小興安嶺縱貫伊春全境，東鄰鶴崗丘陵，西南接松嫩平原，東南連松花江沿江平原，北與俄羅斯隔江相望，邊境線長(zhǎng)249．5公里。素有“祖國(guó)林都”、“紅松故鄉(xiāng)”、“恐龍之鄉(xiāng)”之稱。2006年，按照國(guó)家生態(tài)建設(shè)“東擴(kuò)、西治、南用、北休”總的戰(zhàn)略布局，黑龍江省委、省政府站在保護(hù)全省、全國(guó)乃至世界生態(tài)安全的高度，實(shí)施了大、小興安嶺生態(tài)功能區(qū)和生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)(以下簡(jiǎn)稱“兩區(qū)”建設(shè))規(guī)劃。
　　這對(duì)于以森林及其生態(tài)系統(tǒng)為主體的小興安嶺林區(qū)來(lái)說(shuō)，既為自身發(fā)展和生態(tài)保護(hù)提供了機(jī)遇，又為支持全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展拓展了空間。如何貫徹落實(shí)”兩區(qū)“建設(shè)規(guī)劃?帶著問(wèn)題，本刊記者專程采訪了中共伊春市委書記楊喜軍——
　　記：黑龍江省委省政府把“兩區(qū)”建設(shè)納入“十一五”全省總體發(fā)展的戰(zhàn)略布局，是省委省政府審時(shí)度勢(shì)，深思熟慮，從全局和戰(zhàn)略高度作出的一項(xiàng)重大決策。那么，您能談?wù)勗诋?dāng)前的形勢(shì)下，這樣決策是出于怎樣的考慮呢?
　　楊：應(yīng)該說(shuō)，建立小興安嶺生態(tài)功能區(qū)和生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)，是統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展，建設(shè)林業(yè)強(qiáng)省的一個(gè)重要增長(zhǎng)極，是一個(gè)重大的戰(zhàn)略選擇，有利于促進(jìn)南北呼應(yīng)、東西聯(lián)動(dòng)的區(qū)域競(jìng)相發(fā)展，有利于加快工業(yè)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)的行業(yè)統(tǒng)籌發(fā)展。加快“兩區(qū)”建設(shè)是建設(shè)黑龍江生態(tài)大省的迫切需要，是全面建設(shè)林區(qū)小康社會(huì)的有效載體，也是構(gòu)建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的必然要求。
　　記：小興安嶺都具備哪些獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)，使它在生態(tài)區(qū)域建設(shè)中占有如此重要的位置?
　　楊：大家都知道，森林是地球上結(jié)構(gòu)最復(fù)雜、功能最多和最穩(wěn)定的陸地生態(tài)系統(tǒng)，也是最寶貴的自然資源，是人類生存發(fā)展的重要支柱和自然基礎(chǔ)。而小興安嶺林區(qū)恰恰具有這樣重要的戰(zhàn)略地位，她不僅是“三江兩河”的重要支流源頭和水源涵養(yǎng)區(qū)，對(duì)周邊地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展特別是南部糧食主產(chǎn)區(qū)有不可替代的生態(tài)呵護(hù)作用。
　　同時(shí)，由于小興安嶺林區(qū)介于“哈大齊”工業(yè)走廊和“東部煤電化”基地之間，是我省東部與西部的綠色天然屏障，建立并發(fā)揮生態(tài)功能區(qū)的作用，直接關(guān)系全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展之大局。
　　此外，從保護(hù)小興安嶺林區(qū)的森林多樣性看，緊緊抓住林業(yè)發(fā)展的“黃金期”，抓好兩區(qū)建設(shè)，加速恢復(fù)森林植被，提高林地生產(chǎn)力和資源利用水平，對(duì)于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，加速經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型至關(guān)重要，直接關(guān)系伊春林區(qū)轉(zhuǎn)型與發(fā)展之根本。從體現(xiàn)小興安嶺林區(qū)的魅力看，充分發(fā)揮生態(tài)系統(tǒng)蘊(yùn)涵和進(jìn)發(fā)的巨大潛能，全面推進(jìn)兩區(qū)建設(shè)，直接關(guān)系人與自然和諧相處之境界。隨著林業(yè)建設(shè)指導(dǎo)思想的轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，特別是伊春被確定為全國(guó)林業(yè)資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型試點(diǎn)和國(guó)有林區(qū)林權(quán)制度改革試點(diǎn)城市，這些都為建立小興安嶺生態(tài)功能區(qū)和生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
　　記：建立小興安嶺生態(tài)功能區(qū)和生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)，對(duì)整個(gè)伊春地區(qū)的發(fā)展會(huì)有影響么?
　　楊：從伊春地區(qū)的歷史看來(lái)，建立小興安嶺生態(tài)功能區(qū)和生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)，是伊春發(fā)展史上帶有根本性、戰(zhàn)略性的一件大事，是又一個(gè)難得的歷史性機(jī)遇。
　　記：我們是不是可以這樣理解，隨著國(guó)家天保工程和其他林業(yè)重點(diǎn)建設(shè)工程的擴(kuò)大延伸，伊春林區(qū)的發(fā)展已經(jīng)站在一個(gè)新的起跑線上，那么，在這個(gè)進(jìn)程中，伊春的目標(biāo)和定位又是什么呢?
　　楊：目前的情況正是這樣，隨著國(guó)家天保工程和其他林業(yè)重點(diǎn)建設(shè)工程的擴(kuò)大延伸，伊春正進(jìn)入又快又好發(fā)展的新階段。伊春市委九屆十五次全會(huì)深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十六屆五中全會(huì)精神，專題研究了加快林業(yè)資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型問(wèn)題，作出了加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的決定，并據(jù)此提出了“兩區(qū)”建設(shè)的指導(dǎo)思想、主要原則、功能定位、總體目標(biāo)。
　　“兩區(qū)”建設(shè)的功能定位是，立足伊春，依托全省，服務(wù)東北，面向東北亞，努力建成比較完備的林業(yè)生態(tài)體系和比較發(fā)達(dá)的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，建成宜于居住、宜于創(chuàng)業(yè)的世界知名、中國(guó)一流、中等規(guī)模、生態(tài)園林城市。
　　記：看來(lái)，加快“兩區(qū)”建設(shè)，實(shí)現(xiàn)林業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，是一篇很大很深的文章，決非一日之功。
　　楊：的確是這樣，伊春市委、市政府也認(rèn)識(shí)到了這一點(diǎn)。我們覺(jué)得，要在“十一五”時(shí)期形成“兩區(qū)”建設(shè)的基本框架，必須堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以建設(shè)社會(huì)主義新林區(qū)為目標(biāo)，以保護(hù)森林多樣性、生物多樣性為重點(diǎn)，遵循生態(tài)學(xué)、生態(tài)工程技術(shù)原理和循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論，依托現(xiàn)有自然條件、資源稟賦、發(fā)展環(huán)境、人口、經(jīng)濟(jì)社會(huì)基礎(chǔ)等比較優(yōu)勢(shì)。
　　為保證小興安嶺生態(tài)林區(qū)和生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)進(jìn)展順利，我們深入調(diào)查、研究，并制定了三條發(fā)展規(guī)劃。
　　一是按照資源可持續(xù)利用、經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的要求，狠抓生態(tài)環(huán)境建設(shè)、森林資源保護(hù)管理、林區(qū)經(jīng)濟(jì)循環(huán)發(fā)展，盡快形成“生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化”的格局。
　　二是緊緊圍繞保護(hù)、恢復(fù)、重構(gòu)和發(fā)揮小興安嶺生態(tài)功能，正確運(yùn)用點(diǎn)、線、面相結(jié)合的森林生態(tài)網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)理論和生態(tài)技術(shù)工程原理，突出“發(fā)展生態(tài)林業(yè)以保障生態(tài)安全、發(fā)展效益林業(yè)以滿足多種需求、發(fā)展人文林業(yè)以弘揚(yáng)綠色文明”的建設(shè)思想，逐步建立森林生態(tài)功能區(qū)、平原農(nóng)田生態(tài)功能區(qū)、森林——草甸生態(tài)功能區(qū)齊頭并進(jìn)，天然林、濕地、江河源頭、野生動(dòng)植物和重要地質(zhì)遺跡保護(hù)緊密相連，國(guó)有地方林業(yè)同步發(fā)展的生態(tài)體系。
　　到時(shí)，伊春即將呈現(xiàn)出伊春中心區(qū)、鐵力市、嘉蔭縣形成“三點(diǎn)一線”、各具特色，沿公路鐵路“綠色走廊”貫通南北，區(qū)(局)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、場(chǎng)所、村屯“星羅棋布”渾然一體的建設(shè)布局。
　　三是堅(jiān)持“三大效益”兼顧、生態(tài)優(yōu)先的戰(zhàn)略，在保護(hù)中開發(fā)，在開發(fā)中保護(hù)，加快推進(jìn)商品林建設(shè)，大力發(fā)展綠色食品、森林旅游、生態(tài)畜牧、林都北藥優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，科學(xué)發(fā)展木材精深加工和冶金、建材加工業(yè)，積極發(fā)展風(fēng)電、水電清潔型能源產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)小興安嶺自然生態(tài)系統(tǒng)的恢復(fù)和林業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，走出一條“生態(tài)良好、產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)、體制先進(jìn)、生活富裕、環(huán)境優(yōu)美、社會(huì)文明”的新型林區(qū)發(fā)展道路。
　　記：我們了解到，伊春市委、市政府已經(jīng)把建立小興安嶺生態(tài)功能區(qū)和生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)確立為“一個(gè)系統(tǒng)工程，一個(gè)惠及林區(qū)人民、造福千秋萬(wàn)代的希望工程”。請(qǐng)您詳細(xì)為我們解讀一下工程的進(jìn)展和思路。
　　
　　楊：建立“兩區(qū)”要本著生態(tài)優(yōu)先、保護(hù)性開發(fā)、污染防治與生態(tài)環(huán)境保護(hù)并重和統(tǒng)一規(guī)劃、講求實(shí)效、鼓勵(lì)創(chuàng)新以及政府主導(dǎo)、社會(huì)各界廣泛參與的原則，按區(qū)域、流域和輕重緩急，生物與工程措施齊上，山水林田路綜合治理，形成布局科學(xué)、結(jié)構(gòu)合理、功能完備的生態(tài)體系和產(chǎn)業(yè)體系。
　　一要把生態(tài)建設(shè)全面納入“十一五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，在生態(tài)大省建設(shè)和促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展中重點(diǎn)傾斜，確保生態(tài)功能區(qū)建設(shè)迅速啟動(dòng)，并使之色產(chǎn)業(yè)、接續(xù)產(chǎn)業(yè)和非林替代產(chǎn)業(yè)，著力構(gòu)建規(guī)?？捎^、品種豐富、布局優(yōu)化、循環(huán)發(fā)展、優(yōu)質(zhì)高效的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體水平。
　　四要抓緊建立和完善省、市、縣三級(jí)專職、高效的領(lǐng)導(dǎo)與協(xié)調(diào)機(jī)制，將任務(wù)目標(biāo)量化分解到位，納入各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部任期考核體系；適當(dāng)增加政府投入，保證重點(diǎn)區(qū)域、領(lǐng)域和項(xiàng)目建設(shè)，加快推進(jìn)林權(quán)制度改革，引導(dǎo)企業(yè)和社會(huì)資金投向生態(tài)與林業(yè)資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和林權(quán)制度改革“兩大試點(diǎn)”配套聯(lián)動(dòng)，著力構(gòu)建生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展格局，不斷提高生態(tài)市建設(shè)水平。 二要積極促進(jìn)人與自然、人與社會(huì)的和諧建設(shè)，全面實(shí)施“生態(tài)立市”戰(zhàn)略，增強(qiáng)生態(tài)意識(shí)和資源保護(hù)意識(shí)，堅(jiān)持依法治林、依法管林，著力節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境，加大森林后備資源的培育，不斷增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展的能力。
　　三要緊緊依托生態(tài)功能區(qū)，以特色產(chǎn)業(yè)為支撐，切實(shí)加強(qiáng)“南東北中”四大產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，大力發(fā)展優(yōu)勢(shì)特建設(shè)；對(duì)現(xiàn)有法規(guī)進(jìn)行清理和修訂，完善相應(yīng)的政策措施，依法推進(jìn)生態(tài)功能區(qū)建設(shè)，著力形成全黨重視、政府主導(dǎo)、社會(huì)參與的格局，提高全社會(huì)辦林業(yè)的水平。
　　五要依靠科技進(jìn)步，在生態(tài)環(huán)境保護(hù)經(jīng)費(fèi)中，確定相當(dāng)比例的資金用于生態(tài)環(huán)境保護(hù)的科學(xué)研究和技術(shù)推廣，推動(dòng)科研成果的轉(zhuǎn)化，提高生態(tài)環(huán)境保護(hù)的科技含量，著力實(shí)施科教興市和人才強(qiáng)市戰(zhàn)略，努力把工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)變到依靠自主創(chuàng)新和提高勞動(dòng)者素質(zhì)的軌道上來(lái)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供強(qiáng)大而持久的動(dòng)力保