新時期，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度和發(fā)展水平如何，直接影響到宏觀經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，直接影響到社會的和諧穩(wěn)定，也直接影響到全面小康社會的建設(shè)，更直接影響到廣大老百姓生活水平的改善和社會主義新農(nóng)村的建設(shè)。發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)是落實科學(xué)發(fā)展觀的具體實踐，可以更好地統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，將有利于扎實推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)?？h域經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的必然選擇和必由之路。經(jīng)過二十多年的改革開放，我國總體上已經(jīng)到了“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”的發(fā)展階段。胡錦濤總書記在黨的十六屆四中全會上提出了“兩個趨向”的重要論斷。我們應(yīng)當(dāng)順應(yīng)這一趨勢，堅持以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，通過工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，逐步解決三農(nóng)問題來推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的新階段，縣域經(jīng)濟(jì)成為促進(jìn)“兩個趨向”轉(zhuǎn)換、推動社會主義新農(nóng)村建設(shè)的有效載體。從近幾年我國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的實踐來看，凡是縣域經(jīng)濟(jì)實力強(qiáng)的地方，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，建設(shè)社會主義新農(nóng)村的進(jìn)程就比較快，縣域和中心鎮(zhèn)規(guī)模不斷擴(kuò)大，大量的農(nóng)民在城鎮(zhèn)安居樂業(yè)，實現(xiàn)了工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展。這充分證明，縣域經(jīng)濟(jì)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和民營經(jīng)濟(jì)是以工促農(nóng)的主體力量，縣城和中心鎮(zhèn)是以城帶鄉(xiāng)的主要載體。
　　
　　一、加快推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，適應(yīng)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的新要求
　　
　　建設(shè)社會主義新農(nóng)村，就是要在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的新階段，堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照全面建設(shè)小康社會和加快實現(xiàn)現(xiàn)代化的要求，通過建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展機(jī)制，發(fā)展三農(nóng)，改造三農(nóng)，縮小城鄉(xiāng)差距，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展，讓廣大農(nóng)民也能享受現(xiàn)代城市文明，過上更加殷實的小康生活。
　　發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)應(yīng)圍繞建設(shè)新型能源和工業(yè)基地，堅持不懈地推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，特別是要圍繞特色產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，把特色產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)與大力推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展結(jié)合起來，與推進(jìn)城鎮(zhèn)化、工業(yè)化結(jié)合起來，把促進(jìn)財政增收、擴(kuò)大就業(yè)作為主要內(nèi)容，合理布局生產(chǎn)力，激發(fā)縣域經(jīng)濟(jì)內(nèi)在活力，壯大縣域經(jīng)濟(jì)實力。大力挖掘自身優(yōu)勢，突出發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群。同時要把非公有制經(jīng)濟(jì)作為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要力量。拓寬非公有制企業(yè)市場準(zhǔn)入條件，加強(qiáng)對個體私營企業(yè)的支持和保護(hù)，逐步提高非公有制經(jīng)濟(jì)的總量和活力。推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會全面可持續(xù)發(fā)展。
　　因此，加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，必須堅持以市場為導(dǎo)向，因地制宜、重點(diǎn)突破的原則，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村工業(yè)化和農(nóng)村城鎮(zhèn)化為中心，走有特色的經(jīng)濟(jì)發(fā)展路子。第一，以工業(yè)化帶動產(chǎn)業(yè)化，走新型工業(yè)化道路。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)村城鎮(zhèn)化離不開農(nóng)村工業(yè)的發(fā)展，必須以工業(yè)為先導(dǎo)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的實質(zhì)是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)集約化和農(nóng)產(chǎn)品加工現(xiàn)代化。要跳出農(nóng)業(yè)看農(nóng)業(yè)，用抓工業(yè)的思維和手段去抓農(nóng)業(yè)的發(fā)展，把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)村工業(yè)化緊密結(jié)合起來，以工業(yè)化帶動產(chǎn)業(yè)化，以產(chǎn)業(yè)化促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展。
　　要充分利用當(dāng)?shù)氐馁Y源優(yōu)勢和社會經(jīng)濟(jì)條件，扶持優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，培育支柱產(chǎn)業(yè)，提高縣域工業(yè)化水平，努力使縣域經(jīng)濟(jì)朝著科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化方向邁進(jìn)。第一，實施項目帶動戰(zhàn)略，人力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)。要把實施項目帶動戰(zhàn)略作為推動縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要抓手，以項目帶動集聚生產(chǎn)要素，以基礎(chǔ)設(shè)施項目帶動促進(jìn)投資增長，以生產(chǎn)性項目促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁，實現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展。要把非公有制經(jīng)濟(jì)作為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要力量，大力培育市場主體，鼓勵更多的民間資本參與縣域經(jīng)濟(jì)的建設(shè)和發(fā)展，實現(xiàn)投資主體多元化。要充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程中的重要作用，認(rèn)真搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)進(jìn)步和體制創(chuàng)新，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)技術(shù)裝備水平、資產(chǎn)質(zhì)量、產(chǎn)品質(zhì)量和規(guī)模效益，增強(qiáng)企業(yè)競爭能力。第三，努力增加農(nóng)民收入，激活農(nóng)村消費(fèi)?？h域是最具發(fā)展?jié)摿Φ南M(fèi)市場，而農(nóng)民又在縣域內(nèi)占絕大多數(shù)，因此，增加農(nóng)民收入，提高農(nóng)村消費(fèi)水平，對于擴(kuò)大縣域消費(fèi)需求，促進(jìn)縣域國民經(jīng)濟(jì)的良性循環(huán)和經(jīng)濟(jì)社會的穩(wěn)定發(fā)展有著特別重要的意義。擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)，關(guān)鍵是增加農(nóng)民收入。第四，社會主義新農(nóng)村建設(shè)，既要推動農(nóng)民分工分業(yè)分化，把更多的農(nóng)民轉(zhuǎn)移到第一、第三產(chǎn)業(yè)，讓更多的農(nóng)村人口進(jìn)入城鎮(zhèn)安居樂業(yè)，又要把傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)改造成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，把傳統(tǒng)村落改造成為農(nóng)村新社區(qū)。
　　
　　
　　 二、加快城鎮(zhèn)化建設(shè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)關(guān)系，建設(shè)社會主義新農(nóng)村
　　
　　世界各國發(fā)展的一般規(guī)律表明，城鎮(zhèn)化是一些國家和地區(qū)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)得到調(diào)整和優(yōu)化的重要推動力。城市作為經(jīng)濟(jì)、政治、科教等發(fā)展的載體，集中體現(xiàn)一國的綜合國力、政府管理能力和國際競爭力。城鎮(zhèn)作為城鄉(xiāng)連接網(wǎng)絡(luò)的中間環(huán)節(jié)，對于打破城鄉(xiāng)分割狀態(tài)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展具有不可低估的作用：這包括城鄉(xiāng)商品流通一體化，城鎮(zhèn)作為其中的商品供應(yīng)地和商品交換的市場；城鄉(xiāng)交通和運(yùn)輸一體化，城鎮(zhèn)作為既連接大城市、周圍集鎮(zhèn)和廣大農(nóng)村的交通運(yùn)輸中轉(zhuǎn)；城鄉(xiāng)工業(yè)布局一體化，城鎮(zhèn)中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)按國家產(chǎn)業(yè)政策發(fā)展，與大城市形成協(xié)作、配套的工業(yè)格局；城鄉(xiāng)建設(shè)一體化，城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)模的不斷擴(kuò)張，使鄉(xiāng)村建設(shè)與城市建設(shè)形成具有有機(jī)聯(lián)系的城鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)；城鄉(xiāng)精神文明建設(shè)一體化，城鎮(zhèn)可將城市文明迅速向農(nóng)村傳播，較快地改變周圍農(nóng)村愚昧落后的狀態(tài)，促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)、生活方式向城市化轉(zhuǎn)變。
　　因此，在實施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略中，我國應(yīng)采取多種方式：通過城市向郊區(qū)輻射，將郊區(qū)農(nóng)村變?yōu)槌擎?zhèn)；通過建立和培育市場帶動一個地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，逐步形成城鎮(zhèn)；通過利用區(qū)位和資源優(yōu)勢開發(fā)港口、資源、礦產(chǎn)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)形成城鎮(zhèn)；通過產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化、興辦工商業(yè)項目吸納農(nóng)村勞動力逐步形成城鎮(zhèn)。此種戰(zhàn)略的延伸路線是：有實力的集鎮(zhèn)發(fā)展為小城市，小城市發(fā)展成中等城市，中等城市發(fā)展為大城市，在大城市周邊發(fā)展衛(wèi)星城，最終將大片農(nóng)村轉(zhuǎn)化為城市或郊區(qū)城鎮(zhèn)。為了加速小城鎮(zhèn)建設(shè)，必須與發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)結(jié)合起來，應(yīng)該把技術(shù)要求高，基礎(chǔ)條件好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集中在小城鎮(zhèn)，這樣有利于土地資源的利用，有利于人口的相對集中，有利于第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。為了確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的快速發(fā)展，必須給鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)寬松的環(huán)境，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)走勞動密集與技術(shù)密集相結(jié)合的路子。同時，要制定小城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃，加快小城鎮(zhèn)發(fā)展的政策措施，出臺小城鎮(zhèn)戶口管理制度，應(yīng)把小城鎮(zhèn)發(fā)展納入社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體規(guī)劃中。小城鎮(zhèn)發(fā)展了，相對應(yīng)的交通運(yùn)輸、郵電通訊、金融服務(wù)等第三產(chǎn)業(yè)也自然會發(fā)展起來。對我國來說，發(fā)展小城鎮(zhèn)是個大戰(zhàn)略，也是逐步變農(nóng)村為城鎮(zhèn)、變農(nóng)民為市民的動態(tài)過程，從而最終實現(xiàn)將農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的目標(biāo)。
　　
　　三、加快縣域綜合配套改革，建設(shè)社會主義新農(nóng)村
　　
　　建設(shè)社會主義新農(nóng)村，是一項新的任務(wù)和開創(chuàng)性的工作，也是一項系統(tǒng)工程，涉及到經(jīng)濟(jì)社會各個方面，必須用改革的思路、創(chuàng)新的辦法，配套實施，整體推進(jìn)。
　　深化農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制與農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，建立城鄉(xiāng)一體化的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。要同步推進(jìn)工業(yè)化、城市化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，走“優(yōu)農(nóng)業(yè)、強(qiáng)工業(yè)、興三產(chǎn)”的集約發(fā)展路子，推動縣域經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)新飛躍，不斷夯實社會主義新農(nóng)村建設(shè)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。以增強(qiáng)農(nóng)業(yè)市場競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力為重點(diǎn)，以發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)為主攻方向，進(jìn)一步推動農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，推動優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)向優(yōu)勢區(qū)域集中，推動城鎮(zhèn)工商企業(yè)投資農(nóng)業(yè)，創(chuàng)新農(nóng)作制度，大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、立體農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)、體閑農(nóng)業(yè)、有機(jī)農(nóng)業(yè)，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化和農(nóng)民組織化水平，提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率、科技貢獻(xiàn)率和土地產(chǎn)出率，加快建立貿(mào)工農(nóng)一體化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。進(jìn)一步放寬領(lǐng)域、改進(jìn)服務(wù)、加強(qiáng)管理，引導(dǎo)民營經(jīng)濟(jì)加快制度、技術(shù)和管理創(chuàng)新，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚和企業(yè)集群，培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和品牌產(chǎn)品，提升以先進(jìn)制造業(yè)為支撐的區(qū)域塊狀經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，加快建立特色化的現(xiàn)代工業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。依托縣域和中心鎮(zhèn)，大力發(fā)展覆蓋城鄉(xiāng)的生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)和生活型服務(wù)業(yè)，鼓勵民營經(jīng)濟(jì)投資第三產(chǎn)業(yè)，加快建立城鄉(xiāng)一體化的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系。
　　
　　 深化城鄉(xiāng)投資建設(shè)體制改革，建立城鄉(xiāng)一體化的基礎(chǔ)設(shè)施體系。要建立多元化的投資機(jī)制，把農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和發(fā)展公益事業(yè)納入公共財政，鼓勵各種主體參與農(nóng)村建設(shè)，加大對農(nóng)村建設(shè)投入的力度。以村莊整治和農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)為抓手，以提高農(nóng)村社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平為重點(diǎn)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公用設(shè)施建設(shè)的財政投入，促進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施的共享共建，通過城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)向農(nóng)村延伸，搞好城鄉(xiāng)對接，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化進(jìn)程，讓更多的農(nóng)村居民也能共享現(xiàn)代化的文明成果。搞好縣域城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)與村莊布局規(guī)劃建設(shè)的銜接，按照促進(jìn)農(nóng)民就地城鎮(zhèn)化和“農(nóng)民城鎮(zhèn)農(nóng)民建”的思路，加快縣城和中心鎮(zhèn)的建設(shè)，增強(qiáng)城鎮(zhèn)的集聚和輻射功能。結(jié)合城鎮(zhèn)規(guī)模的擴(kuò)大和工業(yè)園區(qū)的擴(kuò)容，把城中村、園中村整理改造成為城鎮(zhèn)新社區(qū)，引導(dǎo)城郊村、園邊村的農(nóng)民向城鎮(zhèn)居住區(qū)集中。以中心村建設(shè)為載體，促進(jìn)小型村、自然村合并和空心村撤除。加強(qiáng)城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)，推進(jìn)城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境一體化。
　　優(yōu)化農(nóng)村的就業(yè)環(huán)境，增強(qiáng)城鄉(xiāng)之間的人才互動，為農(nóng)村輸送優(yōu)秀的基層管理人才和專業(yè)人才。新農(nóng)村建設(shè)需要扎根農(nóng)村基層，愿意為深化農(nóng)村改革做艱苦細(xì)致工作的人才，更需要與建設(shè)社會主義新農(nóng)村、深化農(nóng)村改革相匹配的新型農(nóng)村基層管理人才和專業(yè)人才，來肩負(fù)著引導(dǎo)、帶領(lǐng)、服務(wù)農(nóng)民致富的任務(wù)。新農(nóng)村建設(shè)需要的高素質(zhì)基層管理人才和專業(yè)人才，只靠農(nóng)村自己培養(yǎng)不能滿足新農(nóng)村建設(shè)的需要，需要城市向農(nóng)村大批輸送。大學(xué)生是社會中文化素質(zhì)較高的群體，目前我國大學(xué)生數(shù)量不斷增加，其占全國總?cè)丝诘谋壤膊粩嗵岣撸谵r(nóng)村基層的大學(xué)生人數(shù)卻十分少。農(nóng)村的就業(yè)環(huán)境較差，不利于大學(xué)生向農(nóng)村流動。我們應(yīng)該優(yōu)化農(nóng)村的就業(yè)環(huán)境，出臺一系列優(yōu)惠政策，建立相關(guān)機(jī)制，包括人才的引進(jìn)、人才的激勵，人才的管理等方面，鼓勵大學(xué)生到農(nóng)村工作和生活，為新農(nóng)村建設(shè)提供人力資源支持。
　?。ń髫斀?jīng)大學(xué)研究生院）