的實(shí)際需要的時(shí)間差過大，這就造成有些急需工種、特殊工種沒有鑒定標(biāo)準(zhǔn)和培訓(xùn)教材。同時(shí)，現(xiàn)有的鑒定制度在專業(yè)、內(nèi)容等方面尚未形成完整的體系，存在考試鑒定與工種范圍不相適應(yīng)、鑒定考試缺乏統(tǒng)一教材和配套題庫等問題。
　　
　　(三)企業(yè)自身在培養(yǎng)技術(shù)技能人才上投入不足、方法不力
　　工業(yè)部門對技術(shù)技能勞動(dòng)力的需求，雖然可以通過雇用國家職業(yè)教育系統(tǒng)所培養(yǎng)出來的學(xué)生而部分得到滿足，但這只是總體需求的一部分，從技術(shù)等級看也只是初中級。所以，在很大程度上，大量的技術(shù)技能勞動(dòng)者、尤其是高技術(shù)技能勞動(dòng)者還需要企業(yè)自己來培養(yǎng)。但是，從總體上看，多數(shù)企業(yè)的人才培養(yǎng)制度才剛剛具有了形式或外表，高質(zhì)量的培訓(xùn)還很少。
　　企業(yè)培訓(xùn)投入為什么如此之少?原因是多方面的。首先，企業(yè)不重視培訓(xùn)，不愿意自己培養(yǎng)人才，而依賴從社會招聘人才。其次，企業(yè)自行培訓(xùn)有資金、師資、教材等方面的困難。在中小型企業(yè)、私營企業(yè)、個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織中更普遍存在。第三，人才流動(dòng)大。由于技術(shù)技能人才尤其是高技術(shù)技能人才短缺，其工資不斷上漲，技術(shù)技能人才自發(fā)“跳槽”或被“挖走”的現(xiàn)象比較普遍，使得一些企業(yè)不愿意在培養(yǎng)人才方面投資。
　　除了培訓(xùn)投入低以外，企業(yè)培訓(xùn)的方式、方法也存在著問題。大多數(shù)企業(yè)在培訓(xùn)中注重采取脫產(chǎn)培訓(xùn)的方法，而對在崗培訓(xùn)重視不夠。實(shí)際上，專業(yè)技術(shù)操作崗位的技能培訓(xùn)是有其內(nèi)在規(guī)律的。在實(shí)際操作環(huán)境中學(xué)習(xí)，最能較快地提高技能水平，掌握發(fā)現(xiàn)問題、解決問題的能力。發(fā)達(dá)國家企業(yè)根據(jù)生產(chǎn)需要組織崗位輪換，現(xiàn)場管理者對員工技能水平進(jìn)行跟蹤、評價(jià)、反饋，對提高員工的綜合技能水平取得了很大成績。在培訓(xùn)方式與方法上，我國企業(yè)有待改進(jìn)的地方還很多，應(yīng)該積極吸取國外經(jīng)驗(yàn)，提高人力資源的素質(zhì)，為持續(xù)發(fā)展打下基礎(chǔ)。
　　
　　(四)以當(dāng)技術(shù)工人為志愿的青年較少
　　擴(kuò)大技術(shù)工人隊(duì)伍，首先要有一批志愿成為技術(shù)工人的年輕人。然而，在我國，志愿成為技術(shù)工人的青年的數(shù)量較少。勞動(dòng)力市場上求人倍率最大的崗位中，專業(yè)技術(shù)操作類的崗位占到一半以上，但對這些就職幾率大的崗位，相當(dāng)多的求職者卻并不看好。這其中的一個(gè)重要原因，就是這些崗位的工資偏低，不能維持勞動(dòng)者的有尊嚴(yán)的生活。技術(shù)工人的經(jīng)濟(jì)地位偏低，導(dǎo)致其職業(yè)聲望、社會地位不高，這被認(rèn)為是以當(dāng)技術(shù)工人為志愿的青年人少的一個(gè)主要原因。
　　另外，行政、學(xué)術(shù)界、媒體等對技術(shù)工人這一階層不夠重視，對技術(shù)工人在當(dāng)今社會中的重要地位研究很少，宣傳不夠。
　　進(jìn)入21世紀(jì)以來的高校、高中擴(kuò)招政策，對年輕人的職業(yè)選擇也帶來了重要影響。社會上普遍存在著重大學(xué)學(xué)歷的風(fēng)氣，認(rèn)為只有能力不強(qiáng)的人才進(jìn)職業(yè)學(xué)校、技工學(xué)校，職業(yè)高中、技工學(xué)校的文憑的社會認(rèn)可度較低，職業(yè)高中、技工學(xué)校入學(xué)者減少。
　　
　　(五)勞動(dòng)力市場機(jī)制未能充分發(fā)揮資源配置功能
　　由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、教育發(fā)展?fàn)顩r不同的原因，技術(shù)技能勞動(dòng)力的供需矛盾程度，在不同地區(qū)之間、不同企業(yè)之間有所不同。由于戶籍管理制度的原因，不少地區(qū)限制外地戶口勞動(dòng)力就業(yè)，制約了勞動(dòng)力的正常流動(dòng)。我國如果不建立起全國統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場，允許勞動(dòng)力跨地區(qū)、跨企業(yè)的自由流動(dòng)，就很難通過市場來優(yōu)化勞動(dòng)力的配置。
　　
　　二、提高工業(yè)勞動(dòng)力素質(zhì)的應(yīng)對措施
　　
　　(一)建立由國家引導(dǎo)、企業(yè)與教育機(jī)構(gòu)共同實(shí)施、多方分擔(dān)投入的人才培養(yǎng)制度
　　要盡快建立由國家引導(dǎo)、企業(yè)與教育機(jī)構(gòu)共同實(shí)施、多方分擔(dān)投入的技術(shù)技能人才培養(yǎng)制度。它包括以下內(nèi)容：
　　1、設(shè)置相關(guān)的管理機(jī)構(gòu)，制定培訓(xùn)條例以及相關(guān)法令，以作為企業(yè)、教育機(jī)構(gòu)實(shí)施培訓(xùn)的基本要求，確保培訓(xùn)水平。培訓(xùn)條例包括培訓(xùn)方向、培訓(xùn)對象、培訓(xùn)組織、培訓(xùn)時(shí)間、培訓(xùn)考核、培訓(xùn)信息提供以及相關(guān)部門協(xié)調(diào)等內(nèi)容。
　　2、提出技術(shù)技能人才培養(yǎng)方向。政府有關(guān)部門要在充分調(diào)查、研究技術(shù)發(fā)展趨勢和企業(yè)實(shí)際需求的基礎(chǔ)上，提出每年的培訓(xùn)方向和包括具體工種、人數(shù)等內(nèi)容在內(nèi)的培訓(xùn)項(xiàng)目。同時(shí)，培訓(xùn)方向及工種的設(shè)置還需要考慮與現(xiàn)行的國家、行業(yè)職業(yè)資格制度以及相關(guān)能力評價(jià)制度相銜接。
　　3、積極提供協(xié)調(diào)服務(wù)。有關(guān)部門要把培訓(xùn)項(xiàng)目的信息通過各種媒體、培訓(xùn)就業(yè)中心以及教育機(jī)構(gòu)，傳播到全社會，吸引企業(yè)、教育機(jī)構(gòu)以及個(gè)人參與。同時(shí)，應(yīng)設(shè)置協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)受理企業(yè)、教育機(jī)構(gòu)的培訓(xùn)申請，并提供協(xié)調(diào)服務(wù)。
　　4、建立投入分擔(dān)機(jī)制。即教育機(jī)構(gòu)承擔(dān)理論教育部分的費(fèi)用，企業(yè)承擔(dān)培訓(xùn)費(fèi)用，受訓(xùn)者向教育機(jī)構(gòu)繳納學(xué)費(fèi)，并在企業(yè)參與實(shí)際操作。同時(shí)，政府應(yīng)給以適度扶持。政府可以利用財(cái)政、失業(yè)保險(xiǎn)基金等對企業(yè)、教育機(jī)構(gòu)提供一些補(bǔ)助。
　　5、加強(qiáng)監(jiān)管確保培訓(xùn)質(zhì)量。例如，規(guī)定受訓(xùn)者的操作訓(xùn)練時(shí)間不少于培訓(xùn)總時(shí)間的50％；受訓(xùn)者培訓(xùn)結(jié)束時(shí)須參加國家職業(yè)資格考試或由企業(yè)與教育機(jī)構(gòu)聯(lián)合實(shí)施的能力考試。
　　
　　(二)支援企業(yè)建立和完善人才培養(yǎng)制度
　　首先，制定《職業(yè)培訓(xùn)法》等法律，進(jìn)一步明確企業(yè)責(zé)任與義務(wù)。鑒于企業(yè)技能培訓(xùn)在促進(jìn)就業(yè)方面的重要作用，也建議國家盡快制定《促進(jìn)就業(yè)法》，并從法律上明確規(guī)定，對企業(yè)參與國家技能培訓(xùn)項(xiàng)目(如勞動(dòng)預(yù)備制培訓(xùn)、再就業(yè)培訓(xùn)、高技能人才培訓(xùn)等)行為進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，提供培訓(xùn)補(bǔ)助與技術(shù)援助。
　　其次，改革現(xiàn)行的企業(yè)培訓(xùn)投入制度。建立國家培訓(xùn)費(fèi)用管理制度，并把培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)真正用于培訓(xùn)，可以考慮把企業(yè)的培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)收集上來，通過國家機(jī)構(gòu)或國家授權(quán)機(jī)構(gòu)來統(tǒng)一使用，或?qū)⑴c國家培訓(xùn)項(xiàng)目提供補(bǔ)助、對自主培訓(xùn)的企業(yè)返還一定培訓(xùn)費(fèi)。為此，有關(guān)部門需要通過研究制定出企業(yè)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的收取、管理、使用辦法。
　　第三，引導(dǎo)企業(yè)完善技能培訓(xùn)制度，提高技能培訓(xùn)的質(zhì)量。在鼓勵(lì)企業(yè)制定兼顧國家標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)特點(diǎn)的技術(shù)等級制度的同時(shí)，國家要制定企業(yè)技能培訓(xùn)的基本標(biāo)準(zhǔn)，對按國家標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施培訓(xùn)的企業(yè)提供技術(shù)援助和培訓(xùn)補(bǔ)助。
　　第四，政府組織和提供培訓(xùn)項(xiàng)目，吸引企業(yè)參加培訓(xùn)。政府應(yīng)采取多種手段吸引企業(yè)參加技能培訓(xùn)。如政府為中小企業(yè)組織培訓(xùn)，或把培訓(xùn)項(xiàng)目通過招標(biāo)形式向全社會公開，由中標(biāo)單位按照規(guī)定實(shí)施培訓(xùn)項(xiàng)目，吸引企業(yè)參加培訓(xùn)。
　　
　　(三)營造適宜培養(yǎng)高技術(shù)技能人才的社會環(huán)境
　　包括：擴(kuò)大職業(yè)教育招生人數(shù)，提高職業(yè)教育機(jī)構(gòu)的教學(xué)裝備水平；逐步廢除阻礙勞動(dòng)力流動(dòng)的各種制度，建立全國性的勞動(dòng)力市場；增強(qiáng)政府在勞動(dòng)力市場中的公共服務(wù)功能；加強(qiáng)對技術(shù)技能勞動(dòng)者的宣傳力度，造就學(xué)習(xí)技術(shù)、尊重技術(shù)的良好社會氛