我國(guó)自上世紀(jì)80年代初開(kāi)始實(shí)行獎(jiǎng)出限入的對(duì)外貿(mào)易政策以來(lái)，對(duì)外貿(mào)易迅猛發(fā)展。2005年我國(guó)成為繼美國(guó)、日本之后的世界第三大貿(mào)易國(guó)。然而這一驕人成績(jī)背后真實(shí)的含義卻是：外商主導(dǎo)我國(guó)出口貿(mào)易局面已經(jīng)形成。2005年其出口規(guī)模已占我國(guó)出口規(guī)模55％，其高科技產(chǎn)品出口更是占我國(guó)高科技產(chǎn)品出口的85％!2005年我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量躍居世界第四位，但人均水平依然在全球位居110位，遠(yuǎn)非經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)。在國(guó)際市場(chǎng)上，中國(guó)產(chǎn)品鮮有競(jìng)爭(zhēng)力，甚至不如韓國(guó)，海爾和聯(lián)想是僅有的兩個(gè)活躍在世界各地的中國(guó)品牌。
　　縱觀(guān)歷史，通過(guò)貿(mào)易強(qiáng)盛的國(guó)家無(wú)一不是通過(guò)產(chǎn)品具有競(jìng)爭(zhēng)力而獲得豐厚的利潤(rùn)來(lái)實(shí)現(xiàn)的。而我國(guó)卻因?yàn)槌隹诋a(chǎn)品價(jià)格低廉，連續(xù)11年成為國(guó)外反傾銷(xiāo)最大受害國(guó)，貿(mào)易沒(méi)能強(qiáng)國(guó)的原因不言自明。
　　
　　一、制定全方位的出口戰(zhàn)略
　　
　　長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)未能分別根據(jù)我國(guó)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，將出口商品結(jié)構(gòu)與出口地理方向合理地結(jié)合起來(lái)。具體表現(xiàn)在出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)相似，出口地區(qū)集中。企業(yè)為爭(zhēng)奪國(guó)外客戶(hù)，不惜同室操戈，采用低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)策略，致使我國(guó)貿(mào)易條件不斷惡化，貿(mào)易摩擦日益加劇，嚴(yán)重?fù)p害了我國(guó)對(duì)外貿(mào)易利益。而一些有發(fā)展?jié)摿Φ某隹诘貐^(qū)尚未充分開(kāi)發(fā)利用。如我國(guó)蔬菜出口對(duì)象主要是美、日和歐盟等發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)。這些國(guó)家往往都是技術(shù)性貿(mào)易壁壘的發(fā)源地，形成對(duì)我國(guó)出口的障礙。而印度尼西亞、俄羅斯等對(duì)蔬菜的需求很大，技術(shù)性貿(mào)易壁壘較低，但我國(guó)對(duì)這些國(guó)家的出口較少。再比如，我國(guó)機(jī)電產(chǎn)品70％都出口到美國(guó)、歐盟。這些國(guó)家環(huán)保指令、技術(shù)專(zhuān)利等使國(guó)內(nèi)企業(yè)一次次迎考。南美市場(chǎng)卻是一個(gè)廣闊、尚未充分開(kāi)發(fā)的市場(chǎng)。以巴西為例，2006年上半年巴西對(duì)電子產(chǎn)品和家電產(chǎn)品的需求大幅增長(zhǎng)，進(jìn)口總額89.8億美元，比上年同期增長(zhǎng)33％。其中音響和錄像設(shè)備進(jìn)口增長(zhǎng)70％，信息設(shè)備進(jìn)口增長(zhǎng)73％，電信設(shè)備進(jìn)口增長(zhǎng)55％，而我國(guó)出口到巴西的主要是小型商品如鑰匙扣、服裝、玩具和電子表等，電視機(jī)、冰箱、洗衣機(jī)等所占份額很小。因而針對(duì)不同市場(chǎng)的需求及我國(guó)產(chǎn)品的特點(diǎn)，應(yīng)發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)和商會(huì)的作用，有步驟地調(diào)整我國(guó)出口的地理方向，引導(dǎo)企業(yè)出口市場(chǎng)多元化，盡量避免出口扎堆的現(xiàn)象和低價(jià)競(jìng)銷(xiāo)的現(xiàn)象。
　　國(guó)家出口戰(zhàn)略的戰(zhàn)略性表現(xiàn)在重點(diǎn)鼓勵(lì)有潛力出口行業(yè)，而不是對(duì)所有出口進(jìn)行鼓勵(lì)。美國(guó)“國(guó)家出口戰(zhàn)略”根據(jù)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、就業(yè)增長(zhǎng)及出口戰(zhàn)略的需要確定了半導(dǎo)體、電腦、通訊、環(huán)境保護(hù)、咨詢(xún)軟件工業(yè)及服務(wù)業(yè)等高科技產(chǎn)業(yè)和知識(shí)密集型產(chǎn)業(yè)為6大重點(diǎn)出口產(chǎn)業(yè)，并據(jù)此進(jìn)行資源配置，使現(xiàn)有資源流向政府優(yōu)先考慮的最佳出口部門(mén)，提出具體行業(yè)出口促進(jìn)戰(zhàn)略。
　　在以信息技術(shù)，知識(shí)為特征的全球經(jīng)濟(jì)化背景下，根據(jù)我國(guó)國(guó)情，筆者認(rèn)為我國(guó)可以考慮確定以下產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)出口產(chǎn)業(yè)：(1)高新技術(shù)行業(yè)。尤其是納米，生物，航空，通訊。我國(guó)科技人力資源總量已達(dá)3200萬(wàn)人，研發(fā)人員達(dá)105萬(wàn)人，分居世界第一位和第二位，這是構(gòu)建我國(guó)競(jìng)爭(zhēng)力的最大優(yōu)勢(shì)。(2)服務(wù)貿(mào)易行業(yè)。服務(wù)逐漸成為多數(shù)產(chǎn)品增值的主要來(lái)源，成為衡量國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的重要標(biāo)志。全球經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)的重點(diǎn)正從貨物貿(mào)易轉(zhuǎn)向服務(wù)貿(mào)易。我國(guó)需要優(yōu)先發(fā)展交通運(yùn)輸、現(xiàn)代物流、金融服務(wù)、信息服務(wù)、商務(wù)服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，以降低對(duì)外貿(mào)易成本。(3)深加工的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)。據(jù)相關(guān)部門(mén)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)出口絲綢面料數(shù)量最大的省份浙江出口綢緞的90％是真絲綢的初級(jí)產(chǎn)品，技術(shù)簡(jiǎn)單、附加值極低，只有國(guó)外先進(jìn)國(guó)家的幾十分之一。出口綢緞的品種過(guò)于老化，創(chuàng)新品種少。幾十年不變的雙縐、素縐緞、喬其紗、斜紋綢仍是出口的主要品種，這已嚴(yán)重制約了浙江綢緞的品牌效應(yīng)。實(shí)現(xiàn)出口由粗加工向精加工的轉(zhuǎn)變可充分利用中國(guó)豐富的勞動(dòng)力，在國(guó)際市場(chǎng)上獲得較高的比較利益。
　　
　　二、將對(duì)外貿(mào)易同產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)結(jié)合起來(lái)
　　
　　長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)沒(méi)能將貿(mào)易同國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)升級(jí)緊密地結(jié)合起來(lái)，表現(xiàn)為單純追求對(duì)外貿(mào)易規(guī)模增長(zhǎng)。貿(mào)易政策與產(chǎn)業(yè)政策各自為政，各行其是。以汽車(chē)產(chǎn)業(yè)為例，汽車(chē)一直是中國(guó)竭力保護(hù)扶持的對(duì)象，在我國(guó)是具有潛在的“戰(zhàn)略性”，是應(yīng)用戰(zhàn)略性貿(mào)易政策很好的候選行業(yè)。戰(zhàn)略性貿(mào)易政策實(shí)施的約束條件之一是國(guó)內(nèi)存在寡頭壟斷市場(chǎng)結(jié)構(gòu)，并且寡占企業(yè)的數(shù)目不能過(guò)多，否則會(huì)導(dǎo)致壟斷利潤(rùn)的消失，無(wú)法取得貿(mào)易政策的預(yù)期效果。而目前我國(guó)汽車(chē)整車(chē)生產(chǎn)廠(chǎng)家遍地開(kāi)花，達(dá)到100多個(gè)，超過(guò)日本，美國(guó)和歐洲的總和!沒(méi)有一家達(dá)到具有開(kāi)發(fā)系列產(chǎn)品能力的200萬(wàn)輛規(guī)模。近年來(lái)汽車(chē)行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)越來(lái)越激烈，相當(dāng)部分企業(yè)在資本、技術(shù)、市場(chǎng)等方面處于劣勢(shì)，這部分企業(yè)將面臨被淘汰的命運(yùn)，按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)律，大規(guī)模的兼并和收購(gòu)應(yīng)該已經(jīng)在國(guó)內(nèi)汽車(chē)行業(yè)展開(kāi)。但實(shí)際上，企業(yè)數(shù)量的減少速度很慢，并購(gòu)十分艱難，在各地政府的支持下，效率較低的企業(yè)仍然在繼續(xù)虧損生產(chǎn)。早在中國(guó)人世前就有專(zhuān)家分析指出，如果把國(guó)內(nèi)絕大多數(shù)汽車(chē)廠(chǎng)家進(jìn)行破產(chǎn)或兼并，然后在若干國(guó)內(nèi)企業(yè)的基礎(chǔ)上，利用國(guó)外技術(shù)甚至資本，建立2-3家年產(chǎn)100萬(wàn)輛以上的汽車(chē)廠(chǎng)，可以馬上使中國(guó)的汽車(chē)工業(yè)具備國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。然而人世5年多過(guò)去了，這種狀況依然沒(méi)有得到改變。貿(mào)易政策和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策在全國(guó)范圍內(nèi)的協(xié)調(diào)不夠，我國(guó)出口不能得到產(chǎn)業(yè)政策的充分支持。鼓勵(lì)加工貿(mào)易政策多年與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)脫離，結(jié)果鼓勵(lì)了“加工”，而不是“貿(mào)易”，使中國(guó)淪為“世界加工工場(chǎng)”。今后我國(guó)應(yīng)將對(duì)外貿(mào)易發(fā)展納入我國(guó)整個(gè)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略的宏圖之中，貿(mào)易政策與產(chǎn)業(yè)政策構(gòu)成一個(gè)有機(jī)的整體，協(xié)調(diào)一致，相輔相成，互相促進(jìn)。
　　
　　三、強(qiáng)化政府對(duì)出口的作用
　　
　　出口戰(zhàn)略涉及到政府職能的方方面面，在這一方面，我國(guó)政府應(yīng)在以下方面亟待改進(jìn)或者加強(qiáng)。
　　
　　(一)積極倡導(dǎo)展開(kāi)國(guó)際經(jīng)濟(jì)外交
　　政府應(yīng)開(kāi)展積極的經(jīng)濟(jì)外交，比如通過(guò)政府首腦會(huì)晤、談判、協(xié)商等外交途徑尋找貿(mào)易機(jī)會(huì)，為企業(yè)排除各種貿(mào)易和非貿(mào)易壁壘；鼓勵(lì)各級(jí)官員為企業(yè)獲得貿(mào)易合同而積極游說(shuō)，考慮對(duì)那些在推動(dòng)出口方面表現(xiàn)突出的駐外官員實(shí)行經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)勵(lì)政策。
　　
　　(二)通過(guò)簽訂雙邊、多邊協(xié)定促進(jìn)出口
　　近年來(lái)亞洲一些國(guó)家和地區(qū)也積極尋求建立雙邊和多邊緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的行動(dòng)，對(duì)我國(guó)在這些國(guó)家和地區(qū)拓展市場(chǎng)造成壓力。因而我國(guó)應(yīng)采取更加積極和主動(dòng)的對(duì)策，尋求雙邊和多邊緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系，以有關(guān)協(xié)定為依據(jù)，要求其他國(guó)家減少對(duì)商品和勞務(wù)出口的壁壘，幫助國(guó)內(nèi)出口部門(mén)打開(kāi)外國(guó)市場(chǎng)，維持穩(wěn)定的出口市場(chǎng)。
　　
　　(三)建立提高出口質(zhì)量的制度
　　長(zhǎng)期以來(lái)，在國(guó)際市場(chǎng)上，中國(guó)制造等同于低檔產(chǎn)品，嚴(yán)重影響了我國(guó)產(chǎn)品的形象與競(jìng)爭(zhēng)力。世界其他貿(mào)易強(qiáng)國(guó)無(wú)一不是以產(chǎn)品的高質(zhì)量攻陷別國(guó)市場(chǎng)的，我國(guó)也應(yīng)建立一套使企業(yè)受制于提高質(zhì)量的制度。政府可以通過(guò)制定行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，使達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)逐步退出市場(chǎng)，減少無(wú)效供給。也可鼓勵(lì)企業(yè)協(xié)會(huì)建立質(zhì)量管理機(jī)構(gòu)，或發(fā)揮可信賴(lài)的質(zhì)量管理機(jī)構(gòu)，包括國(guó)外機(jī)構(gòu)的作用，把注意力放在商品檢驗(yàn)上，加強(qiáng)質(zhì)量管理力度。
　　
　　(四)完善立法，營(yíng)造創(chuàng)新的環(huán)境
　　當(dāng)今形成日益強(qiáng)大競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的國(guó)家都是創(chuàng)新型國(guó)家，而目前世界上公認(rèn)的20來(lái)個(gè)創(chuàng)新型國(guó)家，幾乎全部是民主法治制度高度成熟的國(guó)家。因?yàn)槿绻麤](méi)有可靠的產(chǎn)權(quán)與合約權(quán)益保護(hù)制度保護(hù)創(chuàng)新人的收益，將迫使其停止創(chuàng)新，建立健全相關(guān)法律是首要條件。一些高科技企業(yè)反映，他們的一些產(chǎn)品問(wèn)世后，由于國(guó)內(nèi)缺乏權(quán)威性的機(jī)構(gòu)給予認(rèn)可，他們的產(chǎn)品難以得到社會(huì)的承認(rèn)及推廣，因而難以擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模降低產(chǎn)品成本。為此，政府應(yīng)建立高新產(chǎn)品和創(chuàng)新產(chǎn)品的鑒定及認(rèn)定機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)高科技的商品化、產(chǎn)業(yè)化和國(guó)際化進(jìn)程。
　　
　　(五)建立政府與企業(yè)界的伙伴關(guān)系
　　以前人們關(guān)注政府和企業(yè)的關(guān)系，更多是考慮如何減少政府對(duì)企業(yè)的干預(yù)。這一點(diǎn)在今天當(dāng)然仍然有效，但在國(guó)家經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力和企業(yè)的生存開(kāi)始重疊的時(shí)候，國(guó)家與企業(yè)是相互依存的關(guān)系。美國(guó)政府十分重視與企業(yè)界建立融洽的關(guān)系。在重大戰(zhàn)略問(wèn)題上，雙方均可自由交換意見(jiàn)，企業(yè)界的意見(jiàn)往往能及時(shí)被收集和反饋到政府部門(mén)。我國(guó)政府職能要重新定位，政府和企業(yè)不是領(lǐng)導(dǎo)和被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系。政府和企業(yè)，尤其是同中小型企業(yè)建立密切、互利的伙伴關(guān)系，可使政府更快地實(shí)現(xiàn)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的目