內(nèi)容摘要:法治是社會主義和諧社會得以建立的手段和途徑;擔(dān)負(fù)法律監(jiān)督職責(zé)的檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)通過確立適應(yīng)現(xiàn)實(shí)需要的檢察政策,繼續(xù)依法嚴(yán)厲打擊嚴(yán)重刑事犯罪,懲治和預(yù)防公職人員職務(wù)犯罪,強(qiáng)化訴訟監(jiān)督,做誠信社會的領(lǐng)頭雁;主動擔(dān)當(dāng)推進(jìn)和諧社會建設(shè)的生力軍。在具體工作措施上,可以試行刑事被害人國家補(bǔ)償制度、未成年人犯罪案件檢察組、案件公開聽證制度、輕微刑事案件和解式結(jié)案。
關(guān)鍵詞:法治 和諧社會 檢察工作 要求 監(jiān)督
和諧社會是穩(wěn)定有序的社會,是人類共同的追求。人類編織和諧的幸福之網(wǎng),離不開法律的纖維。
作為擔(dān)負(fù)法律監(jiān)督職責(zé)的人民檢察官,如何讓冷冰冰的法律提升溫度,暖和在復(fù)雜矛盾沖突中受傷害的當(dāng)事人?如何在辦案過程中做到辨法析理、勝敗皆服、平息矛盾?如何讓抽象的法律監(jiān)督成為推動和諧社會前進(jìn)的潤滑劑?這些問題要求我們不斷探求法律監(jiān)督新意,提高建設(shè)和諧社會能力,為人類造福、為時(shí)代造福。
一、法治與建設(shè)和諧社會的關(guān)系
社會主義和諧社會在本質(zhì)上要求實(shí)行法治。和諧社會要求社會依照既定的規(guī)則有序運(yùn)行,反對社會的無序化與無序狀態(tài)。法治是社會有序運(yùn)轉(zhuǎn)的重要保證,是社會和諧發(fā)展的基石。
有人說,在統(tǒng)治者手里,法律是統(tǒng)治的工具和制裁的利劍;在道德家眼里,法律是道德墮落時(shí)人們無奈的自救;社會學(xué)家認(rèn)為,法律是弱者的保護(hù)神。無論對法律意義怎樣表述,誰也無法否認(rèn),在現(xiàn)代化的社會里,法律是人們共同信守的契約,是人們共同遵守的規(guī)則,法律是每一個(gè)人的保護(hù)神。法律是所有社會規(guī)范中最具有明確性、確定性和國家強(qiáng)制性的規(guī)范。依照法律規(guī)則來治理社會,人們就有章可循,有法可依,社會就有了和諧的基礎(chǔ)。運(yùn)用法律協(xié)調(diào)各社會主體的利益關(guān)系,有利于建立安定有序、人與自然和諧相處基礎(chǔ)上的充滿活力+iv+Xe7xM4goDDEAtwHo77bqMsdawd6BrroDEyo5ySI=的和諧社會。
一個(gè)和諧社會的建構(gòu),并不僅僅是社會公民的心靈提升,道德升華,或者經(jīng)濟(jì)條件的改變。社會和諧的建構(gòu)真正依賴的還是對法律所倡導(dǎo)的公平正義的信仰。當(dāng)法律成為信仰,當(dāng)公平正義成為所有人的追求,社會才能在一個(gè)共同規(guī)則中和諧運(yùn)轉(zhuǎn)。
與之相反,如果在法律中,民眾的理想和希望總是處于被漠視的地位,法律就不可能成為全社會共同的信仰,社會也就無法達(dá)到和諧。
不難看出,以法治建設(shè)來促進(jìn)社會和諧發(fā)展,必然要求樹立立法為民、執(zhí)法為民的思想,只有生活在一種公正合理的規(guī)則里,只有當(dāng)法律成為每個(gè)人的保護(hù)神時(shí),法律才會成為社會共同的信仰,才會促進(jìn)社會的和諧發(fā)展。
嚴(yán)格地遵守法制,社會矛盾和沖突就可以最大幅度地降低或者減少,為構(gòu)建和諧社會創(chuàng)造條件。法治的意義不僅在于可以減少矛盾,而且還在于可以有效地解決矛盾,使已經(jīng)產(chǎn)生的紛爭能夠得到及時(shí)解決,使不和諧的狀態(tài)歸于和諧。因此,也可以說和諧社會在本質(zhì)上是法治社會。
二、建設(shè)和諧社會對檢察工作的要求
?。ㄒ唬z察工作與社會穩(wěn)定
社會穩(wěn)定是社會和諧的前提和基礎(chǔ),也是社會和諧的重要體現(xiàn)。刑事司法系統(tǒng)基本功能之一就是維護(hù)社會秩序和公共安全,也即是保障社會生活的和諧。檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督的一項(xiàng)重要任務(wù),就是通過履行偵查(對部分案件的偵查和補(bǔ)充偵查)、批準(zhǔn)逮捕、提起公訴等職能和參加社會治安綜合治理,依法懲治刑事犯罪、化解矛盾糾紛,解決影響穩(wěn)定的突出問題。目前我國正處于經(jīng)濟(jì)社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型時(shí)期,不同利益群體、不同社會階層、不同社會成員的利益差別在逐漸加大,利益摩擦突出,人民內(nèi)部矛盾凸顯,突出表現(xiàn)為群體性事件大量增加,刑事犯罪高發(fā),同時(shí),隨著國際形勢正在發(fā)生新的深刻的變化,我國也正處于對敵斗爭復(fù)雜的時(shí)期,因此,維護(hù)社會穩(wěn)定和國家安全的任務(wù)非常艱巨。 就檢察機(jī)關(guān)來說,必須著眼于和諧社會建設(shè),進(jìn)一步強(qiáng)化法律監(jiān)督職能,創(chuàng)新監(jiān)督思路,深化監(jiān)督體制機(jī)制的改革創(chuàng)新,改進(jìn)監(jiān)督的方式方法,全面加強(qiáng)對違法犯罪行為的監(jiān)督,創(chuàng)造穩(wěn)定的社會環(huán)境。這就要求檢察機(jī)關(guān)要正確對待人民群眾的訴求,以對人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度對待來信來訪,傾聽群眾的意見和要求,真心實(shí)意地維護(hù)群眾的切身利益,妥善地化解矛盾、排除糾紛,讓人民群眾的合理要求得到解決,努力維護(hù)發(fā)展穩(wěn)定大局。
?。ǘz察工作與反腐敗
著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家吳敬璉指出:“嚴(yán)重的腐敗是經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治穩(wěn)定和社會進(jìn)步的陷阱,一旦進(jìn)入這個(gè)陷阱,社會就會長期處于紊亂、停滯、低效的狀態(tài)?!眹閷<液颁撗芯空J(rèn)為,在上世紀(jì)90年代后期,我國各類腐敗“所造成經(jīng)濟(jì)損失和消費(fèi)者福利損失平均每年在9875億——12570億元之間,占全年GDP總量的13.2%-16.8%”歷史和現(xiàn)實(shí)清楚地表明,腐敗消除國家統(tǒng)一意志和前進(jìn)動力,危害政黨權(quán)威,腐蝕社會和國家機(jī)體,阻擾經(jīng)濟(jì)發(fā)展,導(dǎo)致社會災(zāi)難,是社會安全因素不可忽視的部分,是安放在我們生活當(dāng)中最大的隱性炸彈,是激化社會矛盾、惡化干群關(guān)系、毒化社會風(fēng)氣的總根源。作為嚴(yán)重腐敗的貪污受賄、瀆職侵權(quán)等職務(wù)犯罪的危害更是自不待言。全面構(gòu)建和諧社會是中國人民的神圣使命,是需要全社會共同推進(jìn)的民族偉業(yè),依法深入開展反職務(wù)犯罪工作應(yīng)是全面構(gòu)建和諧社會的題中應(yīng)有之義。
和諧社會構(gòu)建是一個(gè)長期艱巨的過程,必然要求重視加強(qiáng)法律監(jiān)督工作,充分發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督的作用,查辦職務(wù)犯罪,促進(jìn)國家工作人員勤政、廉政、依法行政,為經(jīng)濟(jì)社會和人的全面協(xié)調(diào)發(fā)展創(chuàng)造良好的法治環(huán)境。
?。ㄈz察工作與司法公正
司法是調(diào)整社會關(guān)系、解決社會成員間利益沖突的重要手段,是保障社會公平與正義的底線。構(gòu)建社會主義和諧社會,必須有公正的司法作保障。 保證司法公正,主要取決于兩個(gè)因素,一是建立充分體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀的要求、充分體現(xiàn)廣大人民意志、科學(xué)公正的司法制度;二是司法機(jī)關(guān)必須嚴(yán)格公正執(zhí)法,并加強(qiáng)對司法活動的法律監(jiān)督。按照法律規(guī)定,檢察機(jī)關(guān)在履行打擊犯罪、保護(hù)人民職責(zé)的同時(shí),還擔(dān)負(fù)著對刑事訴訟、民事審判活動和行政訴訟實(shí)行法律監(jiān)督的職責(zé)。對訴訟活動的監(jiān)督,實(shí)質(zhì)上就是對司法工作的監(jiān)督,這種監(jiān)督是檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督職能的重要組成部分,目的就是防止司法權(quán)的濫用、維護(hù)司法公正,保障國家法律的統(tǒng)一正確實(shí)施。
三、強(qiáng)化具體措施,推動建設(shè)和諧社會
?。ㄒ唬┙y(tǒng)一執(zhí)法思想,以社會主義法治理念指導(dǎo)檢察工作
當(dāng)前在刑事司法過程中,存在有“重實(shí)體,輕程序”、“重打擊,輕保護(hù)”、“重法律效果,忽視社會效果”的現(xiàn)象,主要是執(zhí)法理念不統(tǒng)一造成的。執(zhí)法理念的偏差與社會主義和諧社會的要求相去甚遠(yuǎn)。檢察機(jī)關(guān)要適應(yīng)社會主義和諧社會的要求,必須以社會主義法治理念為指導(dǎo)。社會主義法治理念是科學(xué)的、先進(jìn)的法治理念,是社會主義法治的精髓和靈魂,是立法、執(zhí)法、司法、守法、法律監(jiān)督等法治領(lǐng)域的根本指導(dǎo)思想。堅(jiān)持用正確的執(zhí)法思想武裝頭腦,指導(dǎo)工作,認(rèn)真履行法律監(jiān)督職責(zé),在實(shí)施依法治國方略、建設(shè)社會主義法治國家進(jìn)程中發(fā)揮更大的作用,為構(gòu)建社會主義和諧社會創(chuàng)造良好穩(wěn)定的社會環(huán)境和公正高效的法治環(huán)境。
?。ǘ?qiáng)化訴訟監(jiān)督,努力維護(hù)社會主義公平正義
“強(qiáng)化法律監(jiān)督,維護(hù)公平正義”是檢察工作永恒的主題。通過發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督作用,要讓人民看到客觀公正的過程,得到體現(xiàn)公平正義的結(jié)果。要強(qiáng)化訴訟監(jiān)督工作力度,就是要將人民群眾深惡痛絕的執(zhí)法、司法不公作為打擊重點(diǎn),緊緊圍繞立案監(jiān)督、偵查監(jiān)督、審判監(jiān)督、刑罰執(zhí)行監(jiān)督四項(xiàng)刑事訴訟監(jiān)督,堅(jiān)決糾正有案不立、漏捕漏訴、以罰代刑、量刑畸重畸輕、違法減刑假釋等明顯不公的案件,不斷拓寬監(jiān)督領(lǐng)域,更加注重監(jiān)督效果,努力維護(hù)司法公正。在監(jiān)督過程中,要追根求源,嚴(yán)查司法不公背后的職務(wù)犯罪問題,對于涉嫌徇私舞弊、枉法裁判的司法人員要嚴(yán)厲查處。對于判決確有錯(cuò)誤的民事行政案件要依法提起抗訴,切實(shí)維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益,對于正確的判決,要耐心做好服判息訴工作,維護(hù)司法權(quán)威。檢察機(jī)關(guān)要成為維護(hù)司法公正的堅(jiān)強(qiáng)防線,成為社會公平正義的守護(hù)神。
對訴訟活動的監(jiān)督,實(shí)質(zhì)上就是對司法工作的監(jiān)督,這種監(jiān)督是檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督職能的重要組成部分,目的就是防止司法權(quán)的濫用、維護(hù)司法公正,保障國家法律的統(tǒng)一正確實(shí)施。因此,檢察機(jī)關(guān)必須切實(shí)增強(qiáng)使命感和責(zé)任感,認(rèn)真落實(shí)中央關(guān)于加強(qiáng)法律監(jiān)督的要求和法律規(guī)定,充分發(fā)揮對訴訟活動的法律監(jiān)督職能,保證司法權(quán)力受到有效的監(jiān)督和制約,以監(jiān)督促公正。
(三)嚴(yán)厲打擊嚴(yán)重刑事犯罪,化解矛盾沖突,維護(hù)社會穩(wěn)定
在目前刑事犯罪高發(fā),群體性事件增加,對敵斗爭形勢復(fù)雜的情況下,維護(hù)社會穩(wěn)定和國家安全的任務(wù)非常艱巨。檢察機(jī)關(guān)必須著眼于和諧社會建設(shè),進(jìn)一步強(qiáng)化法律監(jiān)督職能,創(chuàng)新監(jiān)督思路,深化監(jiān)督體制機(jī)制的改革創(chuàng)新,改進(jìn)監(jiān)督的方式方法,全面加強(qiáng)對違法犯罪行為的監(jiān)督,既要依法嚴(yán)厲打擊嚴(yán)重刑事犯罪,防止打擊不力,又要依法保護(hù)無辜的人不受刑事追究,同時(shí)要積極參加社會治安防控體系建設(shè),立足檢察職能努力化解社會矛盾糾紛,維護(hù)穩(wěn)定。
?。ㄋ模┮婪☉椭魏皖A(yù)防職務(wù)犯罪,促進(jìn)政治文明
1. 要正確履行偵查職能,依法懲治公職人員職務(wù)犯罪
加強(qiáng)懲治是反腐倡廉的一個(gè)根本性措施。懲治有力,不僅能夠及時(shí)終止一些公職人員正在進(jìn)行的貪污賄賂、瀆職等職務(wù)犯罪行為,而且還能增強(qiáng)教育的說服力、制度的約束力和監(jiān)督的威懾力,帶動反腐倡廉工作的良性發(fā)展。因此,對公職人員的職務(wù)犯罪,依法懲治這一手任何時(shí)候都不能軟。要集中力量查辦大案要案,重點(diǎn)查辦發(fā)生在黨政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部中濫用權(quán)力、謀取私利的犯罪案件,嚴(yán)肅查處利用審批權(quán)、人事權(quán)、司法權(quán)犯罪的案件,嚴(yán)肅查處利用職權(quán)侵犯公民權(quán)利和利益的犯罪案件。同時(shí),對那些為謀取不正當(dāng)利益拉攏腐蝕干部、危害嚴(yán)重的行賄犯罪,也要堅(jiān)決依法查處。
2. 積極開展職務(wù)犯罪預(yù)防工作
預(yù)防職務(wù)犯罪是一項(xiàng)社會綜合系統(tǒng)工程,需要經(jīng)濟(jì)政治體制的完善和教育工作、制度建設(shè)以及社會管理和監(jiān)督工作的全面加強(qiáng),需要全黨和全社會共同努力。就承擔(dān)法律監(jiān)督任務(wù)的檢察機(jī)關(guān)來講,就是要結(jié)合查辦案件工作,針對案件中暴露出的問題,深入剖析,舉一反三加強(qiáng)對職務(wù)犯罪發(fā)案原因、特點(diǎn)和規(guī)律的研究,特別是要注意查找體制、機(jī)制、制度方面的原因,積極提出檢察建議,督促有關(guān)部門、行業(yè)建章立制,堵塞漏洞,逐步鏟除腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的條件和土壤。要配合有關(guān)部門,針對公共投資和公共建設(shè)項(xiàng)目以及案件易發(fā)多發(fā)的行業(yè)和領(lǐng)域,深入開展專項(xiàng)預(yù)防和系統(tǒng)預(yù)防。同時(shí),要運(yùn)用典型案例開展警示教育和宣傳,提高廣大公職人員的法律意識和法治觀念,自覺抵制以權(quán)謀私、濫用職權(quán)的行為,努力從源頭上減少和防止職務(wù)犯罪的發(fā)生。
?。ㄎ澹┐_立適應(yīng)現(xiàn)實(shí)需要的檢察政策
構(gòu)建和諧社會的理念和目標(biāo),對檢察政策提出了更高的要求,主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面:第一,檢察辦案要達(dá)到案結(jié)事了,勝敗皆服,達(dá)到或者促進(jìn)人與人之間關(guān)系的和諧。第二,檢察辦案需要實(shí)現(xiàn)多種價(jià)值目標(biāo),而不只是追求某一種價(jià)值。因?yàn)闀r(shí)下所講的和諧社會跟中國傳統(tǒng)意義上的和諧社會是不同的,胡錦濤總書記講了六個(gè)方面,即“民主法治、公平正義、誠實(shí)友善、充滿活力、安定有序、和諧相處”。這六個(gè)方面的要求實(shí)際上是六種價(jià)值。要構(gòu)建和諧社會,檢察辦案不能只關(guān)注其中一點(diǎn),而需要對這六個(gè)方面統(tǒng)籌兼顧。這對檢察辦案也就提出了更高的要求。第三,檢察辦案要為構(gòu)建和諧社會服務(wù),僅要求形式公正、程序公正、主觀公正和個(gè)案公正是不夠的。在過去相當(dāng)長的時(shí)間內(nèi),注重的是實(shí)體公正、實(shí)質(zhì)公正,但后來又過于偏向程序公正、形式公正,都不無偏頗。對公正的涵義要做多維的理解,要做到四個(gè)“統(tǒng)一”,即程序公正與實(shí)體公正的統(tǒng)一;形式公正和實(shí)質(zhì)公正的統(tǒng)一;主觀公正和客觀公正的統(tǒng)一;個(gè)案公正和整體公正的統(tǒng)一。要實(shí)現(xiàn)這些統(tǒng)一,并非易事。要構(gòu)建和諧社會就必須在這四個(gè)統(tǒng)一上下功夫。要找到平衡點(diǎn),不能僅僅追求一方面的價(jià)值而忽視甚至放棄其他方面的價(jià)值,否則就不利于和諧社會的實(shí)現(xiàn)。
?。?嚴(yán)格依法辦案,以司法誠信帶動社會誠信,做誠信社會的領(lǐng)頭雁
誠信友愛是和諧社會的又一基本特征。誠信是文明進(jìn)步的重要表現(xiàn)之一。運(yùn)用法律協(xié)調(diào)人與人之間的關(guān)系,通過自己的職能能夠?qū)θ说娜松頇?quán)利、民主權(quán)利、財(cái)產(chǎn)權(quán)利等產(chǎn)生影響的檢察機(jī)關(guān)更要講誠信,以司法誠信帶動整個(gè)社會誠實(shí)信用準(zhǔn)則的確立。在辦案中,堅(jiān)持實(shí)事求是,對于證據(jù)的收集采信,要客觀真實(shí),嚴(yán)格按照法律規(guī)定的程序,絕不能搞刑訊逼供、打擊報(bào)復(fù),既要收集被告人有罪的證據(jù),也要收集被告人無罪、罪輕的證據(jù)。既要查明對被告人從重、加重處罰的情節(jié),又要落實(shí)兌現(xiàn)對被告人從輕、減輕處罰的法律政策規(guī)定。堅(jiān)持文明辦案,以人為本,要做到打擊犯罪與保護(hù)人權(quán)相結(jié)合,維護(hù)法律尊嚴(yán)與人文關(guān)懷相結(jié)合。要把案件質(zhì)量視為案件的生命,把每一件案子都辦成鐵案,經(jīng)得起歷史的檢驗(yàn)。要堅(jiān)持法律面前人人平等原則,只有這樣,才能在人民群眾中樹立法律的權(quán)威,樹立司法機(jī)關(guān)誠實(shí)守信的良好形象。
四、 和諧社會中檢察工作的探索
?。ㄒ唬?建立刑事被害人國家補(bǔ)償制度
穩(wěn)定和諧的社會秩序是每一個(gè)社會成員的期盼,也是每一個(gè)負(fù)責(zé)任的政府所致力實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)。為了使刑事司法不僅追究犯罪,而且盡可能地使因犯罪導(dǎo)致的破損的社會關(guān)系和社會利益得到恢復(fù)或補(bǔ)償,使被害人及每一個(gè)無辜的人都享受憲法和法律的陽光,有必要設(shè)立刑事被害人補(bǔ)償制度。建立刑事被害人補(bǔ)償制度,是指國家在一定范圍內(nèi)對因遭受犯罪損害又無法通過刑事附帶民事訴訟獲得賠償?shù)谋缓θ思捌浼覍?,通過法律程序給予一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償,使被害方利益在一定程度上得以恢復(fù)的制度。維護(hù)社會治安,防止犯罪,保障公民的生命健康權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán),是國家應(yīng)盡的義務(wù)和責(zé)任。公民因?yàn)楸┝Ψ缸锸艿絺?,不僅是加害人的過錯(cuò),而且在很大程度上源于國家的過失,即國家未能盡到有效保護(hù)公民的責(zé)任。對加害人不能賠償?shù)?,由國家予以補(bǔ)償,這是國家應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任。建立和諧社會是我們的目標(biāo),也是被害人補(bǔ)償制度的一個(gè)重要理論依據(jù)。
例如:1998年9月的一天,某省一村莊,兄妹二人吃了家里的剩飯,即出現(xiàn)嘔吐、昏迷現(xiàn)象。經(jīng)搶救,妹妹脫離危險(xiǎn),哥哥死亡。后在他人提醒下,死者父親攜帶剩飯到省公安廳檢驗(yàn),并報(bào)案。經(jīng)鑒定,剩飯中含毒鼠強(qiáng)成分。遂立案偵查。同村一男性村民(46歲)有重大犯罪嫌疑,被刑事拘留。偵查終結(jié)后,以涉嫌故意殺人罪移送審查起訴。但是,指控犯罪嫌疑人故意殺人的證據(jù)不足,經(jīng)兩次退回補(bǔ)充偵查,仍未調(diào)取到足夠證據(jù)。最終,該案作不起訴處理。在這些情況下,被害人的利益該如何保障?被害人及其家屬不僅承受著巨大悲痛,由于沒有明確刑事責(zé)任人,理應(yīng)從加害方得到的民事賠償也無從談起,生活陷入艱難。而且,實(shí)踐中,被害人及其家屬因?yàn)楹戏?quán)益無法得到保障而上訪申訴的案件,已經(jīng)占到涉法涉訴信訪案件中的相當(dāng)大比例。由于國家補(bǔ)償制度的缺失,導(dǎo)致被害人生存或正常生活出現(xiàn)危機(jī),成為影響社會穩(wěn)定的因素。
從實(shí)踐來看,給予刑事被害人必要的救濟(jì),一方面,可以避免現(xiàn)實(shí)中存在的各種隨意性較大的不規(guī)范補(bǔ)償,防止產(chǎn)生負(fù)面效應(yīng),實(shí)現(xiàn)補(bǔ)償?shù)姆ㄖ苹?,形成補(bǔ)償工作的良性循環(huán);另一方面,為刑事被害人的權(quán)益保護(hù)提供良好的制度保障,可以充分體現(xiàn)國家對其合法權(quán)益的重視,對其人權(quán)的尊重,有助于化解其對加害人的怨恨,減少其為尋求報(bào)復(fù)而向犯罪人轉(zhuǎn)化的可能性,促使其息訴罷訪,使受到損害的社會關(guān)系得以修復(fù)。有利于落實(shí)憲法保障人權(quán)的規(guī)定,也有利于實(shí)現(xiàn)被害人與被告人權(quán)利的平衡,對于依法解決涉法涉訴上訪申訴,緩解社會矛盾,有利于構(gòu)建社會主義和諧社會。
(二) 試行未成年人犯罪案件檢察組
專門設(shè)立未成年人犯罪檢察組,根據(jù)未成年人案件分布的特點(diǎn),上級院主要開展預(yù)防、控制未成年人違法犯罪的對策及機(jī)制研究和指導(dǎo),基層院主要以開展辦案為主,并及時(shí)上報(bào)和反映在辦案中遇到的新情況、新問題,然后由上級院結(jié)合實(shí)際,拿出對策及方案,并根據(jù)下級院上報(bào)的基本情況作出分析報(bào)告,以便指導(dǎo)后期工作開展和全盤工作的推進(jìn)。
未成年人犯罪檢察組在辦理未成年人案件中,加大不捕不訴或少捕少訴比例,一是能夠得到整個(gè)社會的理解和支持,社會的接受程度較大;二是有效減少未成年犯罪人和不良行為人由于法律的干預(yù)和監(jiān)禁而帶來的“污點(diǎn)遭遇”和“標(biāo)簽效應(yīng)”;三是降低和弱化犯罪未成年人的精神壓力和創(chuàng)傷,有利于未成年犯罪嫌疑人在原有的條件和環(huán)境下得到充分的教育和改造。
檢察機(jī)關(guān)自覺地發(fā)揮好監(jiān)督職能作用,在現(xiàn)有法律的框架下,有效地控制和減少未成年人犯罪,減少刑事化的懲治,樹立新刑罰理念,在檢察環(huán)節(jié)上以教育、感化、挽救為方針,把教育為主、懲罰為輔的工作原則貫穿于檢察工作中,會由此獲得更大的社會效益和司法效益,促進(jìn)我國法制文明的進(jìn)步與發(fā)展。
首先,做好職能分工。根據(jù)《刑事訴訟法》第5條規(guī)定的原則,建立一個(gè)以立案監(jiān)督、偵查監(jiān)督、審判監(jiān)督和執(zhí)行監(jiān)督為辦案流程的工作體系。經(jīng)過特殊培訓(xùn)的專門業(yè)務(wù)人員在辦理未成年人案件時(shí),從立案到起訴完全由一個(gè)案件承辦組完成立案、偵查和審判監(jiān)督三個(gè)程序的工作,然后將案件移交給執(zhí)行監(jiān)督的專門業(yè)務(wù)人員履行監(jiān)督職責(zé),后者將在執(zhí)行監(jiān)督環(huán)節(jié)上的工作情況在一定的期限內(nèi)反饋給前一程序承辦組,以便掌握未成年犯罪人在改造階段的基本情況,并統(tǒng)一作出監(jiān)督評價(jià)。
其次,在具體程序中加強(qiáng)監(jiān)督。未成年人犯罪的辦案程序是被確定了的特殊程序,檢察監(jiān)督機(jī)關(guān)在運(yùn)作各個(gè)程序的過程中,要本著一個(gè)特殊保護(hù)的原則開展監(jiān)督工作,應(yīng)充分注意采取積極措施,充分調(diào)動所有可能的資源,包括家庭、志愿人員、其他社會團(tuán)體及學(xué)校和其他社區(qū)機(jī)構(gòu),以便促進(jìn)少年的福祉、減少法律進(jìn)行干預(yù)的機(jī)會和必要,并在他們觸犯法律時(shí)對他們加以有效、公平及合乎人道的處理。同時(shí),更要強(qiáng)調(diào)對未成年人犯罪的預(yù)防與控制。
在立案監(jiān)督中,要依據(jù)未成年人司法保護(hù)的相關(guān)法律規(guī)定,嚴(yán)格限制立案,摒棄只重工作關(guān)系,而忽視挽救的做法。堅(jiān)持我國《未成年人保護(hù)法》和《預(yù)防未成年人犯罪法》中感化、教育、挽救的工作原則,對案件加強(qiáng)監(jiān)督。對于初犯、偶犯和罪輕的未成年人,檢察機(jī)關(guān)可以協(xié)調(diào)社區(qū)、學(xué)校、家庭對犯罪未成年人進(jìn)行多種形式的教育和矯治,犯罪未成年人對于被害人應(yīng)在其經(jīng)濟(jì)能力范圍內(nèi)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)賠償和補(bǔ)償。
在偵查監(jiān)督和審判監(jiān)督中,對于犯罪未成年人盡最大限度地減少刑罰干預(yù)的機(jī)會,能不捕的不捕,能不訴的則不訴,同樣也可以通過感化和教育的方式,使犯罪未成年人自覺地修復(fù)自己的社會人格,用勞動和其他回報(bào)的方式彌補(bǔ)其行為給他人和社會造成的危害。通過恢復(fù)性檢察監(jiān)督來減少和避免未成年犯罪人的“標(biāo)簽效應(yīng)”,使他們順利融入社會,回歸社會。
在我國對于未成年犯罪嫌疑人、被告人的審前羈押問題,一直缺乏應(yīng)有的關(guān)注。對此在對監(jiān)管場所的監(jiān)督環(huán)節(jié)上,尤其是對被羈押等待審判的未成年人要予以重點(diǎn)關(guān)注,并進(jìn)一步健全和完善檢察機(jī)關(guān)對監(jiān)管場所的監(jiān)督機(jī)制,加大監(jiān)督力度,強(qiáng)化監(jiān)督職能。
(三) 推行輕微刑事案件和解式結(jié)案
輕微刑事案件和解式結(jié)案,是指對不直接危及公共利益的輕微刑事案件,采取調(diào)解的方式,促進(jìn)當(dāng)事方的溝通與交流,并在妥善處理犯罪后果基礎(chǔ)上,采用非刑法方式解決與處理案件。
首先建立一個(gè)使犯罪人和受害方進(jìn)入對話狀態(tài)的“模式”,通過犯罪者的道歉、賠償?shù)龋贡缓θ艘蚍缸锼斐傻奈镔|(zhì)精神損失得到補(bǔ)償,使受犯罪影響的生活恢復(fù)常態(tài),同時(shí)亦使犯罪人通過積極的負(fù)責(zé)任的行為重新融入社區(qū),并贏得被害人及其家庭和社區(qū)成員的諒解。
其次,輕微刑事案件采用和解方式結(jié)案并不違背現(xiàn)行法律的規(guī)定。特別是在熟人間的傷害案件的辦理中進(jìn)行探索,不僅所辦理的案件社會認(rèn)同度很高,而且其做法也沒有超越現(xiàn)行法律的框架。根據(jù)刑訴法的規(guī)定,對輕微刑事案件被害人是可以自訴的,且“自訴人在宣告判決前,可以同被告人和解或者撤回自訴”。檢察機(jī)關(guān)在辦理輕微刑事案件時(shí),發(fā)揮司法的能動性,為當(dāng)事人提供一定的對話“模式”,促成其按照自己的意愿達(dá)成和解,這種做法并沒有脫離現(xiàn)行法律的軌道。
推行輕微刑事案件和解式結(jié)案,有利于檢察機(jī)關(guān)充分體現(xiàn)法的謙抑性原則,做到打擊與預(yù)防并重,懲治與調(diào)處并舉,更好地保障人權(quán),保障最廣大人民群眾的根本利益。有助于檢察機(jī)關(guān)傾聽群眾呼聲,關(guān)心群眾疾苦,幫助群眾理清合理的訴求和不合理的手段間的思路,自覺地將其言行納入法制的軌道,從而鈍化社會轉(zhuǎn)型時(shí)期各種矛盾。有利于檢察機(jī)關(guān)切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng),自覺服從和服務(wù)于改革和發(fā)展的大局,為經(jīng)濟(jì)建設(shè)和構(gòu)建和諧社會提供強(qiáng)有力的法律保障。作為國家法律監(jiān)督機(jī)構(gòu),檢察機(jī)關(guān)長期以來烙上了濃重的行政色彩,衙門氣息,推行輕微刑事案件和解式結(jié)案,有助于檢察機(jī)關(guān)提高協(xié)調(diào)能力,增強(qiáng)大局意識,擺正監(jiān)督與被監(jiān)督的位置,克服單純的業(yè)務(wù)觀念,更好地發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)在構(gòu)建和諧社會中的作用。
(四) 實(shí)行群眾反映強(qiáng)烈、上訪不止或爭議較大案件公開聽證制度
為增強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)辦理案件的透明度,保障當(dāng)事人的合法權(quán)利,保證辦案質(zhì)量,提高工作效率,構(gòu)建利益表達(dá)機(jī)制,應(yīng)當(dāng)對部分存在較大爭議案件實(shí)行公開聽證制度。通過聘請與案件沒有利害關(guān)系且品行良好具有法律及相關(guān)專業(yè)知識的專家、學(xué)者、人大代表、政協(xié)委員或者其他社會人士擔(dān)任聽證員,參加聽證的當(dāng)事人充分發(fā)表意見,陳述理由,展示差距,化解矛盾,從而實(shí)現(xiàn)案結(jié)事了。