今年一季度，我國(guó)貿(mào)易順差464.4億美元，同比增長(zhǎng)99%，其中3月份68.7億美元，下降39%。分析當(dāng)前貿(mào)易順差問(wèn)題，既有必要看到3月份的異動(dòng)，也有必要立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，將順差的長(zhǎng)期趨勢(shì)與短期波動(dòng)綜合起來(lái)考慮。
　　
　　一、一季度順差來(lái)源并沒(méi)有明顯變化
　　
　　我國(guó)順差來(lái)源集中的局面并沒(méi)有改變：一是來(lái)源于我國(guó)有比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)品。比如，2006年我國(guó)紡織類、辦公機(jī)械及自動(dòng)數(shù)據(jù)處理設(shè)備、計(jì)算機(jī)及通信技術(shù)三大類產(chǎn)品的順差分別為1124億、938億和1542億美元，三者之和是總順差的2倍，其中紡織品是勞動(dòng)密集型產(chǎn)品，辦公機(jī)械及自動(dòng)數(shù)據(jù)處理設(shè)備、計(jì)算機(jī)及通信技術(shù)是利用我國(guó)勞動(dòng)密集型環(huán)節(jié)的“高科技產(chǎn)品”。而逆差產(chǎn)品主要是資源能源產(chǎn)品和技術(shù)產(chǎn)品，比如我國(guó)電子技術(shù)、石油產(chǎn)品的逆差分別高達(dá)942億和731億美元。今年一季度的情況仍是如此，比如，紡織服裝出口增長(zhǎng)15%，增加額達(dá)40億美元，順差也在30億美元以上；原油逆差14億美元。
　　二是來(lái)源于香港和美國(guó)、歐盟。2006年對(duì)三者順差達(dá)到3806億美元，是總順差的2.1倍。2007年一季度對(duì)香港地區(qū)和美國(guó)、歐盟的順差分別為362.2億美元、346.9億美元和276.9億美元，同比分別增長(zhǎng)28.3%、21.0%和47.4%，三者合計(jì)986億美元，仍是總順差的2.1倍。
　　三是來(lái)源于加工貿(mào)易。近年來(lái)一般貿(mào)易順差增加很快，但2006年加工貿(mào)易順差仍達(dá)1889億美元，比順差總額高114億。從歷史看，2000年以來(lái)加工貿(mào)易順差一直是全部順差的2—3倍，如2004年曾高達(dá)3.3倍。今年一季度加工貿(mào)易順差545億美元，是全部順差的1.2倍。
　　四是來(lái)源于民營(yíng)與外資企業(yè)。2006年其他企業(yè)（主要是集體和私營(yíng)企業(yè)）順差1202億美元，外資企業(yè)貿(mào)易順差912億美元，順差完全由非國(guó)有企業(yè)產(chǎn)生。今年一季度其它企業(yè)和外資企業(yè)順差分別為289億美元和281億美元，是總順差的1.2倍。
　　
　　二、3月的順差異動(dòng)主要是短期因素影響，難以扭轉(zhuǎn)全年順差增長(zhǎng)的基本態(tài)勢(shì)
　　
　　3月當(dāng)月，我國(guó)貿(mào)易順差68.7億美元，同比減少38.6%。其中，一般貿(mào)易逆差29.5億美元；加工貿(mào)易順差199.2億美元，增長(zhǎng)23.6%；其他貿(mào)易逆差101.1億美元，增長(zhǎng)17.5%。對(duì)美國(guó)、歐盟和香港地區(qū)的順差分別為95.1億美元、63.6億美元和151.4億美元，同比分別下降13.4%、6.3%和增長(zhǎng)29.3%。
　　我們初步分析認(rèn)為，造成3月份順差異常的主要原因有二條：一是搶先出口。據(jù)國(guó)發(fā)中心、渣打銀行等認(rèn)為，由于企業(yè)對(duì)出口政策調(diào)整、人民幣繼續(xù)升值等存在強(qiáng)烈預(yù)期，所以搶在2月份大量出口，從而擠壓了原本應(yīng)在3月份出口的份額。2月份我國(guó)外貿(mào)出口高達(dá)51.7%，比上月高了近20個(gè)百分點(diǎn)，但3月份劇降為6.9%，比2月低45個(gè)百分點(diǎn)；但是，一季度的進(jìn)口卻相對(duì)穩(wěn)定，2、3月份進(jìn)口增幅僅相差1.4個(gè)百分點(diǎn)。二是春節(jié)因素，2006年春節(jié)是1月29日，2007年春節(jié)是2月18日，今年滯后了20天，所以造成了2月、3月外貿(mào)都不正常，2月過(guò)快、3月過(guò)慢。我們認(rèn)為，如果把2、3月份加總起來(lái)考慮，外貿(mào)增長(zhǎng)20%，其中出口增長(zhǎng)25.3%、進(jìn)口增長(zhǎng)14%，與今年外貿(mào)的總體走勢(shì)是吻和的，都屬于正常范圍。當(dāng)然人民幣升值可能對(duì)出口也有影響，但不能解釋3月份順差的劇烈波動(dòng)。
　　從全年看，世界經(jīng)濟(jì)貿(mào)易穩(wěn)定增長(zhǎng)有利于我國(guó)擴(kuò)大出口；過(guò)剩產(chǎn)能需要通過(guò)出口得以釋放；加工貿(mào)易順差反映了我國(guó)承接國(guó)際轉(zhuǎn)移和轉(zhuǎn)型升級(jí)的內(nèi)在需求，且牽涉大量就業(yè)，政策調(diào)整需要兩頭兼顧；在縮減投資規(guī)模的宏觀態(tài)勢(shì)下，國(guó)內(nèi)對(duì)資源、技術(shù)設(shè)備的進(jìn)口需求受到限制，例如去年進(jìn)口增幅從25％逐月回落到15％以下，特別是第四季度自歐美進(jìn)口增幅呈逐月回落之勢(shì)。因此，我國(guó)“出強(qiáng)進(jìn)弱”的內(nèi)在動(dòng)力仍然較大，如果調(diào)控力度比較溫和，今年順差可能較快增長(zhǎng)。
　　
　　三、外貿(mào)政策調(diào)整應(yīng)關(guān)注世界經(jīng)濟(jì)的風(fēng)險(xiǎn)及其影響
　　
　　2007年一季度，世界經(jīng)濟(jì)總體呈現(xiàn)“增勢(shì)持續(xù)、需求放緩、調(diào)整加快、風(fēng)險(xiǎn)初現(xiàn)”的特點(diǎn)，歐元區(qū)、日本、新興市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體增長(zhǎng)勢(shì)頭不錯(cuò)，但美國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩，世界經(jīng)濟(jì)的風(fēng)險(xiǎn)在增加。主要體現(xiàn)在：
　　第一，美國(guó)房地產(chǎn)泡沫使經(jīng)濟(jì)衰退風(fēng)險(xiǎn)大增。2006年美國(guó)房市降溫使經(jīng)濟(jì)減緩了1.2個(gè)百分點(diǎn)。美國(guó)最大房屋抵押貸款公司房利美預(yù)測(cè)，美國(guó)房市今年將持續(xù)疲軟，新房銷售減少7.1%，現(xiàn)房銷售減少8.1%，房?jī)r(jià)上半年會(huì)繼續(xù)走低。美聯(lián)儲(chǔ)面臨兩難局面。一方面為防止樓市“硬著陸”要減息，已5次暫停加息進(jìn)程，住房按揭的違約風(fēng)險(xiǎn)仍隨之增加，第二大房屋抵押貸款公司面臨破產(chǎn)；另一方面為雙赤字融資、防通脹需要升息。樓市繼續(xù)下滑，勢(shì)必波及消費(fèi)。美3月份消費(fèi)者信心指數(shù)已降至6個(gè)月來(lái)的最低水平。格林斯潘多次警告美經(jīng)濟(jì)有衰退的風(fēng)險(xiǎn)。聯(lián)合國(guó)報(bào)告也指出，2007年世界經(jīng)濟(jì)將因美國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)的衰退減緩0.5個(gè)百分點(diǎn)。由于我國(guó)出口的1/3左右最終到達(dá)美國(guó)市場(chǎng)，美國(guó)經(jīng)濟(jì)波動(dòng)對(duì)我國(guó)的影響值得警惕。
　　第二，全球股市大跌凸顯國(guó)際金融風(fēng)險(xiǎn)。全球流動(dòng)性過(guò)剩導(dǎo)致對(duì)沖基金、私募基金等發(fā)展速度很快。亞洲等新興市場(chǎng)是“熱錢”的主要輸入地。亞洲對(duì)沖基金管理的資產(chǎn)已達(dá)3000億美元，每年傭金增長(zhǎng)20％以上。對(duì)沖基金已引起包括G8在內(nèi)許多機(jī)構(gòu)和國(guó)家的關(guān)注，限制其投機(jī)風(fēng)險(xiǎn)的呼聲日高。
　　第三，國(guó)際油價(jià)在高位波動(dòng)劇烈。從2006年7月到2007年1月，西德州原油現(xiàn)貨價(jià)從每桶77.1美元跌到51.1美元，跌幅高達(dá)33.7%。3月7日，油價(jià)再次突破61.85美元/桶，不到60天內(nèi)上漲21%。隨后受全球股市下跌引起的對(duì)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)前景的擔(dān)憂，油價(jià)再次大跌，3月13日跌至58.03美元/桶，下跌6.1%。從供應(yīng)角度看，剩余產(chǎn)能較低、下游的煉油能力瓶頸決定了石油不可能回到廉價(jià)時(shí)代，預(yù)計(jì)2007年油價(jià)將保持55—65美元的水平。當(dāng)然，也不排除推高油價(jià)的偶然因素。
　　據(jù)聯(lián)合國(guó)今年1月的最新預(yù)測(cè)，世界經(jīng)濟(jì)將從去年的3.8%降到今年的3.2%，貿(mào)易由10.1%降到7.7%，特別是美國(guó)經(jīng)濟(jì)波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)在增加，對(duì)我國(guó)貿(mào)易產(chǎn)生的影響可能加大。這需要我們?cè)谡{(diào)整貿(mào)易政策時(shí)，充分考慮世界經(jīng)濟(jì)波動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)因素，避免外貿(mào)大起大落，爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展。
　　
　　四、外貿(mào)政策調(diào)整還應(yīng)立足于我國(guó)順差的長(zhǎng)期趨勢(shì)
　　
　　我國(guó)順差符合發(fā)展中國(guó)家的一般規(guī)律，即先逆差后順差。上世紀(jì)80年代以逆差為主，年均逆差79億美元；90年代以順差為主，年均順差156億美元；入世五年來(lái)年均順差735億美元。
　　我國(guó)順差主要是由長(zhǎng)期因素決定的。外因是國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和國(guó)際經(jīng)濟(jì)失衡。2006年我國(guó)加工貿(mào)易、外資企業(yè)順差分別是總順差的1.1倍和51%，機(jī)電和高新技術(shù)產(chǎn)品也有大量順差，這都是國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的結(jié)果；內(nèi)因是我國(guó)工業(yè)化加速、產(chǎn)能過(guò)大、制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)。可見(jiàn)我國(guó)順差是由國(guó)情決定的，是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的結(jié)果，是一個(gè)長(zhǎng)期問(wèn)題。一般的政策調(diào)整可能減緩順差增速，但難以根本改變。以日本為例，雖然其80年代初開(kāi)始采取一系列調(diào)節(jié)順差的措施，但26年過(guò)去了，其順差并沒(méi)有改變，且在90年代達(dá)到高峰。所以，我國(guó)今后的順差仍將保持較大數(shù)額。
　　事實(shí)上，我國(guó)貿(mào)易不平衡度并不算高。從縱向看，2006年我國(guó)外貿(mào)不平衡度為10%，還低于1997、1998年的水平。從橫向看，我國(guó)2005年為7.2%，遠(yuǎn)低于德、俄、沙特等國(guó)11—52%的水平。從歷史縱深看，200多年來(lái)，不平衡度超過(guò)20%的年份，美國(guó)、日本、俄/蘇、巴西、阿根廷、墨西哥等都有10—40年左右，還有一些國(guó)家超過(guò)50%。與此對(duì)照，我國(guó)貿(mào)易不平衡度相對(duì)偏小，即使某一天上升到20%，在世界貿(mào)易史上也屬平常。從順差與GDP之比看，2005年我國(guó)為4.6%，在前10位順差大國(guó)中居倒數(shù)第三，略高于日本和加拿大，只有沙特的1/10，愛(ài)爾蘭的1/5，挪威和俄羅斯的1/3。
　　
　　
　　五、外貿(mào)政策取向也有必要與時(shí)俱進(jìn)
　　
　　看待外貿(mào)及順差問(wèn)題應(yīng)立足于國(guó)情，有必要與時(shí)俱進(jìn)：既要看到我國(guó)出現(xiàn)順差必然性的一面，也要看到順差增長(zhǎng)過(guò)快不利的一面；既要看到過(guò)去出口創(chuàng)匯緊迫性的一面，也要看到現(xiàn)在調(diào)節(jié)順差必要性的一面。過(guò)去我們拼命抓出口、抓創(chuàng)匯，因?yàn)槟菚r(shí)我們?nèi)蓖鈪R，需要進(jìn)口大量技術(shù)和設(shè)備。但是，現(xiàn)在情況不一樣了，與改革開(kāi)放初甚至與上世紀(jì)90年代比，我們外貿(mào)面臨的形勢(shì)發(fā)生了“四個(gè)根本性變化”：一是外匯儲(chǔ)備由稀缺變過(guò)剩。過(guò)去外匯少，所以要拼命出口創(chuàng)匯，中央支持、地方也有不少支持政策，但現(xiàn)在擔(dān)憂1.2萬(wàn)億美元的外匯儲(chǔ)備太多了，給宏觀經(jīng)濟(jì)造成壓力。二是出口能力由弱變強(qiáng)。過(guò)去我們主要出口農(nóng)產(chǎn)品、礦產(chǎn)品等初級(jí)產(chǎn)品，現(xiàn)在我們的勞動(dòng)密集型產(chǎn)品、資本密集型產(chǎn)品和高科技產(chǎn)品出口能力都大大增強(qiáng)，入世五年平均出口速度達(dá)29%。三是貿(mào)易地位由小變大。過(guò)去我們出口占世界比重不到1%，是貿(mào)易小國(guó)；現(xiàn)在達(dá)8%左右，居世界第三，一些輕紡、機(jī)電產(chǎn)品占世界市場(chǎng)份額的1/3以上。貿(mào)易大國(guó)既意味著對(duì)國(guó)際市場(chǎng)影響增強(qiáng)，也意味著國(guó)際市場(chǎng)相對(duì)空間縮小。四是貿(mào)易摩擦由少變多。1979年我國(guó)遭到第1例反傾銷調(diào)查，90年代中期后持續(xù)增多，現(xiàn)在已連續(xù)12年成為全球遭受反傾銷最多的國(guó)家。認(rèn)識(shí)到這些變化，有利于我們把認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到中央精神上來(lái)，防止順差增長(zhǎng)過(guò)快。并且，應(yīng)進(jìn)一步統(tǒng)一思想，深刻認(rèn)識(shí)到我國(guó)外貿(mào)政策是否到了一個(gè)轉(zhuǎn)折階段？是否需要大的調(diào)整？即從“出口創(chuàng)匯”轉(zhuǎn)向“出口創(chuàng)利”和“出口創(chuàng)牌”，從“重出口輕進(jìn)口”轉(zhuǎn)向“貿(mào)易基本平衡”，并以此為契機(jī)，大力推動(dòng)外貿(mào)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，提升國(guó)際分工地位。
　　
　　六、促進(jìn)貿(mào)易基本平衡的基本政策取向
　　
　　鑒于我國(guó)進(jìn)入貿(mào)易順差期，需要有長(zhǎng)期應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備。把促進(jìn)外貿(mào)基本平衡作為重要任務(wù)，從長(zhǎng)期看，需要綜合治理，以優(yōu)化出口、擴(kuò)大進(jìn)口及轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長(zhǎng)方式為目標(biāo)，采用匯率、利率、外貿(mào)外資政策調(diào)整、刺激國(guó)內(nèi)消費(fèi)等措施，緩解順差過(guò)快增長(zhǎng)，促進(jìn)貿(mào)易基本平衡；從短期看，應(yīng)把重點(diǎn)放在“減增量”上面。當(dāng)前國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)表明，如果沒(méi)有大的政策變動(dòng)，今年順差總量增加的可能性較大，所以有必要把工作目標(biāo)定在減少順差增量上。
　　從出口政策看，應(yīng)著眼于“基本穩(wěn)定、優(yōu)化結(jié)構(gòu)”，既要密切跟蹤國(guó)際市場(chǎng)走勢(shì)，防止出口大起大落沖擊國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)；也要大力優(yōu)化結(jié)構(gòu)，減少“兩高一資”產(chǎn)品出口，提高出口的技術(shù)含量與附加值，相應(yīng)地采取出口退稅率調(diào)整、加工貿(mào)易政策調(diào)整、原產(chǎn)地規(guī)則調(diào)整、增強(qiáng)企業(yè)社會(huì)責(zé)任等一系列政策措施。從進(jìn)口政策看，應(yīng)立足于我國(guó)國(guó)情：首先應(yīng)考慮到我國(guó)進(jìn)口水平本身并不低。2006年我國(guó)進(jìn)口依存度達(dá)30%，比世界平均水平高10個(gè)百分點(diǎn)，是美、日等國(guó)的3倍；入世以來(lái)進(jìn)口年均增速高達(dá)27%，是WTO中最快的國(guó)家之一。其次應(yīng)考慮到進(jìn)口增長(zhǎng)受主客觀因素制約。進(jìn)口是企業(yè)主導(dǎo)的市場(chǎng)行為，主要取決于內(nèi)需大小和外國(guó)是否有出口意愿。第三應(yīng)考慮到我國(guó)發(fā)展水平較低的現(xiàn)實(shí)。技術(shù)水平偏低、國(guó)際分工地位低、順差以加工貿(mào)易和外資企業(yè)為主等現(xiàn)實(shí)，決定了我國(guó)還沒(méi)有到自由貿(mào)易、大量鼓勵(lì)進(jìn)口的階段，還需要合理、有限地保護(hù)市場(chǎng)。因此，今后既需要鼓勵(lì)技術(shù)裝備、資源等進(jìn)口，擴(kuò)大從發(fā)展中國(guó)家和順差對(duì)象大國(guó)進(jìn)口，也應(yīng)把握好進(jìn)口的“度”。