內(nèi)容摘要：涉農(nóng)土地補(bǔ)償職務(wù)犯罪案件具有其自身特點(diǎn)，發(fā)案原因主要是管理制度不健全，監(jiān)督制度不到位，法律意識(shí)差，村務(wù)公開制度流于形成等。應(yīng)有針對(duì)性地完善制度，加強(qiáng)監(jiān)督，建立科學(xué)的職務(wù)津貼制度，遏制該類案件的發(fā)生。
　　關(guān)鍵詞：職務(wù)犯罪 村務(wù)公開 監(jiān)督制約
　　
　　農(nóng)村征地補(bǔ)償中發(fā)生的職務(wù)犯罪案件，直接破壞了黨和政府有關(guān)“三農(nóng)”方針政策的貫徹實(shí)施，嚴(yán)重地阻礙了社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的發(fā)展進(jìn)程，必須有針對(duì)性地采取有效措施防范和遏制該類案件的發(fā)生。
　　
　　一、涉農(nóng)土地補(bǔ)償職務(wù)犯罪的主要特點(diǎn)和手段
　　
　　第一個(gè)特點(diǎn)是相互勾結(jié)，共同作案。近年來，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村中土地出讓已成為鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村兩級(jí)基層干部重要工作之一。一些農(nóng)村基層干部為了謀取個(gè)人利益，利用手中職權(quán)，與不法被征地戶相互勾結(jié)，采取虛報(bào)補(bǔ)償面積等手段，結(jié)伙作案，在征地出讓中實(shí)施共同犯罪，侵吞國(guó)家財(cái)產(chǎn)。
　　第二個(gè)特點(diǎn)是犯罪主體具有鮮明的特殊性。此類犯罪的犯罪主體，都是負(fù)責(zé)征地補(bǔ)償?shù)泥l(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村干部和依法被征用土地的農(nóng)戶。
　　第三個(gè)特點(diǎn)是犯罪手段表現(xiàn)為弄虛作假，套取土地補(bǔ)償金。一般是通過虛增土地賠付面積和人口數(shù)量的手段，來套取土地補(bǔ)償金。
　　第四個(gè)特點(diǎn)是犯罪后果影響大，具有較大危害性。農(nóng)村征地補(bǔ)償中發(fā)生的職務(wù)犯罪案件，其犯罪后果嚴(yán)重影響農(nóng)村的社會(huì)穩(wěn)定，它直接侵害的是農(nóng)民群眾的切身利益，極大地破壞了社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的健康發(fā)展。
　　
　　二、暴露的問題及致罪原因
　　
　?。ㄒ唬┕芾碇贫炔唤∪O(jiān)督制約缺位，為作案提供了客觀條件
　　基層農(nóng)村征地補(bǔ)償工作涉及面具有區(qū)域性和分散性的特點(diǎn)，有的地方是由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）指派工作人員與村社干部組成臨時(shí)的工作組，而有的地方則由縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）設(shè)立了臨時(shí)性的辦事機(jī)構(gòu)——“拆遷辦”，從組織形式上看似乎很完善。但是，由于涉農(nóng)征地拆遷安置工作大多又受時(shí)間限制，其工作的難度顯而易見，為了趕時(shí)間和完成任務(wù)，導(dǎo)致在征地補(bǔ)償中出現(xiàn)了管理漏洞多，監(jiān)督缺位而無人過問的不良局面，從客觀上給作案人員提供了可乘之機(jī)。
　?。ǘ┓梢庾R(shí)差，罪與非罪概念不清，是容易誘發(fā)職務(wù)犯罪的主觀原因
　　由于文化素質(zhì)較低，加之處在農(nóng)村這樣的環(huán)境之中，更談不上對(duì)法律知識(shí)的系統(tǒng)學(xué)習(xí)和受到良好的法制教育。因此，相當(dāng)一部分人員的法律意識(shí)較差，對(duì)罪與非罪的界線認(rèn)識(shí)不清，錯(cuò)誤地認(rèn)為在征地補(bǔ)償中，利用職務(wù)之便“吃點(diǎn)、占點(diǎn)、撈點(diǎn)”都是正常的，構(gòu)不成犯罪，導(dǎo)致了犯罪的發(fā)生。
　?。ㄈ┐鍎?wù)公開制度流于形式，財(cái)務(wù)管理混亂，給犯罪嫌疑人輕易作案留下了空間
　　從查處農(nóng)村征地補(bǔ)償環(huán)節(jié)發(fā)生的職務(wù)犯罪案件情況看，大多數(shù)村級(jí)組織也都建立了村務(wù)公開制度。但是，真正將這一制度落實(shí)好的并不多，大多也就是走走過場(chǎng)流于形式，特別是村級(jí)財(cái)務(wù)管理非?；靵y，村務(wù)分工不合理，出現(xiàn)村支書兼村會(huì)計(jì)，村主任兼村出納，村委會(huì)委員將村會(huì)計(jì)和出納一肩挑的怪現(xiàn)象。有的村級(jí)財(cái)務(wù)不是按規(guī)定時(shí)間做帳，而是一個(gè)季度做一次帳，或一年做一次帳，有的甚至不做帳，這種混亂局面給“渾水摸魚”者大肆侵吞村社集體財(cái)產(chǎn)留下了空間。
　?。ㄋ模┗鶎痈刹看銎?，“不撈白不撈”的補(bǔ)償心理作祟，是驅(qū)使其職務(wù)犯罪的重要心理誘因
　　農(nóng)村基層干部的工作涉及方方面面，工作條件艱苦，尤其是農(nóng)村征地補(bǔ)償工作情況復(fù)雜，工作量大而辛苦，同時(shí)農(nóng)村基層干部的收入及待遇往往又相對(duì)偏低。這使得相當(dāng)一部分農(nóng)村基層干部感到工作辛苦而待遇偏低，吃虧和補(bǔ)償心理隨之出現(xiàn)并越來越強(qiáng)烈。在得不到正確引導(dǎo)的情況下，一些人想方設(shè)法尋找補(bǔ)償途徑，在“不撈白不撈”補(bǔ)償心理的驅(qū)使下，利用征地補(bǔ)償中在管理和監(jiān)督方面的漏洞進(jìn)行貪污、賄賂犯罪。
　　
　　三、防范和治理的對(duì)策及建議
　　
　　（一）完善制度，加強(qiáng)監(jiān)督，堵塞漏洞，使其不能貪
　　一是完善村務(wù)公開制度。村務(wù)公開制度是農(nóng)村基層組織最好且最有效的監(jiān)督制度，各項(xiàng)村務(wù)活動(dòng)的開展，必須堅(jiān)持村委會(huì)集體討論研究決定的原則，并納入村務(wù)公開制度內(nèi)容，防止個(gè)人說了算和搞暗箱操作，使各項(xiàng)村務(wù)活動(dòng)的開展既能依法行事，又能符合政策規(guī)定，更能體現(xiàn)村民的集體意志。
　　二是完善村級(jí)財(cái)務(wù)管理制度。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）一級(jí)黨委政府要指導(dǎo)幫助村級(jí)建立規(guī)范的財(cái)務(wù)帳目。村級(jí)組織要理順財(cái)務(wù)管理關(guān)系，切實(shí)防止村支書、村委會(huì)主任兼會(huì)計(jì)、出納，以及會(huì)計(jì)、出納不分，收支兩條線不分，公、私不分等財(cái)務(wù)管理的混亂局面。
　　三是加強(qiáng)監(jiān)督，堵塞各種漏洞。首先，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）一級(jí)黨委政府要加強(qiáng)對(duì)村級(jí)組織及干部的監(jiān)督。具體監(jiān)督內(nèi)容有：重大的村務(wù)活動(dòng)是否經(jīng)過村委會(huì)集體研究討論決定而開展；重大村務(wù)活動(dòng)的過程和結(jié)果是否公開；財(cái)務(wù)制度的落實(shí)和財(cái)務(wù)管理是否符合規(guī)定，有無亂帳或“糊涂”帳；村干部在征地出讓等重大村務(wù)活動(dòng)中是否有違法亂紀(jì)行為。充分發(fā)揮上級(jí)監(jiān)督下級(jí)的作用。其次，充分發(fā)揮村民的監(jiān)督作用。村級(jí)組織開展的各項(xiàng)村務(wù)活動(dòng)是為全村老百姓服務(wù)的，同時(shí)又代表著全村老百姓的集體意志。因此，村級(jí)組織開展的各項(xiàng)村務(wù)活動(dòng)要有村民代表參與，并接受其監(jiān)督，村級(jí)組織要為村民搭建監(jiān)督平臺(tái)，暢通對(duì)話、交流、監(jiān)督渠道，真正使村民的監(jiān)督到位。通過完善各種制度，加強(qiáng)監(jiān)督，堵塞各種漏洞，使那些想趁農(nóng)村征地出讓工作之機(jī)“撈一把”的村干部無空子可鉆，想貪而無法貪。
　?。ǘ┘哟蠓ㄖ菩麄髁Χ?，警示警醒基層干部，使其不敢貪
　　基層干部在征地出讓中發(fā)生貪污賄賂職務(wù)犯罪，一條深刻的教訓(xùn)是，基層干部接受的法制宣傳不夠，相當(dāng)一部分農(nóng)村基層干部缺乏學(xué)習(xí)法律、法規(guī)和國(guó)家有關(guān)政策的自覺性，導(dǎo)致一些村級(jí)干部對(duì)法律、法規(guī)的概念不清，法紀(jì)觀念淡薄，直至誘發(fā)職務(wù)犯罪。因此，各級(jí)黨委政府應(yīng)把加強(qiáng)法律、法規(guī)、政策的宣傳教育工作擺上重要議事日程，要建立基層干部法律、法規(guī)、政策宣傳教育培訓(xùn)制度，采取以會(huì)代訓(xùn)、短期專門培訓(xùn)或輪訓(xùn)的方法，認(rèn)真抓好基層干部的法律、法規(guī)、政策宣傳和培訓(xùn)工作的落實(shí)。同時(shí)，還要結(jié)合一些基層干部發(fā)生職務(wù)犯罪的典型案例，開展具有針對(duì)性的警示教育，做到警鐘長(zhǎng)鳴，使那些貪婪欲望強(qiáng)烈的農(nóng)村基層干部，想利用手中職權(quán)在撈取個(gè)人利益時(shí)懼于法津的威懾力而不敢為之。通過扎實(shí)有效的法律、法規(guī)、政策宣傳教育，切實(shí)增強(qiáng)廣大農(nóng)村基層干部的法制觀念和法律意識(shí)，在履行各自職責(zé)過程中，真正做到依法治村、依法行政。
　?。ㄈ┙⒖茖W(xué)的職務(wù)津貼機(jī)制，適當(dāng)提高基層干部待遇，使其不愿貪
　　一方面，建立農(nóng)村基層干部職務(wù)津貼機(jī)制。應(yīng)根據(jù)各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，制定出臺(tái)由三級(jí)財(cái)政支付的農(nóng)村基層干部職務(wù)津貼政策，按照農(nóng)村基層干部職務(wù)類別制定職務(wù)津貼標(biāo)準(zhǔn)，并作為農(nóng)村工作長(zhǎng)效機(jī)制建立起來，這樣便于各地有據(jù)可施，使農(nóng)村基層干部的職務(wù)津貼有可靠的保障。另一方面，建立獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制?？h、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委政府及有關(guān)部門要完善對(duì)基層干部的年度考核制度，縣級(jí)財(cái)政可設(shè)立農(nóng)村基層干部獎(jiǎng)勵(lì)基金。每年度由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委政府指派工作人員深入各村社組織由農(nóng)民群眾參與的對(duì)村級(jí)干部進(jìn)行考核評(píng)議，并將考核評(píng)議情況進(jìn)行公示，對(duì)工作盡職盡責(zé)，做出貢獻(xiàn)和農(nóng)民群眾信任的基層干部給予適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)獎(jiǎng)勵(lì)和精神鼓勵(lì)，對(duì)工作不盡職盡責(zé)，工作業(yè)績(jī)不明顯，考核評(píng)議不合格的基層干部，除給予必要的批評(píng)教育或組織處理外，還應(yīng)扣除一定比例的本人職務(wù)津貼，切實(shí)做到獎(jiǎng)懲分明，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)村基層干部的積極性。通過上述兩種途徑，農(nóng)村基層干部的待遇得到了一定的提高，實(shí)際問題和困難得到了較好地解決，有助于消除過去存在的吃虧補(bǔ)償心理，使其在履行職務(wù)活動(dòng)中才有可能做到不愿貪，也才能減少和遏制農(nóng)村征地出讓中貪污賄賂犯罪案件的發(fā)生。