內(nèi)容摘要：完善中國(guó)反貪污賄賂偵查機(jī)制，首先是要為中國(guó)特色反貪污賄賂偵查機(jī)制的價(jià)值取向和功能進(jìn)行準(zhǔn)確定位，在此基礎(chǔ)上對(duì)中國(guó)特色反貪污賄賂偵查機(jī)制在偵查主體、偵查程序、偵查方式、證據(jù)規(guī)則、偵查保障等方面進(jìn)行設(shè)計(jì)。
　　關(guān)鍵詞：完善 反貪污偵查機(jī)制 構(gòu)想
　　
　　良好的機(jī)制是檢察事業(yè)興旺發(fā)達(dá)的不竭動(dòng)力，同樣，構(gòu)筑一套中國(guó)特色的反貪偵查機(jī)制，解決制約反貪偵查工作的瓶頸，對(duì)于檢察機(jī)關(guān)更好的履行反貪職責(zé)具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義和理論意義。筆者結(jié)合我過(guò)反貪實(shí)踐并借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，為中國(guó)反貪污賄賂偵查機(jī)制提出一些具體構(gòu)想，以期發(fā)揮應(yīng)有作用。
　　
　　一、構(gòu)筑中國(guó)特色反貪污賄賂偵查機(jī)制的價(jià)值取向和功能設(shè)定
　　
　?。ㄒ唬﹥r(jià)值取向
　　偵查機(jī)制作為刑事訴訟構(gòu)造一個(gè)組成部分，同刑事訴訟價(jià)值一樣也有三種基本含義:(１)價(jià)值觀念，就是存在于某些人或者某一社會(huì)之中的法律價(jià)值理論;(２)為人們所接受的一些基本法律評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn);(３)值得人們追求和努力實(shí)現(xiàn)的價(jià)值目標(biāo)。價(jià)值取向決定偵查模式選擇和偵查機(jī)制的構(gòu)建，如英美法系以正義作為首選價(jià)值，因而在偵查模式選擇上采取彈劾式;大陸法系欣賞犯罪控制觀，因而在偵查模式選擇上采用糾問(wèn)式。我國(guó)既非英、美法系，也非大陸法系，而是具有中國(guó)法律文化傳統(tǒng)的中華法系，其偵查機(jī)制應(yīng)當(dāng)具有自己的優(yōu)秀品質(zhì)，偵查機(jī)制設(shè)計(jì)和運(yùn)行的價(jià)值取向應(yīng)當(dāng)是秩序、公正和效益。
　　1.秩序。秩序是偵查機(jī)制的基礎(chǔ)價(jià)值。秩序價(jià)值要求在偵查機(jī)制的設(shè)計(jì)上，既要通過(guò)懲治貪污賄賂犯罪來(lái)維護(hù)基本的社會(huì)秩序，又要通過(guò)嚴(yán)密的程序規(guī)范來(lái)約束偵查官的權(quán)力，維護(hù)基本法律秩序。秩序是偵查機(jī)制的基礎(chǔ)價(jià)值，但不是最高價(jià)值。中國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)，在偵查機(jī)制(包括反貪偵查機(jī)制)的設(shè)計(jì)和運(yùn)作上存在的“重實(shí)體，輕程序”、“重結(jié)果，輕過(guò)程”、“重打擊，輕保護(hù)”、“重國(guó)家，輕個(gè)人”的陋習(xí)就是因?yàn)檫^(guò)多關(guān)注偵查機(jī)制的秩序價(jià)值所致。
　　2.公正。公正是偵查機(jī)制的靈魂。公正價(jià)值觀要求偵查機(jī)制在設(shè)計(jì)和運(yùn)作上既要保證有罪人受到查究，無(wú)罪之人免受追訴，又要保證訴訟當(dāng)事人的合法權(quán)益。立法者應(yīng)當(dāng)奉行“適當(dāng)前瞻、兼顧現(xiàn)實(shí)”的方針，盡量做到權(quán)力行使和權(quán)利保障的有機(jī)統(tǒng)一。偵查機(jī)關(guān)則應(yīng)盡量把握好偵查過(guò)程中權(quán)力和權(quán)利平衡的“度”，盡量趨于公平、合理。
　　3.效益。這是反貪偵查機(jī)制的經(jīng)濟(jì)學(xué)價(jià)值。它包括社會(huì)效益、法律效益和經(jīng)濟(jì)效益三個(gè)方面。效益價(jià)值觀要求在偵查機(jī)制的設(shè)計(jì)和運(yùn)作上降低偵查成本，提高偵查效率，實(shí)行社會(huì)、法律、經(jīng)濟(jì)效益的有機(jī)統(tǒng)一，秩序與公正的有機(jī)統(tǒng)一。
　?。ǘ┕δ茉O(shè)定
　　反貪偵查機(jī)制價(jià)值取向是多元的，其功能也就是多元的，綜合的、從反貪偵查目的及偵查機(jī)制價(jià)值取向考慮，中國(guó)當(dāng)代反貪偵查機(jī)制功能設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)包括犯罪懲治、犯罪控制、人權(quán)保障三種。
　　1.犯罪懲治功能。反貪偵查機(jī)制的誕生是以國(guó)家公職人員腐敗出現(xiàn)為前提的，沒(méi)有腐敗，反貪偵查機(jī)制就沒(méi)有存在的必要。因此懲治犯罪是反貪偵查機(jī)制的基礎(chǔ)功能，沒(méi)有打擊這一功能，其它任何功能也不可能有效地發(fā)揮。反貪偵查機(jī)制懲治功能發(fā)揮是通過(guò)運(yùn)作偵查機(jī)制去發(fā)現(xiàn)“客體真實(shí)”，產(chǎn)生實(shí)體法“正確實(shí)施”，從而使腐敗分子得到報(bào)應(yīng)，不穩(wěn)定分子受到震懾，不再或不敢腐敗。要真正實(shí)現(xiàn)犯罪懲治功能在偵查機(jī)制設(shè)計(jì)上，其偵查主體、偵查程序、偵查權(quán)力等必須與腐敗發(fā)展趨勢(shì)相適應(yīng)，達(dá)到“魔高一尺，道高一丈”的境界。
　　2.犯罪控制功能。這是反貪偵查機(jī)制的又一重要功能，評(píng)價(jià)反貪偵查機(jī)制功能如何，不僅要看其懲治犯罪的數(shù)量，實(shí)際發(fā)案與破案率的比例，更重要的是要看是否有效地控制腐敗發(fā)生。因此世界各國(guó)無(wú)不重視反貪偵查機(jī)制的職務(wù)犯罪控制功能。反貪偵查機(jī)制的犯罪控制功能通過(guò)三個(gè)環(huán)節(jié)來(lái)運(yùn)作的，（1）是罪前控制，就是通過(guò)提高公民的法律意識(shí)，完善社會(huì)規(guī)范制約機(jī)制，通過(guò)犯罪意向控制和一般行為控制達(dá)到懲治目的，其手段是法制教育和檢察建議。犯罪率是罪前控制的睛雨表;（2）是罪中控制，它是罪前控制的必然延續(xù)，是對(duì)犯罪意向外化后或者一般違法行為發(fā)展后的犯罪行為過(guò)程所實(shí)施控制，罪中控制是根據(jù)犯罪行為發(fā)展的適度采取各種適當(dāng)手段如同步預(yù)防，將犯罪行為控制于完成之前的形態(tài)，從而實(shí)現(xiàn)減少危害，控制犯罪目的;（3）是罪后控制，它是在罪前控制、罪中控制失敗之后，即犯罪既遂之后，通過(guò)對(duì)腐敗分子查處使其不敢再犯，同時(shí)“亡羊補(bǔ)牢”完善社會(huì)規(guī)范制約機(jī)制。在犯罪預(yù)防中，檢察機(jī)關(guān)要把握好角色，中央確定反腐格局是“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、紀(jì)委組織協(xié)調(diào)、部門各司其責(zé)”。因此，檢察機(jī)關(guān)不能脫離職權(quán)去預(yù)防。
　　3.人權(quán)保障功能。懲治犯罪是反貪偵查機(jī)制的目的和任務(wù)，而保障人權(quán)是保證完成懲治犯罪任務(wù)的重要條件。保障人權(quán)主要包括:保障無(wú)罪的人不受追究和保護(hù)有罪之人合法權(quán)益;保護(hù)辯護(hù)人的訴訟權(quán)益;保護(hù)證人和一般公民的合法權(quán)益。實(shí)現(xiàn)保障人權(quán)之功能，關(guān)鍵在偵查權(quán)力的配置上，在設(shè)計(jì)偵查機(jī)制時(shí)貫徹程序法制原則、比例原則，對(duì)偵查權(quán)力進(jìn)行必要的控制，提高犯罪嫌疑人的防御能力，如沉默權(quán)的賦予，非法證據(jù)排除規(guī)則確立，提高辯護(hù)律師的地位等等。
　　
　　二、構(gòu)筑中國(guó)特色反貪污賄賂偵查機(jī)制的方向選擇
　　
　?。ㄒ唬﹤刹橹黧w設(shè)計(jì)
　　首先建立健全偵查指揮體系，對(duì)于需要若干個(gè)檢察院共同偵查或需要統(tǒng)一部署偵查的重大案件，可以成立辦案組織，由最高人民檢察院或者省、市級(jí)人民檢察院統(tǒng)一指揮。其次建立偵查協(xié)作機(jī)制，以發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)在查辦案件中的整體優(yōu)勢(shì)，提高辦案效益，降低偵查成本。
　　（二）偵查程序設(shè)計(jì)
　　貪污賄賂犯罪偵查與刑事犯罪偵查不同，刑事犯罪是“由事到人”，而貪污賄賂犯罪一般是“由人到事”，其偵查程序設(shè)計(jì)與刑事犯罪偵查程序不同，應(yīng)有自己的特殊性，以適應(yīng)反貪污賄賂斗爭(zhēng)的需求。
　　1.建立查處法人犯罪案件的特別程序。查處自然人犯罪的程序和辦法手段原則上都適用法人犯罪的查處，但在具體查處過(guò)程中則應(yīng)根據(jù)法人犯罪自身的特點(diǎn)，將此類犯罪分成兩個(gè)階段予以查處。第一階段著重查處操縱法人犯罪的法定代表人及其他決策人物。這些人皆是自然人，對(duì)其可適用偵查措施及強(qiáng)制手段，此階段以查人為主。第二階段著重查處法人本身的一些犯罪事實(shí)及其證據(jù)，此階段應(yīng)牢牢建立在第一階段的基礎(chǔ)上，以查物為主。由于被擬人化的法人不具備自然人的某些屬性，在第二階段不宜也不可能采取某些強(qiáng)制性措施。
　　2.建立涉外案件查處程序，腐敗問(wèn)題具有國(guó)際性，腐敗犯罪具有跨國(guó)性，尤其是加入WTO之后，涉外腐敗犯罪案件將會(huì)增多，而且我國(guó)刑法設(shè)立的隱瞞境外存款犯罪本身應(yīng)是涉外案件，因此應(yīng)當(dāng)建立涉外案件查處程序，對(duì)調(diào)查取證規(guī)則作出明確具體規(guī)定，以便實(shí)踐操作。
　　3.要設(shè)立巨額財(cái)產(chǎn)來(lái)源案件的查處程序，目前關(guān)鍵應(yīng)盡快制定財(cái)產(chǎn)申報(bào)法，將國(guó)家公職人員財(cái)產(chǎn)申報(bào)法律化，同時(shí)確定檢察機(jī)關(guān)責(zé)令說(shuō)明財(cái)產(chǎn)來(lái)源的對(duì)象、條件范圍。
　?。ㄈ﹤刹榉绞皆O(shè)計(jì)
　　也即偵查權(quán)力配置，我國(guó)沒(méi)有專門法律規(guī)定反貪偵查的特別偵查措施，只是在刑訴法中規(guī)定對(duì)貪污賄賂犯罪案件偵查也適用刑事案件偵查措施，但偵查措施適用也是有限制的，比如拘留措施檢察機(jī)關(guān)只能適用刑訴法第６１條第４、５兩款規(guī)定條件，對(duì)于“在身邊或者在住處發(fā)現(xiàn)有犯罪證據(jù)的”等五種情況不能適用拘留。而拘留時(shí)限也有別于公安機(jī)關(guān)：公安機(jī)關(guān)對(duì)流竄作案多次作案、結(jié)伙作案的重大嫌疑分子最長(zhǎng)可延長(zhǎng)至３０日；而檢察機(jī)關(guān)對(duì)多次作案，結(jié)伙作案的重大貪污受賄嫌疑分子最長(zhǎng)為７日。貪污賄賂犯罪同其他刑事犯罪既有共同之處，又有其自身的特征，在偵查貪污賄賂犯罪案件時(shí)，除采用一般刑事案件偵查措施外，還應(yīng)當(dāng)根據(jù)其本身的特征，采取相應(yīng)的特殊偵查措施，才能準(zhǔn)確及時(shí)偵破。貪污賄賂犯罪是利用職務(wù)或者職業(yè)之便非法謀取財(cái)物或者財(cái)產(chǎn)性利益的犯罪，其犯罪行為的特點(diǎn)是利用職務(wù)或者職業(yè)謀取財(cái)物。在法律規(guī)定偵查措施上應(yīng)從這兩個(gè)方面加以特別規(guī)定。除適用刑事訴訟法規(guī)定的全部措施外，還應(yīng)結(jié)合我國(guó)的實(shí)際情況，借鑒境外反貪法的立法經(jīng)驗(yàn)，增加一些特別偵查措施的規(guī)定，以便加大查處貪污賄賂犯罪案件的力度。
　　
　?。ㄋ模﹤刹榍閳?bào)設(shè)計(jì)
　　廣辟案件情報(bào)來(lái)源是發(fā)現(xiàn)犯罪線索開(kāi)展反貪偵查工作的前提和起點(diǎn)，如果不能發(fā)現(xiàn)案件線索，反貪偵查成為“無(wú)米之炊”。針對(duì)貪污賄賂犯罪活動(dòng)隱蔽，無(wú)可供勘查的現(xiàn)場(chǎng)，無(wú)受害人的事實(shí)，在偵查情報(bào)的渠道上拓寬并疏通進(jìn)口。（1）賦予檢察機(jī)關(guān)在案件多發(fā)或易發(fā)部門進(jìn)行檢察審計(jì)的權(quán)力和設(shè)立特情的權(quán)力，充分發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)的職能作用，提高檢察機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)犯罪的能力，也即“找米下鍋”;（2）將紀(jì)檢監(jiān)察審計(jì)等有關(guān)部門移送案件制度法律化，確立檢察機(jī)關(guān)受理貪污賄賂犯罪舉報(bào)的壟斷權(quán)，也即刑事先理原則，對(duì)于涉及構(gòu)成犯罪的舉報(bào)線索有關(guān)部門不得先行調(diào)查，只有及時(shí)移送的義務(wù)，否則追究行政直至刑事責(zé)任;（3）將舉報(bào)法律化，進(jìn)一步完善舉報(bào)的實(shí)現(xiàn)機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制和制約機(jī)制，促進(jìn)舉報(bào)工作良性循環(huán)。
　?。ㄎ澹┰V訟證據(jù)規(guī)則設(shè)計(jì)
　　由于貪污賄賂犯罪行為具有較高的“隱蔽性”，依照傳統(tǒng)的證據(jù)規(guī)則，在很多情況下很難將犯罪分子繩之以法。因此，必須加以完善，結(jié)合我國(guó)的實(shí)際情況，我們需要完善下列證據(jù)規(guī)則。
　　1.“財(cái)產(chǎn)來(lái)源不明”的證據(jù)，對(duì)“財(cái)產(chǎn)來(lái)源不明”證據(jù)，國(guó)外也有的稱為財(cái)力、財(cái)產(chǎn)證據(jù)，或者財(cái)源財(cái)富證據(jù)。1990年《聯(lián)合國(guó)第八屆預(yù)防犯罪和罪犯待遇大會(huì)》的公約認(rèn)為:“據(jù)此可以看出一個(gè)公職人員的消費(fèi)水平和生活方式是否與其薪金收入相符合，如不相符，即應(yīng)要求本人作出解釋，當(dāng)明知他有貪污舞弊行為，從而產(chǎn)生非法收入或資產(chǎn)，但拿不到確切證據(jù)時(shí)，這也可以作為起訴的根據(jù)”。我國(guó)新刑法第３９０條規(guī)定:“國(guó)家工作人員的財(cái)產(chǎn)或者支出明顯超過(guò)合法收入，差額巨大的，可以責(zé)令說(shuō)明來(lái)源，本人不能說(shuō)明其來(lái)源是合法的，差額部分以非法所得論”。針對(duì)我國(guó)的實(shí)際，在財(cái)產(chǎn)來(lái)源不明的證據(jù)方面我們是否考慮以下幾點(diǎn)需要完善:
　　第一，說(shuō)明程度必須是“滿意說(shuō)明”或“提供證據(jù)說(shuō)明”。我國(guó)對(duì)“說(shuō)明”程度未作具體規(guī)定，因此，在實(shí)踐中被告人通常是將財(cái)產(chǎn)來(lái)源往已死的人或現(xiàn)居住在國(guó)外的人身上推，被告人或者說(shuō)差額部分是已去逝的父母留下的遺產(chǎn)，或者說(shuō)是現(xiàn)居住在海外親戚的饋贈(zèng)，除了提供不出人證、物證外，接受財(cái)產(chǎn)的時(shí)間、地點(diǎn)、錢數(shù)均能“說(shuō)明”。對(duì)被告人的類似“說(shuō)明”偵查人員實(shí)際上幾乎無(wú)法調(diào)查核實(shí)，既不能證明其有，也不能證明其無(wú)。而審理人員通常認(rèn)為這就是法律上要求的“說(shuō)明”。只要不提供證據(jù)證明，世間幾乎沒(méi)有不能“說(shuō)明”的事，因此，使不少狡猾的貪污賄賂分子逃脫了法律的制裁。如果我們的法律進(jìn)一步對(duì)“說(shuō)明”加以限制，要求被告人作出“滿意的說(shuō)明”或者“提供證據(jù)說(shuō)明”，那么貪污賄賂分子就不那么容易滑脫。
　　第二，財(cái)產(chǎn)的持有人范圍，也即“財(cái)產(chǎn)來(lái)源不明”的主體，可擴(kuò)展到公務(wù)員的親屬、信托人、關(guān)系人等。但我國(guó)在此點(diǎn)上的規(guī)定則僅指“國(guó)家工作人員的財(cái)產(chǎn)”似乎并不包括國(guó)家工作人員的關(guān)系人。從當(dāng)前賄賂案件的實(shí)際特點(diǎn)看，多數(shù)受賄人往往利用自己的親屬作掩護(hù)，或采取間接的方式受賄，或?qū)⒉糠重?cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)移親屬占有，一旦發(fā)案，被告人往往可以輕而易舉的推脫責(zé)任，而親友因關(guān)系密切也時(shí)常不予揭發(fā)。這樣，案件往往不了了之。因此在立法上應(yīng)堵塞這方面的漏洞，可以規(guī)定:根據(jù)被告人與親屬或其他關(guān)系人的實(shí)際聯(lián)系，有理由或證據(jù)認(rèn)為被告人親屬或其他關(guān)系人擁有的財(cái)產(chǎn)是經(jīng)被告人取得的，該財(cái)產(chǎn)可視為被告人占有。
　　第三，“財(cái)產(chǎn)來(lái)源不明”可作為認(rèn)定指控受賄罪的證據(jù)。我國(guó)的刑事法律中僅規(guī)定“財(cái)產(chǎn)來(lái)源不明”構(gòu)成獨(dú)立的犯罪，沒(méi)有規(guī)定“財(cái)產(chǎn)來(lái)源不明”作為證據(jù)可以認(rèn)證控告的受賄罪成立，而司法實(shí)踐中，被告人不能說(shuō)出合法來(lái)源的財(cái)產(chǎn)，往往就是貪污賄賂的贓款贓物，以這些贓款贓物作為認(rèn)定被告人貪污賄賂的證據(jù)是符合實(shí)際情況的。因此我們?cè)诹⒎ㄉ峡梢砸?guī)定:結(jié)合控告被告人受賄，貪污的有關(guān)事實(shí)，“財(cái)產(chǎn)來(lái)源不明”這一狀態(tài)，可以作為認(rèn)定被告人受賄或貪污的一種證據(jù)。這樣有利于把嚴(yán)厲打擊的鋒尖指向那些頑固的重大犯罪分子。
　　2.賄賂推定。如前所述賄賂推定是指行賄人或受賄人一方提供證據(jù)證明對(duì)方受賄或行賄后，被指控受賄或行賄的一方應(yīng)提供相反證明以示清白，如不能提出反證，則推定受賄罪或行賄罪成立。賄賂推定有應(yīng)具備下列條件:
　　第一，適用的特定性。首先一般僅適用賄賂案件，不適用其他案件。
　　第二，己證明一方行賄或受賄是進(jìn)行推定的前提，賄賂犯罪一般是對(duì)偶犯罪，如果行賄、受賄中的任何一方提供足夠的證據(jù)證明賄賂存在，那么推定的前提就可成立，當(dāng)然推定的前提，即己證明的內(nèi)容并不僅僅是一方行賄人或受賄人的供詞，還應(yīng)包括供認(rèn)方所能提供并經(jīng)查證屬實(shí)的全部旁證或間接證據(jù)。賄賂推定的實(shí)質(zhì)上就是利用整個(gè)案件的證據(jù)材料綜合判定某一情節(jié)的真?zhèn)危峭ㄟ^(guò)對(duì)全案各個(gè)具體環(huán)節(jié)間必然、合理的聯(lián)系認(rèn)定其中某一環(huán)節(jié)的真實(shí)性。
　　第三，可反駁性。賄賂推定是一種可反駁的推定，反駁既包括對(duì)推定前提的質(zhì)疑，也包括提出新的事實(shí)與推定的結(jié)論對(duì)抗，如果沒(méi)有反駁或者反駁不成立，那么推定就可以作為支持認(rèn)定者的證據(jù)，提出反證的責(zé)任在被告一方，這也是在反貪案件中顛例舉證責(zé)任或舉證責(zé)任倒置的又一種方式。
　　3.習(xí)慣不得作證據(jù)。習(xí)慣不得作證據(jù)是指商業(yè)行業(yè)或職業(yè)上的慣例，不能作為行賄或受賄行為的無(wú)罪證據(jù)使用。由于商業(yè)慣例問(wèn)題比較復(fù)雜，結(jié)合我國(guó)的實(shí)際情況，在立法上是否可以采取區(qū)別對(duì)待的方針，重點(diǎn)嚴(yán)于公務(wù)人員。首先明確公務(wù)人員、司法人員、仲裁人員、軍警人員等，凡構(gòu)成賄賂罪者，均不得以商業(yè)習(xí)慣作為辯解的理由或證據(jù);其次，企業(yè)、產(chǎn)業(yè)中的經(jīng)營(yíng)人員在刑事訴訟中能否以習(xí)慣作為辯護(hù)理由，可由司法人員根據(jù)具體案情進(jìn)行判斷。這樣既有利于維護(hù)公務(wù)人員的廉潔形象，又可以使合理的習(xí)慣做法在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中發(fā)揮作用。
　　4.坦白免責(zé)。坦白免責(zé)是指任何人在回答司法人員詢問(wèn)中，揭露了全部犯罪事實(shí)，包括自己的犯罪活動(dòng)時(shí)，法律給予這種人一定的免除責(zé)任的保護(hù)。規(guī)定坦白責(zé)任條款其最主要的目的是分化瓦解貪污賄賂犯罪，這是針對(duì)該罪具有較高隱蔽性采取的法律措施，特別是對(duì)有組織的共同犯罪威力更大。結(jié)合我國(guó)實(shí)際坦白責(zé)任條款應(yīng)當(dāng)明確兩個(gè)方面:(１)對(duì)于行賄人能坦白認(rèn)罪并揭發(fā)受賄可以免于刑事追究;(２)對(duì)于共同犯罪中共同犯罪人投案自首或坦白認(rèn)罪，揭發(fā)同伙犯罪，從寬幅度大一些，除特殊情況外，一般不再公訴或?qū)徟小?br/>