我國汽車工業(yè)的快速發(fā)展，對國民經(jīng)濟的快速增長起到了積極的促進作用，也帶來能源緊張、環(huán)境污染、資源浪費等問題。隨著我國汽車市場需求量的不斷增加，汽車保有量將大幅度增加。據(jù)測算，“十一五”期間全國將約有900萬輛民用汽車報廢，將對我國汽車工業(yè)的發(fā)展、能源和資源的綜合利用以及環(huán)境保護產(chǎn)生較大影響。
　　目前，我國報廢汽車回收之后能循環(huán)利用的主要限于廢鋼鐵，其他材料回收利用得很少，橡膠、塑料、玻璃等多作為垃圾處理，報廢汽車的總體利用率還較低。另外，由于目前對報廢汽車在拆解處理過程中產(chǎn)生的環(huán)境污染及材料回收利用率還沒有詳細規(guī)定，報廢汽車零部件的再使用率、拆解材料的再利用率不高，廢液和廢棄物處理不當(dāng)導(dǎo)致的污染問題日益突出。
　　國家發(fā)展改革委有關(guān)部門的一份報告指出：中國汽車產(chǎn)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展尚處于初級階段，存在的主要問題：一是沒有建立科學(xué)高效的回收再利用監(jiān)督管理體系，管理政策及方法上未能相互銜接，沒有形成封閉的再利用產(chǎn)業(yè)鏈。二是汽車生產(chǎn)者沒有承擔(dān)報廢汽車產(chǎn)品回收再利用的義務(wù)，在產(chǎn)品設(shè)計、材料選用方面很少考慮回收利用的問題，也沒有利用技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢與回收拆解企業(yè)共同推動廢舊汽車零部件再利用工作。汽車經(jīng)銷商由于政策所限，不具備報廢汽車回收職能。三是對報廢汽車中含有的有毒有害物質(zhì)沒有進行專門處理，特別是拆解過程中“三廢”的直接排放，給周邊環(huán)境及居民健康造成了危害。四是部分報廢汽車回收拆解企業(yè)出售“五大總成”獲利，并用報廢汽車零部件非法拼裝整車和銷售質(zhì)量低劣的汽車產(chǎn)品，坑害消費者，危害交通安全。五是汽車零部件再制造管理存在法制化不健全，多頭管理，制度不完善，執(zhí)法不嚴(yán)等問題。六是監(jiān)管不力，缺乏有效的汽車產(chǎn)品信息管理系統(tǒng)，報廢汽車、拼裝車、再使用零部件質(zhì)量等方面執(zhí)法不到位，致使大量報廢汽車體外循環(huán)回收困難。一些地區(qū)出現(xiàn)了違反國家規(guī)定出售報廢汽車、利用報廢汽車“五大總成”拼裝汽車、非法從事報廢汽車和舊件翻新等情況。七是汽車零部件再制造行業(yè)規(guī)模小、種類少，且缺乏相應(yīng)的技術(shù)法規(guī)。
　　針對這些問題，國家發(fā)展改革委的報告建議：按照《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》“建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會”的要求，貫徹《汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》和《汽車產(chǎn)品回收利用技術(shù)政策》，并制定相應(yīng)的管理政策和技術(shù)法規(guī)，完善我國汽車產(chǎn)品的回收再利用體系和監(jiān)督管理體系，促進汽車產(chǎn)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟的快速發(fā)展。
　　第一，制定相關(guān)管理辦法，完善政策與法律法規(guī)。
　　首先，應(yīng)加快《道路機動車輛管理條例》的制定工作，統(tǒng)籌道路機動車輛在設(shè)計、認證、制造、注冊、維修、缺陷管理乃至報廢回收、再制造工作。
　　其次，由政府有關(guān)職能部門修改完善汽車產(chǎn)品報廢回收、再制造各環(huán)節(jié)的相關(guān)規(guī)定，明確對生產(chǎn)、拆解處理、再制造等有關(guān)企業(yè)的相應(yīng)要求，以實現(xiàn)提高汽車回收利用率和禁用有害材料的目的。主要是：組織制定《汽車產(chǎn)品回收利用暫行管理辦法》、《汽車禁用及限用材料規(guī)定》、《汽車產(chǎn)品污染防治標(biāo)識規(guī)定》《廢舊汽車零部件再利用管理辦法》、《汽車廢棄物及危險物質(zhì)管理辦法》、《廢舊汽車零部件再制造示范管理辦法》等配套辦法。
　　第三，依據(jù)《固體廢物污染環(huán)境防治法》，參考國外先進經(jīng)驗，落實生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，于2010年將汽車產(chǎn)品回收利用率指標(biāo)作為汽車產(chǎn)品公告審查的強制性認證要求。制定由生產(chǎn)企業(yè)或進口總代理商負責(zé)回收、處理其銷售汽車的相關(guān)規(guī)定。
　　第二，建立“汽車材料數(shù)據(jù)庫”。
　　建立 “汽車材料數(shù)據(jù)庫”，支持汽車可回收利用率及禁用、限用材料的管理工作。同時，支持我國汽車產(chǎn)品突破國際綠色貿(mào)易壁壘，擴大出口能力與規(guī)模。
　　第三，進行可回收性設(shè)計。
　　汽車生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)在產(chǎn)品設(shè)計時考慮可回收性，選擇環(huán)保及可回收利用的材料、采用易拆解結(jié)構(gòu)等，從汽車產(chǎn)品的設(shè)計階段考慮資源節(jié)約和環(huán)保問題。
　　第四，建立報廢汽車回收和處理網(wǎng)絡(luò)。
　　汽車制造商或進口商應(yīng)建立報廢汽車回收網(wǎng)絡(luò)和處理網(wǎng)絡(luò)，建網(wǎng)的形式可以自由選擇，既可采取自建，即一切依靠企業(yè)自己現(xiàn)有的網(wǎng)絡(luò)（如經(jīng)銷商、維修服務(wù)網(wǎng)絡(luò)）或者新建專門的報廢汽車回收處理網(wǎng)絡(luò)；也可委托建設(shè)。但不管采取哪一種方式，汽車制造商和進口商應(yīng)保證相關(guān)機構(gòu)或企業(yè)在實施報廢汽車回收處理時達到國家政策對環(huán)保和回收利用的要求，且必須保證實施報廢汽車回收處理的企業(yè)具備相應(yīng)資質(zhì)。
　　汽車生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)對回收處理企業(yè)進行材料回收和廢棄物處理方面的培訓(xùn)，特別是氟利昂、安全氣囊等涉及環(huán)保和安全的廢棄物的處理方法，協(xié)助拆解企業(yè)提高材料的回收利用率。同時，生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)幫助拆解企業(yè)建立可再利用零部件和材料的銷售渠道，并應(yīng)保證在其經(jīng)銷商或特約維修店產(chǎn)生的報廢汽車零部件得到有效回收利用。
　　此外，汽車生產(chǎn)者還應(yīng)向公眾宣傳介紹其回收處理系統(tǒng)，以利于消費者就近到指定的回收點交付報廢汽車。
　　第五，標(biāo)識材料和制定拆解手冊。
　　生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)采用部件和材料編碼標(biāo)準(zhǔn)對零部件材料進行標(biāo)識，以便識別適合再使用和回收利用的部件和材料。
　　在不損害商業(yè)及工業(yè)秘密的前提下，汽車生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)與材料及部件的制造商協(xié)作，在新車型上市的一定期限內(nèi)（歐盟國家一般規(guī)定6個月），在全國范圍內(nèi)向經(jīng)批準(zhǔn)的拆解企業(yè)提供新車型拆解手冊。還要為拆解企業(yè)提供以產(chǎn)品再使用為目的拆解、存儲或測試的相關(guān)信息。
　　第六，構(gòu)建汽車回收利用率管理體系。
　　我國目前涉及汽車生產(chǎn)、流通、使用、報廢、再利用的政府部門很多，各部門依據(jù)各自管理權(quán)限進行專門監(jiān)管，但至今沒有形成科學(xué)、高效的有利于汽車產(chǎn)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的閉環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈，當(dāng)前各部門出臺的一系列管理政策沒能相互銜接，部分內(nèi)容相互矛盾，有些政策已制約了汽車的再利用工作，需要及時改進。如目前實行的報廢汽車回收拆解企業(yè)總量控制方案不利于市場經(jīng)濟的發(fā)展，報廢汽車“五大總成”的政策也極大地抑制了發(fā)動機、變速器等總成的再制造行業(yè)發(fā)展。
　　提高汽車的回收利用率，禁用/限用有毒有