筆者前時曾讀過《人民日報》記者寫的反映甘肅省民勤縣人沙之斗的長篇通訊《民勤之殤》，心里總覺得沉甸甸的。曾幾何時，民勤這片水天一色的綠洲已有94%的土地荒漠化，迅速變成影響中國乃至世界的沙塵暴四大源頭之一。在當年人代會上，溫家寶總理在人民大會堂甘肅廳聽取代表審議政府工作報告時，深沉地說：“和諧社會首先是人和自然的和諧，生態(tài)環(huán)保問題馬虎不得！”此前，溫總理曾多次批示：絕不讓民勤成為第二個羅布泊！民勤沙魔肆虐、沙進人退的狀況，進一步印證了近年來國內(nèi)外有識之士的呼吁：“生態(tài)、環(huán)境惡化，將是新世紀最具爆炸性、災難性的問題?！庇浀?，前幾年我曾隨全國人大常委會一位領(lǐng)導同志先后到寧夏、陜西、浙江等地就防沙治沙和環(huán)境保護等問題進行調(diào)研和視察，對這一嚴重問題開始有所了解和認知。那位領(lǐng)導同志說，回溯歷史，兩三千年前，我國黃河流域，因自然生態(tài)好，林木蔥蘢，水草豐美，資源富饒，農(nóng)牧業(yè)興旺，創(chuàng)造了舉世聞名的黃河文明。后來因林木破壞，草原衰退，生態(tài)惡化，致使文明失色，風光不再。從世界范圍看，尼羅河、底格里斯和幼發(fā)拉底河、印度河和恒河流域也都曾因生態(tài)良好而興旺，隨生態(tài)惡化而衰敗?？梢詳嘌裕荷鷳B(tài)與環(huán)境已成為當今社會人們生活質(zhì)量和生命質(zhì)量的第一要素。
　　古往今來，生態(tài)惡化，既由天災，也因人禍。就人來講，有一個正確認識和處理人與自然的關(guān)系問題。從實踐中特別是從因破壞生態(tài)環(huán)境而受到大自然的嚴厲懲罰中，我們應當?shù)贸鼋Y(jié)論：要善待自然，尊重自然，保護自然，正確理解自然，合理改造和利用自然，建立和諧的人與自然相互依存的良性循環(huán)關(guān)系。為此，必須按照中央《關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》所指出的“加強環(huán)境治理保護，促進人與自然和諧”。特別是要以解決危害群眾健康和影響可持續(xù)發(fā)展的環(huán)境問題為重點，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，加大環(huán)境保護力度，真正維護自然生態(tài)文明。從發(fā)展經(jīng)濟的角度講，那種只顧眼前經(jīng)濟效益、不管長遠可持續(xù)發(fā)展的“掠奪式”生產(chǎn)方式，那種強調(diào)先污染后治理、只要錢不要命的短視做法，那種只追求個人政績不顧百姓死活的“升官之道”，都必須堅決予以擯棄。要遵循科學發(fā)展觀，走新型工業(yè)化道路。這就是在工業(yè)化的過程中，看到全體人民的長遠的根本利益，同時兼顧整個社會中不同人群的不同利益，通過民主和法制，科學有序地處理好人與自然的關(guān)系，處理好經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)保護的關(guān)系，處理好人口、資源、環(huán)境的關(guān)系，切實走出一條科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少經(jīng)濟和環(huán)境雙贏的路子。
　　生態(tài)環(huán)境建設(shè)是一個龐大的系統(tǒng)工程。其中一個重要方面是建設(shè)生態(tài)環(huán)境法制，實現(xiàn)依法治理。法律是人民意志的體現(xiàn)，也是實踐經(jīng)驗的總結(jié)。要用法律手段維護人民的權(quán)益，保護自然環(huán)境，規(guī)范政府行為。早在1978年修訂憲法的時候就已經(jīng)規(guī)定“國家保護環(huán)境和自然資源，防治污染和其他公害”。這是我國生態(tài)環(huán)境法制建設(shè)的根本保證和依據(jù)。改革開放以來，我國先后制定了 《環(huán)境保護法》《水污染防治法》《大氣污染防治法》《環(huán)境噪聲污染防治法》《固體廢棄物污染環(huán)境防治法》《海洋環(huán)境保護法》《清潔生產(chǎn)促進法》《環(huán)境影響評價法》《野生動物保護法》《水土保持法》《水法》《土地管理法》《森林法》《草原法》《漁業(yè)法》《農(nóng)業(yè)法》《防沙治沙法》 等專項法律20多部。與此同時，國務(wù)院制定了有關(guān)環(huán)境與資源保護的行政法規(guī)近百件。由地方人大和地方人民政府結(jié)合本地區(qū)的實際情況，還制定了大量與法律法規(guī)相配套的地方性法規(guī)和規(guī)章。為了加強環(huán)境資源保護領(lǐng)域的國際合作，維護國家的環(huán)境權(quán)益，承擔應盡的環(huán)境保護義務(wù)，我國締結(jié)和參加了幾十項國際條約、公約、協(xié)定?？梢哉f，我國已經(jīng)基本上形成了以《憲法》為核心，以《環(huán)境保護法》為基本法，以環(huán)境與資源保護的有關(guān)法律、法規(guī)為主要內(nèi)容的比較完備的環(huán)境與資源法律體系。但是，同面臨的生態(tài)和環(huán)境建設(shè)的緊迫而繁重的任務(wù)相比，加強生態(tài)治理的法制保障體系，做到自覺依法治理環(huán)境，仍然任重而道遠。2006年3月，在黨中央召開的人口環(huán)境資源工作座談會上，胡錦濤同志說，要大力宣傳循環(huán)經(jīng)濟理念，加快制定循環(huán)經(jīng)濟促進法。國家“十一五”規(guī)劃也對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、完善相應的法律法規(guī)作了規(guī)定。2006年7月，全國人大常委會已責成全國人大環(huán)資委組織起草循環(huán)經(jīng)濟促進法草案，計劃2007年提請常委會審議。必須看到，目前國際環(huán)境立法觀念正由重治理向重預防轉(zhuǎn)變，不但有關(guān)循環(huán)經(jīng)濟、清潔生產(chǎn)和有效預防污染的法律還有待出臺；已經(jīng)實施的法律法規(guī)也有一個按照新情況、新觀念及時進行“改、廢”的任務(wù)。法律實施中存在的有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究的問題，依然是目前法制建設(shè)中的瓶頸，必須下大力氣解決。要按照中央《決定》的要求，進一步完善環(huán)境保護法律法規(guī)和管理體系，嚴格環(huán)境執(zhí)法，加強環(huán)境監(jiān)測，定期公布環(huán)境狀況信息，嚴肅處理違法行為。特別需要健全和強化執(zhí)法監(jiān)督機制，其中包括建立破壞生態(tài)重大案件的責任追究制度，進一步健全環(huán)保法制保障體系，真正把生態(tài)和環(huán)境建設(shè)納入法制軌道。
　?。ㄗ髡呦抵袊鴳椃▽W研究會顧問，全國人大常委會辦公廳研究室原主任、研究員）