【摘要】本文從分析行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理中存在的問題入手，對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理提出一些粗淺的見解，以期促進(jìn)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的改善和發(fā)展。
　　
　　一、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理現(xiàn)狀
　　
　　行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)，是指由行政事業(yè)單位占有、使有的，依法確認(rèn)為國家所有，能以貨幣計量的各種經(jīng)濟(jì)資源的總稱。如房產(chǎn)、土地、交通工具、辦公家具等以提供服務(wù)為目的的實物資產(chǎn)。對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理，在管理體制上，一直沿用1995年國家確立的“國家統(tǒng)一所有、政府分級監(jiān)管、單位占有使用”的管理體制；在會計核算方面，行政單位采取收付實現(xiàn)制，事業(yè)單位除經(jīng)營業(yè)務(wù)外也采用收付實現(xiàn)制。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，政府管理職能的進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理問題日益突出。
　　首先，單位之間資產(chǎn)占有不均衡，無法實施統(tǒng)一調(diào)配。由于資產(chǎn)的購建掌握在各單位手中，造成資產(chǎn)實際占用權(quán)、處置權(quán)等全部掌握在各個占用單位，要進(jìn)行跨部門、跨單位的資產(chǎn)配置很難操作，從而造成各單位之間資產(chǎn)的占有嚴(yán)重失衡。如辦公用房，有的單位多余閑置或出租，有的單位則全部靠租借。其次，資產(chǎn)閑置浪費嚴(yán)重，缺乏有效的監(jiān)督制約措施。資產(chǎn)低效使用的問題嚴(yán)重，普遍存在“重錢輕物”、“重購輕管”的現(xiàn)象；在資產(chǎn)購置上存在隨意性乃至盲目性，趕超消費浪潮，追求“高精尖”、“功能全”，提前更新，使大量尚能使用的設(shè)備處于閑置狀態(tài)；對資產(chǎn)進(jìn)行保養(yǎng)、檢修、維護(hù)不及時，致使許多資產(chǎn)無法繼續(xù)使用或超常規(guī)、破壞性地使用，造成設(shè)備快速老化，影響了資產(chǎn)的使用效果和壽命。再次，資產(chǎn)的無序使用狀態(tài)加劇了單位之間的貧富不均，影響政府宏觀調(diào)控政策的制定和執(zhí)行。由于各單位不平等地占有國有資產(chǎn)，并把它當(dāng)成自己的“自留地”、創(chuàng)收的“小金庫”，從而造成員工待遇差別過大。這不能不說是滋生腐敗的原因之一。因此，目前對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理，不論是宏觀的制度建設(shè)，還是細(xì)節(jié)上的具體操作層面，都難以適應(yīng)資源節(jié)約、經(jīng)濟(jì)增長的市場經(jīng)濟(jì)的需要，無法滿足構(gòu)建和諧社會的客觀要求，必須進(jìn)一步深化對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的改革。
　　
　　二、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理問題存在的原因
　　
　　（一）管理意識上的誤區(qū)是其存在的內(nèi)在動因
　　主要表現(xiàn)為：一是缺乏效益意識。長期以來，人們一直認(rèn)為行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)是非經(jīng)營性資產(chǎn)，是為社會提供服務(wù)的，是不可計算效益的資產(chǎn)。二是缺乏管理意識。認(rèn)為有剩余房產(chǎn)和土地的單位畢竟是少數(shù)，能拿出來用于經(jīng)營的資產(chǎn)也有限，沒有多少收益可言，何況在財政撥款不足的情況下，有點收益作彌補也是可以理解的，管不管無所謂。三是缺乏責(zé)任意識。認(rèn)為單位購建資產(chǎn)超預(yù)算甚至無預(yù)算的欠款、借款，不違反財經(jīng)紀(jì)律，造成的缺口也將由財政承擔(dān)。四是缺乏社會意識。認(rèn)為國有資產(chǎn)是大家的資產(chǎn)，誰占用就是誰的資產(chǎn)，本位主義、利己主義是其存在的思想根源。
　　
　?。ǘ┕芾頇C(jī)制方面不健全
　　管理體制上的缺陷，導(dǎo)致產(chǎn)權(quán)制度不明、所有者錯位?，F(xiàn)在的行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)名義上是“國家所有，單位占用”，但實際上變成了單位所有，政府管理部門缺乏主導(dǎo)能力。由于“部門使用”就等于“部門所有”，多數(shù)行政事業(yè)單位都在追求最大化占有資產(chǎn)，希望財政多撥款，多置產(chǎn)，導(dǎo)致部分單位舊樓不退，再蓋新樓的情況發(fā)生。如果產(chǎn)權(quán)還是歸在各個部門名下，那么實施資源整合與共享共用，提高資產(chǎn)使用效能，控制腐敗都將難以奏效。
　　管理制度不完善，是行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理乏力的重要因素之一。國有資產(chǎn)如果按性質(zhì)分，可分為經(jīng)營性國有資產(chǎn)和非經(jīng)營性國有資產(chǎn)。自改革開放以來，從上到下，對經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理十分重視，各地都進(jìn)行了一些改革探索，其重點和目的是如何搞好國有企業(yè)國有資產(chǎn)的管理和保值增值。而對行政事業(yè)國有資產(chǎn)的管理，僅僅是制定了一些規(guī)范和辦法，如建立了產(chǎn)權(quán)登記制度、統(tǒng)計制度、“非轉(zhuǎn)經(jīng)”評估處置辦法等，且不少管理辦法流于形式。行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理，特別是對其非經(jīng)營性國有資產(chǎn)的管理實際上是處于“盲區(qū)狀態(tài)”。
　　
　?。ㄈ嫼怂闩c監(jiān)督不到位
　　1.會計核算制度存在缺欠。實行收付實現(xiàn)制，對固定資產(chǎn)不提取折舊，無法全面準(zhǔn)確地記錄和反映其財務(wù)狀況及運營效果，難以真實、準(zhǔn)確地反映行政事業(yè)單位提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的成本耗費與效率水平。從而引起資產(chǎn)配置不合理、閑置浪費及低效使用等諸多問題。
　　2.會計核算不健全。固定資產(chǎn)是行政事業(yè)單位資產(chǎn)最基本的組成部分，長期以來“重購建輕管理”的現(xiàn)象較為嚴(yán)重。多數(shù)單位僅登記總賬而不設(shè)明細(xì)賬，外單位調(diào)入或接受捐贈的固定資產(chǎn)沒有及時入賬，調(diào)出或毀損報廢的固定資產(chǎn)也沒有及時銷賬，致使賬實嚴(yán)重不符；許多資產(chǎn)的賬面價值因歷年沒有核對調(diào)整而無法確定，特別是一些單位的房產(chǎn)長期沒有體現(xiàn)其賬面價值。
　　3.會計監(jiān)督缺乏力度。長期以來，國家把財政收支情況作為監(jiān)督的重點，而對財政投入所形成的行政事業(yè)單位的實物資產(chǎn)監(jiān)管沒有得到足夠的重視。多數(shù)單位沒有設(shè)置專職部門或人員具體負(fù)責(zé)實物資產(chǎn)的管理，導(dǎo)致使用管理職責(zé)不清、出租及處置隨意、資產(chǎn)流失等問題的產(chǎn)生。
　　
　　三、對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的幾點建議
　　
　　（一）建立資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)實行動態(tài)管理
　　必須要對資產(chǎn)進(jìn)行全面清查，在清查中將查賬與查物相結(jié)合、公示與舉報相結(jié)合，切實摸清家底，在此基礎(chǔ)上，對所有行政事業(yè)單位資產(chǎn)進(jìn)行評估。以清查評估數(shù)據(jù)為依據(jù)，由財政部門統(tǒng)一進(jìn)行產(chǎn)權(quán)登記。借助現(xiàn)代信息技術(shù)手段，建立行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)動態(tài)管理信息平臺，對資產(chǎn)的購制、調(diào)配、報廢及處置注銷等實行全方位全過程的監(jiān)控管理。
　　
　?。ǘ┮霗?quán)責(zé)發(fā)生制，加強會計核算與監(jiān)督
　　無論是政府執(zhí)政，還是提供社會服務(wù)，都不能忽視對資源的耗費。有條件的采用 “權(quán)責(zé)發(fā)生制”，對固定資產(chǎn)提取折舊，推行實物費用定額制度，正確核算其運轉(zhuǎn)過程中的資產(chǎn)耗費，這些措施對遏制奢侈浪費，降低行政服務(wù)成本具有重要作用。
　　
　　（三）采用“財政集中管理，單位授權(quán)使用”的方法，建立適合本地區(qū)的管理體制
　　在現(xiàn)有的多級次政府體制中，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）也是一級政府級次，但是這一級政府級次可以不再設(shè)立行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)。因為隨著農(nóng)業(yè)稅的全面取消及政府幾次改革試點的推行，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）一級的財政大多數(shù)都直接或間接納入到縣（區(qū)）級財政管控中。因此，行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)的最低層次是縣（區(qū)）級。對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)嚴(yán)格按照“財政集中管理，單位授權(quán)使用”的方式，由政府部門集中管理，單位授權(quán)使用。
　　
　?。ㄋ模┩晟葡嚓P(guān)制度，加大監(jiān)管力度
　　制定資產(chǎn)出租管理制度，特別是門面房的出租，應(yīng)納入財政統(tǒng)一招標(biāo)。行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)多是房產(chǎn)、土地等，具有較強的增值性及良好的成長性。目前行政事業(yè)單位門面房的出租期限不一，10年、20年、30年均有，有的竟達(dá)50年之久；租金的收取具有較大的隨意性，難以避免管理上的漏洞。筆者建議政府相關(guān)部門盡快出臺有關(guān)資產(chǎn)出租管理制度，出租收入納入預(yù)算，制定資產(chǎn)處置制度。財政部門對各行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置按照公開、公正、公平的原則，實行拍賣，沒有設(shè)立拍賣行的地方暫由財政部門統(tǒng)一按拍賣程序進(jìn)行處理。行政事業(yè)單位處置國有資產(chǎn)還要嚴(yán)格履行審批手續(xù)，未經(jīng)批準(zhǔn)不得擅自處置。
　　總之，對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理，需要樹立正確的思想意識，轉(zhuǎn)變管理理念，建立有效的管理機(jī)制，實行“財政集中管理，單位授權(quán)使用”，引入“權(quán)責(zé)發(fā)生制”，加強和完善會計核算與監(jiān)督，才能促進(jìn)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的改善和發(fā)展。