萬盛，這是鑲嵌在重慶市東南部的一顆熠熠閃光的明珠。它山巒疊翠，風光旖旎，有著名的重慶“十佳景區(qū)”黑山谷。它秀麗的地表之下，烏金滾滾，蘊藏著豐富的煤炭資源，素有“山城黑珍珠”之美譽。
　　在這片神奇而美麗的熱土上，有這樣一群安全衛(wèi)士不分白天黑夜，不分節(jié)假日、休息日，不分春夏秋冬和嚴寒酷暑地守衛(wèi)著它的安全。他們巡查的身影常常出現(xiàn)在這片土地上的煤礦、非煤礦山、旅游景點、道路交通、建筑場地、商場賓館、學校醫(yī)院等場所，擔負起了保護一方平安的神圣職責，為本地區(qū)經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展和維護地方穩(wěn)定作出了較大貢獻。
　　這群能征善戰(zhàn)、敢打硬仗惡仗的安全衛(wèi)士，就是重慶市萬盛區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局的領(lǐng)導班子及其率領(lǐng)的干部職工。
　　
　　一、臨危受命，新一屆領(lǐng)導班子擔當起了安全監(jiān)管重任
　　
　　2006年的1—8月，萬盛區(qū)安全工作慘遭重創(chuàng)：共發(fā)生各類安全事故20多起，死亡34人，其中特別嚴重的是鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦事故頻發(fā)，死亡人數(shù)高達20多人，高居各類事故的榜首；其次呈多發(fā)態(tài)勢的是道路交通事故，事故多、死亡人數(shù)高，這是萬盛區(qū)安全生產(chǎn)在走過六年平和的歲月后遭遇的重大劫難。
　　在安全壓力愈來愈大的情況之下，區(qū)委、區(qū)政府采取果斷措施，充實、調(diào)整安監(jiān)局領(lǐng)導班子。區(qū)領(lǐng)導的目光在全區(qū)的領(lǐng)導干部中巡視，最終不約而同地定格在一個高大而英俊的年輕人身上——時任萬盛區(qū)綜合執(zhí)法局局長的趙威。在萬盛區(qū)安全生產(chǎn)危機四伏的時刻，在黨和人民最需要的時候，趙威義無反顧地擔負起了無異于赴湯蹈火的一個重要角色——萬盛區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局長，稍后以出色的政績當選為萬盛區(qū)政協(xié)副主席。該局的領(lǐng)導班子由局長趙威、副局長王平、殷天祿、總工程師張立富組成。
　　趙威，一個對安全與生產(chǎn)有著比常人更深刻認識的英武之人，他憑借著辛勤工作、執(zhí)政為民的熱情與過人的膽略，相繼擔任萬盛區(qū)關(guān)壩鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長、鎮(zhèn)長、綜合執(zhí)法局局長、萬盛區(qū)政協(xié)副主席等職。趙威在安全上的管理成績最初彰顯在鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦的管理上。他在關(guān)壩鎮(zhèn)擔任副鎮(zhèn)長期間，曾經(jīng)遭遇過煤礦安全生產(chǎn)的最大壓力：該鎮(zhèn)的煤礦安全狀況最差時，一年就發(fā)生死亡近二十人的事故！2001年，趙威擔任關(guān)壩鎮(zhèn)鎮(zhèn)長，他上任伊始就針對該鎮(zhèn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦多、安全壓力大的特點，率先提出了“安全、穩(wěn)定、發(fā)展”的工作思路，并大刀闊斧地在全鎮(zhèn)實施。為了確保全鎮(zhèn)煤礦的安全生產(chǎn)能落到實處，他在人才的引進上狠抓落實：首先，聘請有著豐富管理經(jīng)驗和專業(yè)知識的優(yōu)秀人才擔任安全顧問，鞏固安全基礎(chǔ)。他以熱忱的態(tài)度和較好的條件，聘請原南桐礦務局安全副局長、原高級工程師邱欽壽，原南桐煤礦總工程師、高級工程師張海潮來做安全顧問。其次，聘請安全特派員進駐煤礦，嚴把安全關(guān)。他從南桐礦務局聘用了近二十名在煤礦安全管理上有著諸多經(jīng)驗的安全技術(shù)人員。再次，尊重知識、尊重人才，不拘一格地引進安全管理人才。在做好上述工作之后，趙威接著就雷厲風行地用行政手段予以推廣：請對煤礦安全具有豐富管理經(jīng)驗的邱欽壽、張海潮二人對整個關(guān)壩鎮(zhèn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦進行把脈會診，剖析每個煤礦存在的安全隱患，對查出的安全問題強有力地整治；同時對聘用的近二十名安全人員以“安全特派員”的方式派遣到每個所屬煤礦，指導監(jiān)督煤礦的安全生產(chǎn)。通過這樣獨樹一幟的措施和強有力監(jiān)管方式，該鎮(zhèn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦的安全生產(chǎn)成效立竿見影，當年鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦的死亡人數(shù)從原來的近二十人，一下減少到二人！趙威在關(guān)壩鎮(zhèn)煤礦安全管理上取得的成績及其實施的“安全特派員制度”，被時任萬盛區(qū)副區(qū)長的孫瑞彬獨具慧眼發(fā)現(xiàn)，大為欣賞，著力在全區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦全面推廣。
　　
　　二、重拳出擊，著力使全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦安全生產(chǎn)轉(zhuǎn)危為安
　　
　　安監(jiān)局新一屆班子走馬上任后，為了迅速扭轉(zhuǎn)全區(qū)安全生產(chǎn)的被動局面，給全區(qū)人民交上一份滿意的答卷，該局重新制定了全區(qū)安全工作的指導思想和工作目標，提出了“全心全意搞服務，六親不認抓安全”的安全監(jiān)管理念，竭盡全力、不分白天黑夜圍繞安全生產(chǎn)工作中心，出狠招和奇招，在較短的時間內(nèi)扭轉(zhuǎn)了萬盛區(qū)安全生產(chǎn)岌岌可危的局面，使全區(qū)的安全工作朝著可喜的方向發(fā)展。
　　這些狠招和奇招主要體現(xiàn)在以下幾個方面：第一招，強化“三個到位”，切實加強安全工作的組織領(lǐng)導。這三個到位的要求是領(lǐng)導重視到位、工作班子到位、工作行動到位，進一步加強安全工作的組織領(lǐng)導和督促檢查，嚴格執(zhí)行“一把手”負責制，每月定期深入煤礦、非煤礦山、?；?、煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營與儲存等企業(yè)和重點安全部門，親抓落實，嚴查隱患，努力防止重特大事故的發(fā)生。第二招，從源頭上對全區(qū)的煤礦安全進行“標本兼治”。以“加大安全投入，引進專業(yè)人才，強化精細管理”為核心，千方百計杜絕煤礦重特大事故的發(fā)生。第三招，實施“本質(zhì)安全型煤礦”標準化建設(shè)。這方面采取的辦法有：加大安全教育培訓；強化煤礦瓦斯專項整治，全面完成瓦斯監(jiān)控系統(tǒng)、瓦斯抽放系統(tǒng)的安裝與調(diào)試，加快實現(xiàn)全區(qū)高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井網(wǎng)絡(luò)視頻與區(qū)調(diào)度指揮中心聯(lián)網(wǎng)，實行24小時監(jiān)控。第四招，全面開展煤礦安全監(jiān)管“1234”建設(shè)工程。該工程開展的內(nèi)容有：推進煤礦生命工程，著力在全區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦推廣正規(guī)壁式開采、推廣使用柔性掩護支護、金屬支架支護等新技術(shù)新工藝。第五招，以“勤查、嚴管、重罰”為手段，切實做好安全監(jiān)管工作，等等。
　　制度重在創(chuàng)新，實施檢驗效果。為了使這些煤礦監(jiān)管制度得到深入的貫徹實施，安監(jiān)局的領(lǐng)導班子和干部職工身體力行地奮戰(zhàn)在安全監(jiān)管第一線。安全監(jiān)管重在檢查發(fā)現(xiàn)隱患和消除隱患，而發(fā)現(xiàn)隱患就不能按部就班。為了使安全檢查收到最好效果，安監(jiān)局執(zhí)法隊隊長劉天林常常組織每小組由六人左右組成的一至二個檢查組，由局領(lǐng)導帶隊，不分白天黑夜，不分節(jié)假日和休息日地奔赴煤礦一線，到了煤礦就開展如下的工作：換衣服下井，檢查停產(chǎn)整頓的礦井是否在悄悄生產(chǎn)，檢查值班人員是否到位和記錄是否完善，檢查上次要求整改的隱患是否進行了整改，等等。有時夜晚出擊，大多數(shù)情況下在完成五個煤礦的檢查之后，參加檢查的局領(lǐng)導、劉天林和相關(guān)工作人員在臨近凌晨時才拖著一身的疲乏回到家中，第二天又要早早地起來到單位開“碰頭會”，協(xié)商解決昨晚檢查出的問題。
　　今年4月，該區(qū)田壩煤礦遭遇穿水事故，此事故不僅對本礦安全構(gòu)成了巨大的隱患，而且還對相鄰的平翔煤礦造成了威脅。在這種危急情況之下，政協(xié)副主席兼安監(jiān)局長趙威迅速果斷地作出安排，總工程師張立富和副局長殷天祿親赴一線到井下進行現(xiàn)場處理。張立富，一個儒雅而又有著豐富的采礦知識和經(jīng)驗的中年人，重慶大學采礦專業(yè)畢業(yè)后被分配到國有煤礦——南桐礦務局硯石臺煤礦從事技術(shù)工作，后經(jīng)萬盛區(qū)公開選拔到安監(jiān)局擔任總工程師之職。在那段非常的日子里，張立富下井觀察穿水等情況，每天堅持工作在田壩煤礦的現(xiàn)場。在取得第一手資料后，果斷制定了該礦防治水方案，并立即組織實施。經(jīng)過一個多月的艱苦奮戰(zhàn)，張立富他們排除了險情，使田壩煤礦在較短的時間內(nèi)恢復了生產(chǎn)，同時也解除了毗鄰的平翔煤礦的后顧之憂。
　　該區(qū)的平翔煤礦就是加強安全監(jiān)管、實施“本質(zhì)安全型煤礦”標準化建設(shè)的一個成功范例。該礦在年輕的董事長楊育彪的帶領(lǐng)下，經(jīng)過多年艱苦卓絕的打拼，使平翔煤礦在全區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦中以“四個率先”而著稱：率先在全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦中安裝使用瓦斯監(jiān)控系統(tǒng)和瓦斯抽放系統(tǒng)；率先在全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦中對掘進巷道使用金屬支架；率先在全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦中對采煤工作面使用單體液壓支柱進行支護；率先在全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦井下使用電機車運輸。憑借著自身的潛力和優(yōu)勢，2006年，該礦榮幸地被重慶市經(jīng)委和區(qū)煤炭工業(yè)局確定為爭創(chuàng)市級礦井安全質(zhì)量標準化達標礦井。
　　
　　為了使煤礦的安全質(zhì)量標準化建設(shè)更上一層樓，董事長楊育彪親自主抓，強有力地采取了下列措施：第一，投入巨資，運用科技，推動礦井的標準化建設(shè)。2006年以來，該礦在緊緊依靠科技的基礎(chǔ)之上，已投入近400萬元資金，用于完善采掘機通運的改造，購買安全儀器儀表等設(shè)備。在“一通三防”方面，對原有的瓦斯監(jiān)控系統(tǒng)進行更新升級，并投入建立瓦斯抽放系統(tǒng)；完善礦井和地面的防塵設(shè)施。第二，著力推進精細化管理，實現(xiàn)礦井現(xiàn)場達標。該礦堅持以“上標準崗，干標準活”為目標，注重生產(chǎn)全過程的每個環(huán)節(jié)、每道工序，明確現(xiàn)場操作規(guī)范行為。第三，狠抓安全培訓學習，提高員工隊伍素質(zhì)。對煤礦特種作業(yè)人員、基層管理人員等，分別派遣他們參加市區(qū)級及本礦開展的各種安全培訓，牢固樹立安全生產(chǎn)觀念。第四，打好基礎(chǔ)，提升礦井的安全質(zhì)量標準化管理水平。第五，嚴格獎懲，堅決做到不安全不生產(chǎn)，同時還運用計算機軟件來管理煤礦的安全生產(chǎn)，等等。通過這些措施，該礦的本質(zhì)安全型煤礦標準化建設(shè)取得了出色的成績，并在安全生產(chǎn)取得較好成績的基礎(chǔ)上，經(jīng)濟效益也十分顯著，為本地區(qū)創(chuàng)造了巨額的稅收，成為萬盛區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦企業(yè)學習的一面旗幟。
　　
　　三、獨樹一幟，“精細化”管理經(jīng)驗廣為傳播
　　
　　在安監(jiān)局新一屆領(lǐng)導班子的雷厲風行、卓有成效的工作中，最值得大書特書的是創(chuàng)造性地落實區(qū)領(lǐng)導的“精細化”管理經(jīng)驗。這個創(chuàng)造性的落實不僅令人耳目一新、為煤礦的安全監(jiān)管做出了重要的成績，而且廣受各級領(lǐng)導的稱贊，并相繼被國家級與市級媒體報道。
　　煤礦安全生產(chǎn)的精細化管理是從落實責任、安全監(jiān)管、安全檢查、隱患整改、監(jiān)察執(zhí)法五個方面入手，是對鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦安全監(jiān)管涉及各方面的獨到的經(jīng)驗總結(jié)和智慧的結(jié)晶。一是落實責任的精細化。嚴格執(zhí)行“屬地管理、行業(yè)管理、業(yè)主負責、行政問責”的責任制度，通過此舉來把安全職責落實到每個環(huán)節(jié)、每個崗位、每個人頭，形成對安全工作齊抓共管的良好局面。二是強化安全監(jiān)管精細化。這方面的精華主要體現(xiàn)在全區(qū)煤礦監(jiān)管的“4567”機制上：“4”即“四動”巡管制：車輛動、人員動、通訊動、執(zhí)法動；“5”即“五明”：明確檢查時間、明確檢查礦井、明確檢查內(nèi)容、明確檢查人員、明確檢查紀律；“6”即“六集”研討制：集中時間、集中地點、集中人員、集中問題、集中研究、集中部署；“7”即“七定”負責制：定人、定礦、定責、定時、定查、定巡、定改。三是明確檢查的精細化。帶著問題從每一個頭面、每一臺設(shè)備、每一個環(huán)節(jié)去檢查，及時發(fā)現(xiàn)和消除安全隱患。四是加強隱患整改的精細化。對檢查中發(fā)現(xiàn)的安全隱患做到登記上賬，凡是能立即整改的必須立即整改，一時難以整改的，嚴格要求限期整改，確保整改內(nèi)容、整改標準、整改措施等做到“五落實”和細致入微。五是推進監(jiān)察執(zhí)法精細化。旨在通過監(jiān)察執(zhí)法，督促煤礦企業(yè)落實安全生產(chǎn)責任制和各項防范措施，及時消除各類安全隱患，做到在管理中服務，在服務中管理。
　　在上述各項強有力的安全措施監(jiān)管之下，萬盛區(qū)的煤礦安全生產(chǎn)形勢持續(xù)好轉(zhuǎn)，今年1—6月僅發(fā)生事故兩起，死亡2人，比去年同期顯著下降，而且更為重要的是，萬盛區(qū)安監(jiān)局實施精細化管理的舉措相繼被國家安監(jiān)總局《安全生產(chǎn)要情》刊登，受到李毅中等國家安監(jiān)總局領(lǐng)導閱覽，中煤網(wǎng)、重慶市政府公眾信息網(wǎng)、重慶市安監(jiān)局公眾信息網(wǎng)、重慶煤監(jiān)局公眾信息網(wǎng)等知名的網(wǎng)站也進行了廣泛的宣傳報道，一時好評如潮。
　　該局領(lǐng)導班子在做好全區(qū)煤礦安全監(jiān)管的同時，加大力度對非煤礦山、危險化學品、道路、交通、煙花爆竹等重點領(lǐng)域的安全監(jiān)管，徹底筑牢全區(qū)的安全生產(chǎn)防線，營造良好的安全生產(chǎn)氛圍。
　　
　　四、豐碩成果，全區(qū)安全生產(chǎn)和規(guī)費收繳取得顯著成效
　　
　　辛勤勞動誕生希望，嚴格管理孕育效益。在安監(jiān)局領(lǐng)導班子強有力的措施和身體力行的垂范下，不僅在最短的時間內(nèi)十分有效地遏制了全區(qū)安全下滑的嚴峻形勢，而且在這基礎(chǔ)上更上一層樓，使全區(qū)的安全工作和規(guī)費收繳工作都取得了顯著成果。
　　今年1—6月，萬盛區(qū)的安全生產(chǎn)成績體現(xiàn)在以下幾個方面：首先，安全生產(chǎn)事故和傷亡總量大幅度下降。全區(qū)僅發(fā)生各類安全事故5起，死亡6人，與去年同比減少事故16起，少死亡26人，分別下降76.19%和81.25%；全區(qū)未發(fā)生一起重特大安全事故。全區(qū)各類安全事故死亡人數(shù)占全區(qū)去年死亡控制人數(shù)(35人)的17%，按時間和控制指標計算，與去年同比下降33個百分點。其次，煤礦安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。全區(qū)僅發(fā)生煤礦事故兩起，死亡2人，與去年同比分別減少事故13起，少死亡24人，分別下降86.67%和92.31%。再次，非煤礦山企業(yè)和道路交通安全形勢保持平穩(wěn)。在全區(qū)安全生產(chǎn)呈現(xiàn)出蒸蒸日上的時候，鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦的生產(chǎn)也傳來捷報：1—6月全區(qū)煤炭產(chǎn)量和規(guī)費征收保持了穩(wěn)定增長，成效顯著。鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦的稅費收繳成為當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)、本地區(qū)稅收的重要經(jīng)濟來源，為地區(qū)和國家的發(fā)展作出了貢獻。
　　（重慶市萬盛區(qū)文廣局子如辦）