本刊訊“十一五”規(guī)劃《綱要》明確提出了節(jié)能和減排兩個(gè)約束性目標(biāo)，電力工業(yè)是節(jié)能減排的重點(diǎn)領(lǐng)域之一，上大壓小，加快關(guān)停小火電機(jī)組，對(duì)于節(jié)能減排具有十分重要的意義。就此，本刊記者采訪了國(guó)家發(fā)展改革委能源局局長(zhǎng)趙小平。
　　記者：請(qǐng)您介紹一下，電力工業(yè)實(shí)施“上大壓小”，加快關(guān)停小火電機(jī)組對(duì)實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)有什么意義？
　　趙小平：電力工業(yè)是節(jié)能降耗和污染減排的重點(diǎn)領(lǐng)域，2005年全國(guó)發(fā)電用原煤11.1億噸，占煤炭消費(fèi)總量的近50%，占一次能源消費(fèi)總量的36%，電力行業(yè)排放二氧化硫占全國(guó)排放總量的53%。這說(shuō)明電力工業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、增長(zhǎng)方式粗放的問(wèn)題比較突出，特別是能耗高、污染重的小火電機(jī)組比重偏大，不利于提高能源利用效率和保護(hù)生態(tài)環(huán)境。因此，電力工業(yè)實(shí)施“上大壓小”，加快關(guān)停小火電機(jī)組，對(duì)于實(shí)現(xiàn)“十一五”能源消耗和主要污染物排放總量控制目標(biāo)，建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)至關(guān)重要。
　　記者：請(qǐng)您介紹一下，目前電力工業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀以及小火電機(jī)組對(duì)能源消耗和環(huán)境的影響？
　　趙小平：2005年，全國(guó)平均單機(jī)容量?jī)H為6.09萬(wàn)千瓦，單機(jī)10萬(wàn)千瓦及以下小火電機(jī)組1.15億千瓦，占火電裝機(jī)容量的29.4%。火電機(jī)組容量的不同，反映在煤耗和污染物排放量上差別很大：大型高效發(fā)電機(jī)組每千瓦時(shí)供電煤耗為290—340克，中小機(jī)組則達(dá)到380—500克。5萬(wàn)千瓦機(jī)組其供電煤耗約440克/千瓦時(shí)，發(fā)同樣的電量，比大機(jī)組多耗煤30—50%。2005年，小火電機(jī)組排放二氧化硫和煙塵排放量分別占電力行業(yè)總排放量的35%和52%。可見(jiàn)，過(guò)高的小火電機(jī)組比重是目前我國(guó)電力工業(yè)煤耗高、污染重的主要原因。我們算了一筆賬，現(xiàn)有的小機(jī)組若能夠完全由大機(jī)組替代，一年可節(jié)能9000萬(wàn)噸標(biāo)煤，相應(yīng)減少排放二氧化硫220萬(wàn)噸，少排放二氧化碳2.2億噸，分別占2005年電力工業(yè)排放總量的16.6%和10%。
　　記者：請(qǐng)您介紹一下，“上大壓小”的具體內(nèi)容是什么？
　　趙小平：概括地說(shuō)，“上大壓小”就是要將新建電源項(xiàng)目與關(guān)停小火電機(jī)組掛鉤。在建設(shè)大容量、高參數(shù)、低消耗、少排放機(jī)組的同時(shí)，相對(duì)應(yīng)關(guān)停一部分小火電機(jī)組。上大給關(guān)小創(chuàng)造了市場(chǎng)條件，關(guān)小則為上大騰出了容量空間，兩者之間相輔相成，互為因果。為了調(diào)動(dòng)地方和企業(yè)實(shí)施上大壓小的積極性，允許按一定比例折算，即：建設(shè)30萬(wàn)千瓦機(jī)組要關(guān)掉24萬(wàn)千瓦小機(jī)組，建設(shè)60萬(wàn)千瓦機(jī)組要關(guān)掉42萬(wàn)千瓦小機(jī)組，建設(shè)100萬(wàn)千瓦機(jī)組要關(guān)掉60萬(wàn)千瓦的小機(jī)組，也可按等煤量計(jì)算。
　　“十一五”期間，在大電網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)，需要關(guān)停的小燃煤機(jī)組、小燃油機(jī)組，包括企業(yè)自備電廠機(jī)組和躉售電網(wǎng)機(jī)組主要是：?jiǎn)螜C(jī)容量5萬(wàn)千瓦級(jí)及以下常規(guī)火電機(jī)組；運(yùn)行滿(mǎn)20年、單機(jī)10萬(wàn)千瓦級(jí)及以下常規(guī)火電機(jī)組；按照設(shè)計(jì)壽命服役期滿(mǎn)的單機(jī)20萬(wàn)千瓦及以下各類(lèi)機(jī)組；供電標(biāo)準(zhǔn)煤耗高出2005年本省（區(qū)、市）平均水平10%或全國(guó)平均水平15%的各類(lèi)燃煤機(jī)組；未達(dá)到環(huán)保排放標(biāo)準(zhǔn)的各類(lèi)機(jī)組；按照有關(guān)法律、法規(guī)應(yīng)予關(guān)?；驀?guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)明確要求關(guān)停的機(jī)組。
　　 記者：請(qǐng)您談一談，“十一五”期間電力工業(yè)實(shí)施“上大壓小”工作的總體思路和具體目標(biāo)？
　　趙小平：上大壓小、節(jié)能減排工作事關(guān)全局，意義重大。做好這項(xiàng)工作，要堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加快構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，貫徹國(guó)務(wù)院關(guān)于電力工業(yè)改革發(fā)展的決策部署，加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，加快推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步，著力完善體制機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，不折不扣地完成小火電機(jī)組的關(guān)停任務(wù)?！笆晃濉逼陂g，要力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)三個(gè)目標(biāo)：一是確保全國(guó)關(guān)停小燃煤火電機(jī)組5000萬(wàn)千瓦以上，包括關(guān)停燃油機(jī)組700—1000萬(wàn)千瓦，各地根據(jù)實(shí)際情況力爭(zhēng)超額完成；二是通過(guò)關(guān)停小火電機(jī)組，要形成節(jié)約能源5000萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上、減少二氧化硫160萬(wàn)噸以上的能力；三是建成一批大型高效環(huán)保機(jī)組和其它清潔能源、可再生能源發(fā)電機(jī)組。
　　記者：剛才，您提到了“十一五”期間將關(guān)停小火電機(jī)組5000萬(wàn)千瓦的目標(biāo)，請(qǐng)問(wèn)國(guó)家發(fā)改委將如何推進(jìn)“上大壓小”工作來(lái)確保小火電機(jī)組關(guān)停目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
　　趙小平：小火電機(jī)組情況復(fù)雜，很多歷史長(zhǎng)，包袱重。加快關(guān)停小火電機(jī)組，要充分考慮各種困難，要明確標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌規(guī)劃，因地制宜，分類(lèi)實(shí)施，落實(shí)責(zé)任，分級(jí)負(fù)責(zé)，政策配套，積極穩(wěn)妥?！懊鞔_標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌規(guī)劃”就是要綜合考慮各地機(jī)組情況制定關(guān)停機(jī)組標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合電力工業(yè)布局和電力需求等因素，以最大限度提高能源利用效率、減少污染排放為目標(biāo)，制訂上大壓小、節(jié)能減排規(guī)劃，有序推進(jìn)?！耙虻刂埔?，分類(lèi)實(shí)施”就是要根據(jù)各地機(jī)組的不同情況和機(jī)組類(lèi)型，編制有針對(duì)性的關(guān)停計(jì)劃或方案，以實(shí)事求是、簡(jiǎn)便易行為宗旨，對(duì)不同的關(guān)停機(jī)組可以區(qū)別對(duì)待，不搞“一刀切”?！奥鋵?shí)責(zé)任，分級(jí)負(fù)責(zé)”就是要按照本地、本企業(yè)小火電機(jī)組關(guān)停目標(biāo)，分解關(guān)停任務(wù)，以不折不扣確保完成關(guān)停工作為基本要求，明確分工和相關(guān)責(zé)任?！罢吲涮祝e極穩(wěn)妥”就是要圍繞關(guān)停小火電機(jī)組中心任務(wù)，出臺(tái)相互銜接的配套政策措施，認(rèn)真研究關(guān)停工作可能帶來(lái)的問(wèn)題，制定相應(yīng)預(yù)案，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并化解各種矛盾，確保穩(wěn)定。
　　日前，國(guó)家發(fā)改委已同各省、自治區(qū)、直轄市人民政府和部分電力企業(yè)簽訂了目標(biāo)責(zé)任書(shū)，實(shí)行責(zé)任制；各地和有關(guān)電力企業(yè)要結(jié)合實(shí)際情況，抓緊制定關(guān)停小火電機(jī)組的具體實(shí)施方案和年度計(jì)劃，并將關(guān)停計(jì)劃、項(xiàng)目和實(shí)施效果定期公布，接受社會(huì)監(jiān)督。電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)也要加強(qiáng)對(duì)小火電關(guān)停工作的監(jiān)管力度。各級(jí)發(fā)展改革、國(guó)有資產(chǎn)管理、環(huán)保、國(guó)土資源、水利、價(jià)格管理和稅收等有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)合作，密切配合制定相應(yīng)的政策措施，共同推進(jìn)“上大壓小”工作。
　　記者：請(qǐng)問(wèn)趙局長(zhǎng)，選擇在“十一五”期間開(kāi)展電力工業(yè)“上大壓小”工作的時(shí)機(jī)是否合適？會(huì)不會(huì)影響電力供應(yīng)？
　　趙小平：選擇在“十一五”期間實(shí)施電力工業(yè)“上大壓小”，加快關(guān)停小火電機(jī)組是經(jīng)過(guò)反復(fù)研究和充分論證的。比如從當(dāng)前外部環(huán)境來(lái)看，科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的理念逐步深入人心，為關(guān)停小火電機(jī)組創(chuàng)造了良好的社會(huì)氛圍。同時(shí)，電力供需形勢(shì)的緩和，也為關(guān)停小火電機(jī)組提供了良好的市場(chǎng)機(jī)遇。對(duì)于是否會(huì)影響電力供應(yīng)，我可以明確地告訴你，不會(huì)影響。為什么？主要是近幾年投產(chǎn)了一批大容量、高參數(shù)、低消耗、少排放火電機(jī)組，據(jù)統(tǒng)計(jì)，到2006年底我國(guó)電力裝機(jī)容量已經(jīng)達(dá)到6.22億千瓦，電力供應(yīng)能力得到進(jìn)一步增強(qiáng)。
　　記者：請(qǐng)問(wèn)國(guó)家發(fā)改委出臺(tái)了哪些政策措施來(lái)保證“上大壓小”工作的順利實(shí)施？
　　趙小平：可以說(shuō)，我們這次實(shí)施“上大壓小”關(guān)停小火電機(jī)組，充分吸取了以往的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)了國(guó)家發(fā)展改革委、能源辦《關(guān)于加快關(guān)停小火電機(jī)組的若干意見(jiàn)》，進(jìn)一步明確了鼓勵(lì)關(guān)停小火電機(jī)組的政策措施。主要有以下幾方面：一是加大高效、清潔機(jī)組建設(shè)力度，保持適當(dāng)寬松的電力供需環(huán)境，對(duì)小火電機(jī)組形成一種市場(chǎng)壓力。二是改進(jìn)發(fā)電調(diào)度方式，逐步推行節(jié)能調(diào)度，按照節(jié)能、環(huán)保、經(jīng)濟(jì)的原則，優(yōu)先調(diào)度可再生能源、高效、清潔的機(jī)組發(fā)電，限制能耗高、污染重的小火電機(jī)組發(fā)電。三是通過(guò)規(guī)范小火電機(jī)組上網(wǎng)電價(jià)，加強(qiáng)電廠污染物排放監(jiān)督檢查，對(duì)自備電廠自發(fā)自用電量征收國(guó)家規(guī)定的基金和附加費(fèi)等措施，促進(jìn)關(guān)停小火電機(jī)組。四是為鼓勵(lì)和引導(dǎo)關(guān)停小火電機(jī)組，要求地方政府和有關(guān)企業(yè)妥善解決好人員安置、債務(wù)等問(wèn)題，按期關(guān)停的機(jī)組在一定期限內(nèi)可享受發(fā)電量指標(biāo)，并可通過(guò)轉(zhuǎn)讓發(fā)電量、排污和取水指標(biāo)獲得一定經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。