一、基本案情
　　
　　王某是某交通局交通檢查站站長(zhǎng)。2007年7月26日，張某聯(lián)系王某，要求購(gòu)買空白的道路運(yùn)輸規(guī)費(fèi)繳訖證，王某答應(yīng)。次日，王某將60份空白的規(guī)費(fèi)繳訖證第一聯(lián)、第二聯(lián)以每份500元的價(jià)格賣給張，將繳訖證第三聯(lián)打印成摩托車規(guī)費(fèi)收入（100元/輛）報(bào)賬，侵吞所得款24000元。事后，張某將每份空白的規(guī)費(fèi)繳訖證打印成金額為4000元的農(nóng)用車養(yǎng)路費(fèi)收據(jù)，以600元至1000元等不同的價(jià)格賣給他人沖抵養(yǎng)路費(fèi)，給國(guó)家造成直接經(jīng)濟(jì)損失21萬元。
　　
　　二、分歧意見
　　
　　此案在辦理過程中，對(duì)王某的行為應(yīng)如何定性，產(chǎn)生四種不同意見：
　　第一種意見認(rèn)為，王某為謀取私利，非法出賣國(guó)家規(guī)費(fèi)繳訖證，侵犯了國(guó)家對(duì)發(fā)票的管理制度，其行為構(gòu)成非法出售發(fā)票罪。
　　第二種意見認(rèn)為，王某身為國(guó)家工作人員，利用職務(wù)上的便利，非法出售道路運(yùn)輸規(guī)費(fèi)繳訖證，給國(guó)家造成重大經(jīng)濟(jì)損失，其行為構(gòu)成濫用職權(quán)罪。
　　第三種意見認(rèn)為，王某是以非法出賣繳訖證為手段，實(shí)現(xiàn)其侵吞所得款的目的，是一種貪污行為，因?yàn)榉欠ǔ鍪鄣缆愤\(yùn)輸繳訖證所得款不是“公共財(cái)產(chǎn)”，因此，其行為不構(gòu)成犯罪。
　　第四種意見認(rèn)為，王某的行為構(gòu)成貪污罪。
　　
　　三、評(píng)析意見
　　
　　筆者同意第四種意見。
　　首先，王某的行為不構(gòu)成非法出售發(fā)票罪。非法出售發(fā)票罪是指違反國(guó)家稅收管理法規(guī)，非法出售可以用于騙取出口退稅、抵扣稅款的發(fā)票以外的其他發(fā)票的行為。該罪侵犯的客體是國(guó)家對(duì)發(fā)票的管理制度，設(shè)立該罪的目的是維護(hù)國(guó)家稅收征管秩序。道路運(yùn)輸規(guī)費(fèi)繳訖證是財(cái)政部門印制的非稅收入收據(jù)，是國(guó)家行使行政管理權(quán)時(shí)使用，不屬于國(guó)家稅收管理中使用的發(fā)票。
　　其次，非法出售道路運(yùn)輸繳訖證款是公共財(cái)產(chǎn)。這是本案的焦點(diǎn)。刑法第９１條規(guī)定，公共財(cái)產(chǎn)是指國(guó)有財(cái)產(chǎn)、勞動(dòng)群眾集體所有的財(cái)產(chǎn)、用于扶貧和其他公益事業(yè)的社會(huì)捐助或者專項(xiàng)基金的財(cái)產(chǎn)。刑法第６４條規(guī)定，犯罪分子違法所得的一切財(cái)物，應(yīng)當(dāng)予以追繳或者責(zé)令退賠。本案中，王某濫用職權(quán)所得的財(cái)產(chǎn)屬于違法所得，其所有權(quán)屬于國(guó)家，是國(guó)有財(cái)產(chǎn)，在未被國(guó)家追繳之前，應(yīng)當(dāng)交給交通局妥善保管，任何侵吞、竊取、騙取或者以其他非法手段占有的行為都應(yīng)視為是對(duì)國(guó)家財(cái)產(chǎn)的侵犯。
　　再次，王某利用了職務(wù)便利。王某身為檢查站站長(zhǎng)，具有對(duì)道路運(yùn)輸繳訖證的管理和依法使用的職權(quán)，他卻利用這一職權(quán)將繳訖證出賣給他人，侵吞所得款，侵犯了國(guó)家對(duì)公共財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)和國(guó)家的廉政建設(shè)制度。
　　最后，王某的行為屬于牽連犯罪，應(yīng)當(dāng)以貪污罪處罰。王某先后實(shí)施了兩個(gè)行為：一是利用職務(wù)之便，非法出賣道路運(yùn)輸繳訖證，給國(guó)家造成重大經(jīng)濟(jì)損失；二是采取少報(bào)收入的方法侵吞非法出賣道路運(yùn)輸繳訖證所得款，前一種行為符合濫用職權(quán)罪的構(gòu)成要件，后一種行為符合貪污罪的構(gòu)成要件，兩個(gè)行為具有牽連關(guān)系，符合刑法上的牽連犯。刑法第３８３條規(guī)定，個(gè)人貪污數(shù)額在５０００以上不滿５００００元的，處一年以上７年以下有期徒刑。刑法第３９７條規(guī)定，王某濫用職權(quán)的行為給國(guó)家造成的直接經(jīng)濟(jì)損失剛達(dá)到立案標(biāo)準(zhǔn)，尚未達(dá)到“情節(jié)特別嚴(yán)重”的程度，只適用“處３年以下有期徒刑或者拘役”的量刑標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)王某以貪污罪處罰較重，因此對(duì)王某應(yīng)當(dāng)以貪污罪處罰。