煤炭是我國最重要的基礎(chǔ)能源和化工原料。煤炭工業(yè)是我國重要的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，在國民經(jīng)濟中具有重要的戰(zhàn)略地位。黨中央、國務(wù)院高度重視煤炭工業(yè)。近年來，在煤炭戰(zhàn)線廣大職工共同努力下，煤炭工業(yè)取得了長足發(fā)展，煤炭產(chǎn)量持續(xù)增長，生產(chǎn)技術(shù)水平逐步提高，對國民經(jīng)濟和社會發(fā)展發(fā)揮了重要支撐作用。山西是我國重要的煤炭生產(chǎn)基地，為國民經(jīng)濟和社會發(fā)展做出了重要貢獻。
　　黨中央、國務(wù)院著眼于全國煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展和國家能源安全大局，決定在山西省開展煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展政策措施試點工作，這是黨中央、國務(wù)院做出的一項重大決策。在有關(guān)部門和山西省委、省政府的共同努力下，經(jīng)過兩年的工作，制定了山西煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展政策和實施方案。山西省委、省政府對試點工作高度重視，組織有關(guān)部門做了大量卓有成效的工作，取得了階段性成果。今天召開這個會議，主要是動員和部署這項改革試點工作，統(tǒng)一思想，明確任務(wù)，確保改革方案順利實施。
　　
　　一、深刻認(rèn)識試點工作的重要意義
　　
　?。ㄒ唬槭裁匆_展煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展試點
　　我國是以煤為主的能源結(jié)構(gòu)。隨著國民經(jīng)濟的快速發(fā)展，煤炭在能源結(jié)構(gòu)中的比重不但沒有下降，反而有所上升，煤炭生產(chǎn)帶來的資源、安全、環(huán)境、轉(zhuǎn)產(chǎn)發(fā)展等方面的問題也更加突出。國家高度重視煤炭工業(yè)發(fā)展，國務(wù)院決定開展煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展政策措施試點工作，就是要貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會兩大戰(zhàn)略，研究建立一種體制和機制，全面、系統(tǒng)、徹底地解決制約煤炭工業(yè)發(fā)展的問題，使煤炭工業(yè)走上可持續(xù)發(fā)展的道路，更好地擔(dān)負起支撐國民經(jīng)濟發(fā)展的重任。
　　
　?。ǘ槭裁匆谏轿鏖_展煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展試點
　　山西省煤炭資源探明儲量約占全國的四分之一，煤種全、煤質(zhì)好，長期為全國特別是東部沿海經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)提供能源支撐，做出了歷史性貢獻。據(jù)統(tǒng)計，僅改革開放20多年來，山西累計生產(chǎn)煤炭70多億噸，占同期全國煤炭生產(chǎn)總量的30%；累計調(diào)出煤炭45億噸，占全國省際間調(diào)出量的80%；煤炭出口占全國的70%。由于長時間、大規(guī)模向國內(nèi)外輸送煤炭，山西煤炭工業(yè)存在的問題也格外突出，嚴(yán)重制約了煤炭工業(yè)和產(chǎn)煤地區(qū)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。近年來，山西省提出了資源資產(chǎn)化管理、企業(yè)股份制改造、區(qū)域集團化發(fā)展的煤炭工業(yè)發(fā)展思路，實施了關(guān)閉非法煤礦、改造小煤礦、促進大集團發(fā)展三大戰(zhàn)役，為深化煤炭工業(yè)改革奠定了扎實的基礎(chǔ)。我們完全有理由相信，在山西省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在國家有關(guān)部門和單位的支持下，在山西煤炭戰(zhàn)線廣大職工的共同努力下，山西煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展試點工作一定會取得成功，一定會對全國煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供很好的借鑒。
　　
　　二、要準(zhǔn)確把握試點工作的重點
　　
　　山西煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展政策措施試點涉及管理體制、企業(yè)改革、安全生產(chǎn)、資源開發(fā)、環(huán)境保護、轉(zhuǎn)產(chǎn)發(fā)展等方面，是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程。這幾個方面相輔相成，互為補充。開展煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展政策措施試點要把每個環(huán)節(jié)都做實，做細，做好。
　　
　　（一）健全管理體制是煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要保障
　　煤炭開采業(yè)是一個與自然界打交道的高危行業(yè)，客觀上要求政府加強對煤炭生產(chǎn)全過程的監(jiān)督管理。健全煤炭管理體制是促進煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展的組織保證。特別是在法規(guī)不完善，體制不健全、由計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟的過渡階段，不能放松對煤炭工業(yè)的管理顯得尤為重要。政府要科學(xué)制定規(guī)劃，加強法規(guī)和制度建設(shè)，強化宏觀管理，加強監(jiān)督檢查，形成職責(zé)明確、相互協(xié)調(diào)、務(wù)實高效的煤炭行業(yè)管理體制和監(jiān)管機制。
　　
　?。ǘ┥罨髽I(yè)改革是煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵
　　山西煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展試點的核心內(nèi)容之一，就是要把煤炭企業(yè)培育成為合格的市場主體。政府要幫助企業(yè)分離辦社會職能，幫助企業(yè)解決歷史遺留問題，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的市場環(huán)境。煤炭企業(yè)要通過調(diào)整重組，推進股份制改造，完善法人治理結(jié)構(gòu)，逐步形成產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)制度，轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制，提高管理水平。
　　
　?。ㄈ┳ズ冒踩a(chǎn)是煤炭工業(yè)生存發(fā)展的重要前提
　　以人為本是科學(xué)發(fā)展觀的核心，安全是煤炭行業(yè)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。近年來，由于山西煤炭產(chǎn)量大，煤礦百萬噸死亡率還是低于全國平均水平，但重特大事故屢有發(fā)生。3月