政府非稅收入是指除稅收以外，由各級政府、國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、代行政府職能的社會團(tuán)體及其他組織依法利用政府權(quán)力、政府信譽(yù)、國家資源、國有資產(chǎn)或提供特定公共服務(wù)、準(zhǔn)公共服務(wù)取得并用于滿足社會公共需要或公共需要的財政資金，是政府財政收入的重要組成部分，是財政參與國民收入分配和再分配的一種形式。按照建立健全公共財政體制的要求，政府非稅收入管理范圍包括：行政事業(yè)性收費、政府性基金、國有資源有償使用收入、國有資產(chǎn)有償使用收入、國有資本經(jīng)營收益、彩票公益金、罰沒收入、以政府名義接受的捐贈收入、主管部門集中收入以及政府財政資金產(chǎn)生的利息收入等。
　　政府非稅收入管理的政策性強(qiáng)，涉及面廣、情況復(fù)雜，在政府非稅收入管理改革進(jìn)程中要正確對待主觀矛盾，正確處理改革中出現(xiàn)的新情況、新問題。應(yīng)該說，造成政府非稅收入管理中存在的問題是多方面的，產(chǎn)生的原因也是多因素的，包括：政府重視不夠，思想認(rèn)識不統(tǒng)一；部門利益驅(qū)動化；收費審批不完善、資金使用不嚴(yán)格、收費管理不到位等。
　　本文針對強(qiáng)化政府非稅收入管理問題，提出了以下的措施：
　　
　　
　　一、轉(zhuǎn)變觀念、統(tǒng)一認(rèn)識
　　充分認(rèn)識規(guī)范和加強(qiáng)政府非稅收入管理的重要性和必要性，并把它作為規(guī)范政府行為，治理經(jīng)濟(jì)環(huán)境，推進(jìn)財政改革和健全財政運行機(jī)制，加強(qiáng)廉政建設(shè)促進(jìn)社會發(fā)展的重大舉措。按照建立和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求，逐步淡化預(yù)算外資金概念，建立起政府非稅收入管理的新觀念，把思想真正統(tǒng)一到政府非稅收入“所有權(quán)屬國家、使用權(quán)歸政府、管理權(quán)在財政”的共識上來。進(jìn)一步明確政府非稅收入是國家財政收入的重要組成部分，不是部門預(yù)算和單位自有收入，必須由政府財政部門統(tǒng)一歸口管理。各級政府要反復(fù)強(qiáng)調(diào)，規(guī)范非稅收入管理與加強(qiáng)稅收征管同等重要。從思想認(rèn)識、理論研究和實際工作上，切實解決當(dāng)前政府非稅收入管理定位不正，底氣不足的問題。
　　
　　二、加強(qiáng)政府非稅收入法制建設(shè)，提高制度約束力
　　
　　法制建設(shè)是推進(jìn)政府非稅收入管理的基礎(chǔ)和前提。從長遠(yuǎn)看，政府非稅收入的取得必須以法制為基礎(chǔ)，就是說，政府取得收入的形式和數(shù)量，要建立在法制基礎(chǔ)上，不能想收多少就收多少。無論哪一種形式，哪一種性質(zhì)的收入，都應(yīng)當(dāng)先立法后征收。從近期看，國家應(yīng)盡快制定《政府非稅收入管理條例》等法律法規(guī)，通過政府法規(guī)的形式明確政府非稅收入概念、范圍、性質(zhì)、管理原則以及征管辦法等，明確財政部門在政府非稅收入管理中的主體地位，界定財政部門與執(zhí)收單位之間委托和被委托關(guān)系，并對政府非稅收入實行“收支兩條線”、“收繳分離”、“收支掛鉤”管理作出具體規(guī)定，提高政府非稅收入管理法律效力，為強(qiáng)化政府非稅收入管理提供必要的法律手段。同時要比照稅收征管辦法，進(jìn)一步完善各項政府非稅收入“征、管、查”制度，確保政府非稅收入依法征收、應(yīng)收盡收、嚴(yán)格征管、規(guī)范運作。
　　
　　三、加強(qiáng)征收管理，創(chuàng)新政府非稅收入征管機(jī)制
　　
　　1.建立政府非稅收入征管機(jī)構(gòu)、理順和強(qiáng)化財政職能。各級政府必須明確財政機(jī)關(guān)是政府非稅收入征收管理的主管部門，在財政機(jī)關(guān)內(nèi)部建立專門的政府非稅收入征管機(jī)構(gòu)，配備強(qiáng)有力的管理人員，對所有政府非稅收入實行統(tǒng)一征收、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一執(zhí)法。真正建立起與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的政府非稅收入管理體系，切實解決部門利益日益驅(qū)動難以遏制的問題。
　　2.加強(qiáng)專戶管理，建立完善的政府非稅收入核算體系。要隨著改革的逐步到位，徹底取消各執(zhí)收單位設(shè)立的收入過渡戶，部門所有收入均要統(tǒng)一納入財政非稅收入專戶，提高財政部門對政府非稅收入的監(jiān)控力度，及時發(fā)現(xiàn)和糾正執(zhí)收單位的各種違規(guī)違紀(jì)行為，杜絕違紀(jì)資金通過財政繳撥合法化現(xiàn)象的發(fā)生。
　　3.推進(jìn)收繳管理制度改革，提升政府非稅收入管理水平。要在國庫集中收付制度改革的總體框架下，按照“分步實施、重點推進(jìn)”的原則，全面推進(jìn)政府非稅收入收繳管理制度改革，充分利用現(xiàn)代技術(shù)手段，實現(xiàn)政府非稅收入微機(jī)網(wǎng)絡(luò)化管理和收繳分離，全面提高政府非稅收入征管水平。
　　
　　四、搞好綜合財政預(yù)算，增強(qiáng)宏觀調(diào)控能力
　　
　　綜合財政預(yù)算是統(tǒng)一編制、統(tǒng)一管理、統(tǒng)籌使用預(yù)算內(nèi)外資金的一種管理辦法，是對預(yù)算外資金實行財政專戶管理和“收支兩條線”管理辦法的進(jìn)一步完善。根據(jù)非稅收入資金的特點，將預(yù)算內(nèi)外資金有機(jī)結(jié)合起來，由財政統(tǒng)籌安排，實行綜合財政管理，這是解決財政緊張，建設(shè)資金補(bǔ)缺問題的一條有效途徑。
　　1.實施綜合財政預(yù)算，必須建立在“零基預(yù)算”基礎(chǔ)上。各級政府部門在每年核定單位經(jīng)費基礎(chǔ)上，結(jié)合上年度政府非稅收入指標(biāo)和其他各項資金，統(tǒng)籌安排支出計劃、實現(xiàn)預(yù)算內(nèi)外資金的有機(jī)結(jié)合。綜合財政預(yù)算的編制實行“兩上兩下”的編制程序，“一上”各部門、單位根據(jù)本單位的基本情況和事業(yè)發(fā)展計劃，按照綜合財政預(yù)算、零基預(yù)算的要求，匯總編制年度內(nèi)部門預(yù)算建議方案，上報各級財政部門。“一下”財政部門根據(jù)政策規(guī)定財力可能，分別向預(yù)算單位下達(dá)預(yù)算控制指標(biāo)?！岸稀备黝A(yù)算單位在控制指標(biāo)內(nèi)自求平衡，形成本單位年度部門預(yù)算，上報各級財政部門?！岸隆必斦块T重新審批、匯總、整理形成年度財政收入方案，報各級人大會或人大常委會批準(zhǔn)后，批復(fù)到各預(yù)算單位。這樣，一方面增加政府可支配財力，另一方面規(guī)范了財經(jīng)秩序，有利于緩解各部門之間的分配不公的問題，使財政資金分配建立在公平、合理的基礎(chǔ)上。
　　2.密切合作，整體聯(lián)動。綜合財政預(yù)算是一種復(fù)雜的社會系統(tǒng)工作，單靠財政部門是難以奏效的，需要社會各界的共同努力才能達(dá)到預(yù)期的目的和效果。在堅持一個主旋律的前提下，搞好分工協(xié)作；另一方面由于非稅收入分散在各部門、各單位，涉及面廣、政策性強(qiáng)，財政部門必須與其他部門搞好協(xié)作，發(fā)揮財政、物價、審計、監(jiān)察等部門的職能作用，同心協(xié)心、齊抓共管。
　　具體來說，財政部門既要做好對執(zhí)收執(zhí)罰部門執(zhí)行“收支兩條線”管理情況的監(jiān)督，又要做好自身資金管理，健全各項約束機(jī)制；審計部門負(fù)責(zé)實行綜合監(jiān)督檢查；物價部門負(fù)責(zé)收費、罰沒項目的設(shè)立、取消及收費標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)督檢查；紀(jì)檢、監(jiān)察部門要對《違反行政事業(yè)性收費和罰沒收入收支兩條線管理規(guī)定行政處分暫行規(guī)定》的責(zé)任人員追究行政責(zé)任等。
　　3.加強(qiáng)管理、強(qiáng)化服務(wù)。財政部門作為政府非稅收入管理的職能部門，要簡化手續(xù)程序，主動服務(wù)，保證單位正常的用款的需要。一定要保證政府非稅收入?？顚Ｓ?，一定要及時撥款。要進(jìn)一步強(qiáng)化服務(wù)意識，把加強(qiáng)管理和優(yōu)質(zhì)服務(wù)有機(jī)結(jié)合起來，做到管理與服務(wù)相統(tǒng)一。一方面對單位合理的用款，需要及時審批、及時撥付；另一方面對單位不合理的用款申請，要認(rèn)真做好宣傳解釋工作，對審查出來的違章違紀(jì)問題要認(rèn)真履行監(jiān)督管理職能，嚴(yán)格把關(guān)，樹立財政機(jī)關(guān)良好的服務(wù)形象。
　　
　　五、改進(jìn)政府非稅收入征收方式
　　
　　針對政府非稅收入涉及面廣，政策性強(qiáng)的特點，按照有利于征收、方便繳款的原則，對政府非稅收入可采取不同的征收方式：對收入數(shù)額較大、來源穩(wěn)定、群眾反映強(qiáng)烈的行政事業(yè)性收費、政府性基金和其他收入可設(shè)立政府非稅收入大廳，由財政機(jī)關(guān)的非稅收入管理部門集中統(tǒng)一征收。對少部門非稅收入可采取委托征收的方式，如隨稅征收的各種附加等。可由財政部門委托稅務(wù)部門代為征收：對零星分散的小額非稅收入可委托執(zhí)收執(zhí)罰單位和銀行代為征收，由執(zhí)收執(zhí)罰單位開具繳款通知書，繳款人直接到各代收網(wǎng)點辦理繳款，然后由代點將資金匯繳到財政專戶。同時，在非稅收入征收過程中，必須嚴(yán)格加強(qiáng)財政票據(jù)管理，健全財政票據(jù)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，實行票款分離，罰繳分離，嚴(yán)禁白條收費和無票收費，真正達(dá)到以票管費的目的。
　　
　　
　　六、強(qiáng)化源頭控制，完善票據(jù)管理
　　
　　1.嚴(yán)格收費立項審批制度。行政事業(yè)性收費要嚴(yán)格執(zhí)行中央、省兩級審批的管理制度，收費項目和收費標(biāo)準(zhǔn)按隸屬關(guān)系分別報國務(wù)院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府的財政部門和物價部門，由財政部門會同物價部門審批，各種基金的審批權(quán)集中在財政部，由財政部會同物價部門審批，重要的項目報國務(wù)院批準(zhǔn)，任何部門和地方各級人民政府均無權(quán)自行批準(zhǔn)設(shè)立各種基金。
　　2.進(jìn)一步完善票據(jù)管理。行政事業(yè)性收費、政府性基金、罰沒收入等收費票據(jù)是國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和社會團(tuán)體向管理和服務(wù)對象實施行政事業(yè)性收費、政府性基金和罰沒收入開具的收款憑證，它既是會計核算的原始憑證、單位財務(wù)收支的法定憑證，也是監(jiān)督檢查的主要依據(jù)，所以加強(qiáng)票據(jù)管理，實行源頭控制顯得尤為重要。首先，要確立財政部門是各種收費票據(jù)的主要部門，各級財政部門按照管理權(quán)限分別負(fù)責(zé)收費票據(jù)的發(fā)放、監(jiān)督、繳銷和管理工作，除財政部門之外，其他任何部門和單位不得自行印制，發(fā)放和使用收費票據(jù)。其次，要實行分級管理。各級財政部門負(fù)責(zé)對同級部門單位的收費票據(jù)進(jìn)行管理，從上級部門領(lǐng)購的票據(jù)，必須嚴(yán)格執(zhí)行審驗制度。最后，要建立和完善“票據(jù)準(zhǔn)購證辦理制度，票據(jù)發(fā)放制度、票據(jù)審核制度、票據(jù)保管制度、遺失損壞備案制度、票據(jù)稽查制度、票據(jù)信訪舉報制度”等一系列行之有效的管理辦法，將管理、監(jiān)督、服務(wù)統(tǒng)一起來，最終達(dá)到“票款分離” 、“以票管費”的目的。
　　
　　七、加強(qiáng)財政監(jiān)督，嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律
　　
　　1.強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制。監(jiān)督機(jī)制乏力，懲戒力度不強(qiáng)是目前政府非稅收入管理工作中的違紀(jì)違規(guī)現(xiàn)象屢禁不止的一個重要原因。因此，要切實加強(qiáng)對政府非稅收入的監(jiān)督，把政府非稅收入作為財政監(jiān)督檢查的重點。各級政府必須實行政務(wù)公開，定期向社會各界公布收費項目和收費標(biāo)準(zhǔn)，實行掛牌收費，使交費的單位和群眾做到心中有數(shù)，建立和完善收費公示、收費稽查、收費舉報、違規(guī)處罰和責(zé)任追究，充分發(fā)揮部門監(jiān)督、輿論監(jiān)督、群眾監(jiān)督和法律監(jiān)督職能等監(jiān)督管理制定。對亂收、亂罰款、亂用的違紀(jì)現(xiàn)象，通過各種媒體公開曝光，并依法給予處罰。各級政府要將政府非稅收入征、管、用情況定期向人大報告，自覺接受人大、審計、社會監(jiān)督，使政府非稅收入的管理納入法制化、規(guī)范化的軌道。
　　2.提高監(jiān)督意識。實踐證明，加強(qiáng)監(jiān)督檢查是規(guī)范政府非稅收入管理的重要保障。財政部門要成立專門機(jī)構(gòu)，配備必要的監(jiān)督檢查人員，建立一支政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、作風(fēng)正派、敢于堅持原則的監(jiān)督檢查隊伍。監(jiān)督檢查人員要秉正監(jiān)督，公正執(zhí)法。
　　3.加大監(jiān)督檢查力度。要建立健全監(jiān)督檢查制度，不斷優(yōu)化監(jiān)督檢查手段，把日常征收管理與重點檢查結(jié)合起來，加大違紀(jì)違規(guī)問題的查處力度，要認(rèn)真貫徹執(zhí)行政府非稅收入財政專戶管理和“收支兩條線”規(guī)定，要嚴(yán)格執(zhí)法，把處理人和事結(jié)合起來，行政處罰與刑事處罰結(jié)合起來，內(nèi)部通報與公開曝光結(jié)合起來，堅持打擊與懲治違法違紀(jì)的行為和個人，要加強(qiáng)監(jiān)督檢查的透明度，特別是對重點行業(yè)、重點單位的熱點、難點、焦點問題開展專題、專項的檢查，發(fā)現(xiàn)問題，嚴(yán)肅處理，絕不姑息遷就，不斷提高政府非稅收入管理水平，保證政府非稅收入有效使用和科學(xué)管理。
　　(中共嫩江縣委黨校)