本文為黑龍江省教育廳人文社科研究項(xiàng)目《黑龍江省高校投資效益評(píng)價(jià)問題研究》（基金項(xiàng)目編號(hào)11512130）的階段性研究成果
　　【摘要】本文對(duì)我國高?；I資建設(shè)的必要性及籌資渠道進(jìn)行了分析，并提出高?；I資建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)防范的措施，旨在加強(qiáng)高?；I資建設(shè)管理，為多渠道籌措資金，化解風(fēng)險(xiǎn)拓寬思路。
　　我國是發(fā)展中國家，處于社會(huì)主義初級(jí)階段，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，國撥高等教育經(jīng)費(fèi)不足將是相當(dāng)長時(shí)期內(nèi)我國的基本國情。而如何合理高效地籌集資金，就成為我國高校適應(yīng)國內(nèi)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革和國際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)挑戰(zhàn)所迫切需要解決的課題。為了適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人們對(duì)高等教育需求的迫切愿望，國家和地方政府都制定了高等教育事業(yè)發(fā)展的宏偉規(guī)劃，要求各高等學(xué)校迅速實(shí)現(xiàn)擴(kuò)招的目標(biāo)，然而高校建設(shè)的要求卻受到國家教育投資有限的制約。目前，各高校之間市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的格局已經(jīng)形成。各高校雖為事業(yè)單位，但危機(jī)意識(shí)普遍增強(qiáng)，不進(jìn)則退，積極籌措資金，擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模，搶占戰(zhàn)略制高點(diǎn)，已成為各高校生存發(fā)展中必須解決的問題。
　　
　　一、高?；I資建設(shè)的渠道分析
　　
　　高等學(xué)校實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展，應(yīng)該在努力爭(zhēng)取政府穩(wěn)定的、不斷增長的財(cái)政支持的同時(shí)，積極主動(dòng)地面向社會(huì)多渠道、多方式地籌措辦學(xué)資金，以不斷滿足學(xué)校發(fā)展對(duì)資金的需求。
　?。ㄒ唬┱畵芸钍歉咝ＹY金來源的主渠道
　　由生均定額乘以在校生數(shù)加專項(xiàng)補(bǔ)貼構(gòu)成，政府所能提供的正常經(jīng)費(fèi)只能維持高校的人員工資和日常支出。而能用于學(xué)校發(fā)展建設(shè)的專項(xiàng)撥款一般很少，特別是省屬高校。正常經(jīng)費(fèi)每年都能保持一定的增長比例，因此在未來招生量增速降低的情況下，可有余量地用于發(fā)展建設(shè)。但各省的情況并不一樣，有的省財(cái)政情況較好，可以為高校的發(fā)展建設(shè)提供較多的專項(xiàng)建設(shè)資金。
　　（二）學(xué)費(fèi)收入是高校資金的主來源
　　目前，對(duì)于絕大多數(shù)高校來說，學(xué)生學(xué)費(fèi)已成了收入的重要組成部分，主要用于學(xué)校設(shè)備的更新、零星維修、學(xué)生活動(dòng)費(fèi)用以及各項(xiàng)津貼等。按照國家定價(jià)的規(guī)則和計(jì)劃原則，學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不得高于生均培養(yǎng)成本的25％，也就是說依靠該項(xiàng)收費(fèi)也不可能進(jìn)行發(fā)展建設(shè)。多數(shù)高校收費(fèi)按計(jì)劃原則進(jìn)行，擴(kuò)建卻按市場(chǎng)法則辦事，新校區(qū)也不例外，其中的矛盾可想而知。因此，在新校區(qū)的建設(shè)中，應(yīng)充分利用市場(chǎng)規(guī)則，如采取二級(jí)學(xué)院的收費(fèi)政策，盡早收回建設(shè)資金。
　?。ㄈ┿y行貸款是目前高校建設(shè)最重要的資金支撐
　　適度銀行貸款有利于促進(jìn)了高等教育事業(yè)的發(fā)展。對(duì)于學(xué)校大規(guī)模的基建費(fèi)用，各高校大都采用銀行貸款的方式。但有的高校為了盡快上規(guī)模、上檔次，銀行貸款的規(guī)模已達(dá)到了數(shù)十億元。這些大規(guī)模貸款在給高校的發(fā)展注入活力的同時(shí)，也對(duì)高校今后的發(fā)展提出了挑戰(zhàn)。同時(shí)，隨著知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的到來，教育投入日益受到銀行機(jī)構(gòu)的重視，成為銀行投資的新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，銀校結(jié)合成為銀行業(yè)的新的投資熱點(diǎn)。銀行業(yè)普遍認(rèn)為，當(dāng)前高校不僅具有充足、穩(wěn)定的生源可帶來穩(wěn)定的資金，而且有穩(wěn)定的財(cái)政撥款；教育投資比企業(yè)投資風(fēng)險(xiǎn)小，安全性大，發(fā)生壞賬的可能性更小。因此，愿意將資金投向高等教育。但為高校提供銀行貸款的多為商業(yè)銀行而非國家政策銀行，貸款不但有嚴(yán)格的限定，按企業(yè)方式操作，受政策影響比較大，且貸款時(shí)間短，不符合高校自身的運(yùn)行規(guī)律。當(dāng)很多高校還在建設(shè)的時(shí)候，還款期已經(jīng)到來。在還本和還息的雙重壓力下，貸款風(fēng)險(xiǎn)凸顯。因此，應(yīng)該制定適合學(xué)校發(fā)展實(shí)際情況的貸款政策。
　?。ㄋ模┥鐣?huì)籌資是高校發(fā)展建設(shè)資金的必要補(bǔ)充
　　近年來，各高校在資金不足的壓力下，開始轉(zhuǎn)向社會(huì)積極尋求資金支持，特別是在回報(bào)率高的后勤服務(wù)設(shè)施方面開始合作，取得了良好的效果，緩解了資金的壓力。高等教育正處在持續(xù)發(fā)展的時(shí)期，投資教育的風(fēng)險(xiǎn)很小，投資商十分看好教育市場(chǎng)。高等學(xué)校作為一個(gè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的辦學(xué)主體，完全可以通過市場(chǎng)化的運(yùn)作方式，引進(jìn)資金辦教育，減少學(xué)校的貸款壓力。目前社會(huì)籌資可以采取的主要方式有開發(fā)商墊資分期付款方式，即學(xué)校的基建項(xiàng)目，尤其是重大基建項(xiàng)目，通過招標(biāo)選擇開發(fā)商，學(xué)校首付一部分基建資金，由開發(fā)商墊資興建，交付使用后，余款由開發(fā)商先墊付，后由學(xué)校逐年還清；土地、無形資產(chǎn)置換方式，即學(xué)校以土地、學(xué)校的聲譽(yù)等入股，與開發(fā)商合作辦學(xué)；經(jīng)營權(quán)置換方式，如學(xué)校的網(wǎng)絡(luò)、多媒體教育等硬件設(shè)施可吸納社會(huì)資金用于建設(shè)；信托集合債券的方式，即通過信托投資公司向社會(huì)籌集借款；校辦企業(yè)上市的方式，現(xiàn)有高校的幾十家上市公司已經(jīng)走出一條從市場(chǎng)上融資的路子，如北大方正等上市公司的成功運(yùn)作值得借鑒，即樹立產(chǎn)業(yè)觀念，積極推動(dòng)科技成果的市場(chǎng)化，通過資本市場(chǎng)籌集資金。
　　
　　二、我國高?；I資問題的對(duì)策
　　
　?。ㄒ唬淞⒏咝；I資建設(shè)科學(xué)發(fā)展觀
　　 處于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境中的高等學(xué)校是籌資的主體。高校籌資不僅僅是為了解決目前資金困難的權(quán)宜之計(jì)，而應(yīng)該是學(xué)校發(fā)展戰(zhàn)略的有機(jī)組成部分。必須緊緊圍繞國家宏觀政策和高校自身的長期發(fā)展規(guī)劃，針對(duì)自身的實(shí)際情況和專業(yè)特點(diǎn)，積極有序、前瞻地實(shí)施高?；I資戰(zhàn)略。近年來，部分高校的銀行貸款規(guī)模過大，甚至已超出自身的經(jīng)濟(jì)承受能力；也有高校領(lǐng)導(dǎo)對(duì)銀行貸款的風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)識(shí)不足，還貸的責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，不顧實(shí)際，盲目舉債借款，未考慮今后的償還能力；還有的高校領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為，只要貸款全部用于學(xué)校發(fā)展建設(shè)，償還是后人的事或政府的事。如果不貸款，學(xué)校就要落后于其他院校，就會(huì)被淘汰。在這些思想的支配下，勢(shì)必造成盲目投資，過度建設(shè)，勢(shì)必使高校陷入嚴(yán)重的債務(wù)危機(jī)，背上沉重的債務(wù)“包袱”而影響高校正常工作的運(yùn)轉(zhuǎn)，影響教職工的收入和福利待遇，對(duì)穩(wěn)定人心、留住人才和高校事業(yè)的發(fā)展極為不利。高等教育的投入完全靠政府撥款是不現(xiàn)實(shí)的。據(jù)權(quán)威部門統(tǒng)計(jì)，我國今后在校大學(xué)生的人數(shù)到2008年以后將會(huì)大幅度減少，也就意味著大幅度的基本建設(shè)投入所帶來的投資回報(bào)將很有可能難以按時(shí)收回，甚至不能收回。各高校要充分認(rèn)識(shí)貸款建設(shè)的風(fēng)險(xiǎn)，樹立正確科學(xué)的籌資建設(shè)發(fā)展觀；要正確處理好眼前與長遠(yuǎn)發(fā)展的關(guān)系，處理好事業(yè)發(fā)展需要與實(shí)際經(jīng)濟(jì)承受能力的關(guān)系；要提倡勵(lì)行節(jié)約，堅(jiān)持量力而行，不能搞短期行為；要防止脫離實(shí)際大搞建設(shè)，形成債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)；要反對(duì)一切追求奢華、超標(biāo)準(zhǔn)的浪費(fèi)行為。建立科學(xué)、民主的決策程序，在高校總體規(guī)劃下，根據(jù)事業(yè)發(fā)展需要和高校的實(shí)際償還能力，確定貸款項(xiàng)目及適度的貸款額度。貸款項(xiàng)目和額度必須經(jīng)過嚴(yán)格、科學(xué)的可行性論證，并充分征求廣大教職工的意見，經(jīng)學(xué)校最高決策機(jī)構(gòu)集體研究決定。貸款額度不得超出預(yù)期償還能力，貸款前應(yīng)制訂切實(shí)可行的還貸計(jì)劃和措施，以保證高校事業(yè)健康、平穩(wěn)地發(fā)展。堅(jiān)持“誰貸款，誰負(fù)責(zé)”的原則。貸款高校作為貸款的主體，必須承擔(dān)還貸責(zé)任。高等學(xué)校的校（院）長是高等學(xué)校的法定代表人，對(duì)償還貸款負(fù)有法律責(zé)任，要本著對(duì)國家和事業(yè)負(fù)責(zé)的態(tài)度，提高風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，完善決策程序，增強(qiáng)法制觀念。各高校必須充分認(rèn)識(shí)到貸款的高額利息支出對(duì)現(xiàn)有教育資源產(chǎn)生的負(fù)效應(yīng)。應(yīng)始終堅(jiān)持“效益第一”的原則，切不可把利用貸款作為融通資金的主要方式，要在切實(shí)加強(qiáng)管理、提高資金使用效益上動(dòng)腦筋、想辦法，充分挖掘內(nèi)部潛力，整合現(xiàn)有資源，合理調(diào)度資金，通過自有資金的有效運(yùn)作，減少貸款額度，降低貸款成本。
　?。ǘ﹫?jiān)持多渠道籌集資金
　　過多的銀行貸款受到利息和收益的影響，風(fēng)險(xiǎn)很大，僅靠銀行貸款不是解決問題的根本辦法。因此，應(yīng)建立多渠道籌集資金的機(jī)制。對(duì)于與學(xué)校連接松散的項(xiàng)目可以大膽地采用社會(huì)力量投資建設(shè)。如大學(xué)生公寓的建設(shè)，可以通過投資者和學(xué)校簽訂相關(guān)的協(xié)議，由社會(huì)力量根據(jù)學(xué)校對(duì)大學(xué)生公寓的要求進(jìn)行開發(fā)建設(shè)。合作期限從5—20 年不等。風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)一般以投資者為主，收益大部分歸投資者所有，少部分歸學(xué)校。對(duì)于需要和學(xué)校共同開發(fā)的項(xiàng)目，應(yīng)以合作為主，由學(xué)校和社會(huì)力量根據(jù)各自的優(yōu)勢(shì)和現(xiàn)有資源，通過市場(chǎng)整合，取長補(bǔ)短，合作開發(fā)建設(shè)，如有成果產(chǎn)出的科研項(xiàng)目。對(duì)于舉債較大的項(xiàng)目，要建立償債基金，減輕財(cái)務(wù)負(fù)擔(dān)，降低財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，為學(xué)?？沙掷m(xù)發(fā)展打下良好的基礎(chǔ)。此外，要堅(jiān)持把有限的貸款投向關(guān)系到學(xué)校的發(fā)展和生存大計(jì)的項(xiàng)目上，對(duì)資金回收快的項(xiàng)目采取優(yōu)先貸款投入。從目前的實(shí)際情況看，銀行貸款應(yīng)主要用于建設(shè)教學(xué)用房、實(shí)驗(yàn)樓和科研開發(fā)上。由于這部分投入與擴(kuò)招直接相關(guān)，大量的生源可帶來豐厚的資金回報(bào)，而諸如興建高檔辦公樓和專家樓等純消費(fèi)項(xiàng)目，原則上不應(yīng)貸款。同時(shí)，高校還要對(duì)可能到來的風(fēng)險(xiǎn)做好兩手準(zhǔn)備。
　?。ㄈ﹦?chuàng)造有利于高校發(fā)展的宏觀環(huán)境
　　“科教興國”戰(zhàn)略是社會(huì)發(fā)展和國家強(qiáng)大的動(dòng)力，政府應(yīng)承擔(dān)起本應(yīng)履行的責(zé)任。政府應(yīng)該適應(yīng)國內(nèi)形勢(shì)的變化，從熱衷于辦學(xué)真正轉(zhuǎn)到全心全意為高校服務(wù)的軌道上來， 在全社會(huì)廣泛宣傳發(fā)展高等教育的重要意義，積極鼓勵(lì)企業(yè)和個(gè)人捐資或集資，同時(shí)加以相應(yīng)的政策支持，促進(jìn)高教事業(yè)的蓬勃健康發(fā)展。積極規(guī)范學(xué)?；I資擴(kuò)建行為，加強(qiáng)指導(dǎo)和管理，保證發(fā)展方向。2004年7月，教育部與財(cái)政部聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步完善高等學(xué)校經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，加強(qiáng)銀行貸款管理、切實(shí)防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的意見》，對(duì)高校貸款的指導(dǎo)思想、貸款資金的使用方向和管理均作了具體規(guī)定，進(jìn)一步加強(qiáng)了直屬高校貸款行為的規(guī)范和資金管理。同時(shí)，制定了“高等學(xué)校銀行貸款額度控制與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)控制模型”，通過一系列指標(biāo)測(cè)算，對(duì)貸款規(guī)模過大的直屬高校給予了風(fēng)險(xiǎn)警示。各省也出臺(tái)了相應(yīng)的政策和規(guī)定。利用政府職能，積極搭建高校發(fā)展的平臺(tái)，要制定相關(guān)政策，化解風(fēng)險(xiǎn)，積極支持高校建設(shè)。為高校貸款提供貼息，對(duì)新區(qū)建設(shè)進(jìn)行配套費(fèi)和有關(guān)稅費(fèi)的減免，對(duì)擴(kuò)建新區(qū)招生實(shí)行定額補(bǔ)貼，制定土地置換政策，組織公共服務(wù)平臺(tái)，積極推進(jìn)高校的股份制改革，發(fā)行教育債券和教育彩票，為高校發(fā)展提供資金，推動(dòng)銀行制定適應(yīng)教育發(fā)展的貸款政策等。
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